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依法行政原則要求行政機關(guān)的行政行為既要符合行政實體法規(guī)范，又要符合行政程序法規(guī)范。
行政行為違反實體法的構(gòu)成實體違法，同理，違反程序法的便構(gòu)成程序違法。我們既要防止和避免實體違法，同樣應(yīng)當(dāng)避免程序違法。程序違法包括違反法定程序和違反正當(dāng)程序。違反法定程序是指行政行為違反了由法律、法規(guī)和規(guī)章所設(shè)定并要求行政主體在從事行政行為時必須遵循的程序要求。根據(jù)法律規(guī)定和實踐情況，違反法定程序的情形主要包括以下情形。一是法定步驟缺省。這是指行政行為并未遵循或者未全部遵循法定程序環(huán)節(jié)，該經(jīng)過的程序環(huán)節(jié)不經(jīng)過，缺少或者省略了一定的程序環(huán)節(jié)。例如，在行政處罰之前，實施行政處罰的行政機關(guān)未按行政處罰法規(guī)定，事先告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。二是法定步驟顛倒。指行政行為雖然經(jīng)過了所有的法定程序環(huán)節(jié)，并沒有省略或遺漏任何程序環(huán)節(jié)，但它顛倒了程序上的順序。例如，根據(jù)行政處罰法第57條規(guī)定，對于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。但集體討論決定應(yīng)當(dāng)是在“調(diào)查終結(jié)”之后，正式?jīng)Q定作出之前。如果行政機關(guān)在“調(diào)查終結(jié)”之前進(jìn)行集體討論決定，或者在正式?jīng)Q定作出之后才進(jìn)行集體討論，這都屬于法定步驟的顛倒。三是增設(shè)程序義務(wù)。這是指行政機關(guān)為當(dāng)事人增加法定程序以外的義務(wù)。行政機關(guān)可以為自己增加程序義務(wù)，但不得在法律規(guī)定之外為當(dāng)事人增加程序義務(wù)。比如，某婚姻登記機關(guān)要求申請結(jié)婚登記人交納婚姻穩(wěn)定保證金，就屬于為當(dāng)事人增設(shè)法定程序以外的義務(wù)，因為在結(jié)婚登記的法定程序中無此規(guī)定，這就屬于違反法定程序。四是違反法定時限。法定時限是指法律所設(shè)定的行政主體實施行政行為必須完成的時間要求。我國有關(guān)法律設(shè)定了行政機關(guān)作出行政處罰決定的期限、行政許可決定的期限，還有作出行政復(fù)議決定的期限，等等，行政機關(guān)超出這些期限作出行政行為就屬于程序違法。還有一種情況是，行政機關(guān)超過追訴時效對當(dāng)事人追究責(zé)任，也屬于違反法定程序。例如，治安管理處罰法第22條規(guī)定，違反治安管理行為在6個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。行政處罰法第36條規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至5年。法律另有規(guī)定的除外。如果行政機關(guān)超過上述規(guī)定追訴當(dāng)事人的行政處罰責(zé)任的，也屬于違反法定程序。五是違反法定形式。凡行政行為都通過一定的形式表達(dá)出來，如書面形式、口頭形式、動作形式和默示形式。當(dāng)法律對行政行為的形式有特別要求時，行政行為必須以這一形式作出，這種行政行為稱為“要式行為”。“要式行為”不符合法定形式的，也屬于違反法定程序的一種情形。例如，根據(jù)行政處罰法規(guī)定，實施任何行政處罰，都必須制作“行政處罰決定書”。但行政機關(guān)及其執(zhí)法人員拒不制作“行政處罰決定書”而向當(dāng)事人實施處罰的，就屬于違反法定形式。六是違反行政管轄規(guī)則。行政管轄是指一個行政機關(guān)與另一個行政機關(guān)之間處理行政事務(wù)、作出行政決定的分工關(guān)系，它構(gòu)成行政權(quán)限的一部分。職權(quán)法定與依法行政原則，要求行政機關(guān)實施行政行為必須遵循權(quán)限。違反法定權(quán)限構(gòu)成越權(quán)行為。越權(quán)行為中的超越行政主管權(quán)、行政決定權(quán)屬于實體違法，但超越管轄權(quán)限的，則屬于程序違法。例如，行政處罰法第22條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/section>第23條又規(guī)定：“行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/section>這里規(guī)定了行政處罰的地域管轄和級別管轄，行政機關(guān)對行政處罰案件的處理如果違反上述規(guī)定，就是違反行政管轄規(guī)則。七是違反法定程序的其他情形。在上述六種情形之外，只要行政機關(guān)沒有履行法定程序中的義務(wù)，或者限制和剝奪當(dāng)事人程序權(quán)利的，換句話說，只要違反程序法的其他具體要求的，都屬于違反法定程序。比如，公務(wù)員執(zhí)法公務(wù)沒有按照公務(wù)員法第76條規(guī)定，該回避的沒有回避。程序違法除了違反法定程序，還包括違反正當(dāng)程序。違反正當(dāng)程序是指行政行為違反了程序的“正當(dāng)性”要求。“正當(dāng)性”要求可以來自法條的規(guī)定，也可來自法治原則、法治精神以及人類文明價值觀念。第一，執(zhí)法主體未在執(zhí)法中告知身份、出示證件的。第四，為當(dāng)事人申請權(quán)利或履行義務(wù)設(shè)定不合理的期限的。第五，對行為結(jié)果不通知或不在合理期限內(nèi)通知的，或在行為時必須通知有關(guān)人在場而不通知在場的。第六，不當(dāng)接觸或利害關(guān)系人不回避的。第七，不提供或者不告知事后救濟權(quán)利的。第八，程序無法繼續(xù)而導(dǎo)致相對人行為無法進(jìn)行的。例如，假設(shè)行政機關(guān)規(guī)定，相對人申辦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)先申請法人登記；但當(dāng)相對人去申請法人登記時，又被要求先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可、環(huán)境許可等證照；但當(dāng)相對人去申領(lǐng)后者時，又被要求先有法人登記。第九，在程序中對婦女兒童要給予應(yīng)有的尊重而沒有尊重的。第十，禁止或限制律師為當(dāng)事人提供服務(wù)的。由于法定程序以是否有法律規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，正當(dāng)程序以是否符合“正當(dāng)性”為標(biāo)準(zhǔn)，這就使得法定程序和正當(dāng)程序出現(xiàn)一定程度上的復(fù)合性和差異性。一般而言，違反法定程序的也同時違反了正當(dāng)程序，因為大多法定程序是符合正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)的，大多正當(dāng)程序也已法定化。但是，違反法定程序的不一定違反正當(dāng)程序，違反正當(dāng)程序的也未必違反法定程序。因為目前尚未做到所有正當(dāng)程序要求都寫進(jìn)了法律，以及所有法定程序都符合了正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)。如果一個行政行為的程序是有法律規(guī)定的，那么就審查其是否符合法定程序；如果沒有法律規(guī)定的，這才審查其是否符合正當(dāng)程序。這就是說，違反法定程序，被限定在法定程序范圍內(nèi)；違反正當(dāng)程序，則只在法定程序以外才有可能存在。無論違反法定程序還是違反正當(dāng)程序，都是一種程序違法，其法律后果可能被行政復(fù)議機關(guān)或人民法院依法確認(rèn)違法、撤銷或者確認(rèn)無效，給相對人造成損害的，還必須承擔(dān)國家賠償責(zé)任。
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