王秀

四月底,中國(guó)-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)談判開始啟動(dòng),雖然重新談判的內(nèi)容可以羅列很長(zhǎng),但是“農(nóng)業(yè)家內(nèi)參”認(rèn)為對(duì)咱們農(nóng)業(yè)最重要的一個(gè)就是新西蘭奶粉進(jìn)口關(guān)稅的進(jìn)一步減讓。新西蘭奶粉占中國(guó)進(jìn)口奶粉總量的80%以上，關(guān)稅的進(jìn)一步優(yōu)惠促使奶粉總成本降低，以奶粉為原料制成的液態(tài)還原奶、酸奶等奶制品價(jià)格會(huì)進(jìn)一步下降，但對(duì)國(guó)內(nèi)牧場(chǎng)和奶牛養(yǎng)殖而言競(jìng)爭(zhēng)沖擊會(huì)更大。

對(duì)新西蘭自貿(mào)協(xié)定是中國(guó)對(duì)外簽署的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，2008年10月1日生效。協(xié)議規(guī)定中國(guó)對(duì)超出規(guī)定數(shù)量的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施特殊保障措施，奶粉即在保障之列。即進(jìn)口配額之內(nèi)的奶粉實(shí)行協(xié)定減讓關(guān)稅，逐年降低，至2019年降為零關(guān)稅。而超出配額之外的奶粉進(jìn)口則要啟動(dòng)特殊保障措施，征收10%的基礎(chǔ)稅率。

事實(shí)上，中新自貿(mào)協(xié)定實(shí)施以后，中國(guó)進(jìn)口奶粉量巨增，新西蘭成了中國(guó)最大的奶粉進(jìn)口來源國(guó)。2009 ~ 2014年，中國(guó)奶粉進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)，2009年奶粉進(jìn)口量比2008年陡然增長(zhǎng)144%，2014年奶粉進(jìn)口量更是創(chuàng)歷史紀(jì)錄達(dá)到92.萬噸，其中80%以上是來自新西蘭的奶粉。

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由于奶粉的突出貢獻(xiàn)，中國(guó)已連續(xù)3年成為新西蘭第一大出口市場(chǎng)。

由于奶粉進(jìn)口量太大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實(shí)行逐年減讓關(guān)稅的配額額度，除自貿(mào)協(xié)定簽署當(dāng)年的2008年之外，自2009年以來每年都啟動(dòng)了特殊保障措施。

2016年中國(guó)對(duì)奶粉進(jìn)口實(shí)施特殊保障措施后，超出配額的新西蘭奶粉進(jìn)口關(guān)稅稅率由協(xié)定稅率2.5%提升到10%。

如果沒有后來的中國(guó)-澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定，中新的關(guān)稅約定也許不會(huì)這么快要升級(jí)重談。2015年12月20日生效的中澳自貿(mào)協(xié)定讓新西蘭感到雙方合作的尺度可以更開放，于是新西蘭持續(xù)推動(dòng)升級(jí)重談。

升級(jí)談判后，新西蘭奶粉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的自由度會(huì)更大，在國(guó)內(nèi)奶制品市場(chǎng)上已常見的新西蘭奶粉正在和國(guó)產(chǎn)奶爭(zhēng)著融入我們的日常生活。

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