西方發(fā)達國家戰(zhàn)后宏觀經(jīng)濟調控

戰(zhàn)后，發(fā)達國家經(jīng)濟是在國家的宏觀調控下運行和發(fā)展的。國家對經(jīng)濟的干預和調控是當代資本主義經(jīng)濟的基本特征。發(fā)達資本主義國家的宏觀經(jīng)濟調控并不是戰(zhàn)后才有的，但戰(zhàn)后以來的宏觀調控卻具有與戰(zhàn)前明顯不同的時代特點，具有新的發(fā)展。正是這種發(fā)展對戰(zhàn)后發(fā)達資本主義國家的經(jīng)濟產(chǎn)生著極其深刻的影響。

1.當代西方經(jīng)濟的歷史特征

（1）戰(zhàn)后西方經(jīng)濟進入了國家壟斷資本主義經(jīng)濟的新時期

當代資本主義即國家壟斷資本主義。戰(zhàn)后50年代開始的這一資本主義發(fā)展新時期，也是經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展過程的。19世紀末20世紀初，當資本主義進入壟斷階段后，某種形式的國家壟斷即已產(chǎn)生。它表現(xiàn)為國有企業(yè)的出現(xiàn)和對壟斷組織的國家干預。到20世紀20年代末，國家壟斷已有初步發(fā)展，國家開始通過經(jīng)濟立法等制度干預經(jīng)濟生活，并且在第一次世界大戰(zhàn)期間出現(xiàn)了軍事國家壟斷經(jīng)濟。30年代的大危機和第二次世界大戰(zhàn)的開始，使以凱恩斯主義為理論，以羅斯福新政為主要內容的國家壟斷資本主義得到較大的發(fā)展。但這時的國家干預和調節(jié)還只是為對付危機和適應戰(zhàn)爭需要而進行的，是一種臨時性的政策手段。

第二次大戰(zhàn)結束后情況出現(xiàn)了變化。首先，美國等西方國家面對著一個發(fā)生了巨大變化的新歷史條件和國際環(huán)境。同時，新的科技革命和生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展，使私人壟斷形式遠遠適應不了，只有國家出面對基礎產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進行大量投資，國家對內部再生產(chǎn)環(huán)節(jié)和外部國際經(jīng)濟關系進行干預和協(xié)調，社會經(jīng)濟生活才能正常運轉。在這種情況下，國家壟斷和國家調節(jié)普遍地得到了充分發(fā)展，在其經(jīng)濟生活中占據(jù)了支配地位，從而推動資本主義進入了國家壟斷資本主義的新時期。

（2）國家壟斷資本主義經(jīng)濟的基本特征是國家調節(jié)

如前所述，國家壟斷是在私人壟斷基礎上發(fā)展而來的。私人壟斷在某種意義上說，也是對經(jīng)濟的一種調控。在自由資本主義時代，企業(yè)和個人的經(jīng)濟行為，以及生產(chǎn)過程中的資源配置，都是通過市場競爭加以調整和實現(xiàn)的。正如對自由競爭時期的資本主義經(jīng)濟進行了詳盡研究的恩格斯曾經(jīng)指出的，" 競爭制度是一架精巧的機構，通過一系列的價格和市場，發(fā)生無意識的協(xié)調作用"。自由競爭推動著那一時代資本主義經(jīng)濟和科學技術的迅速發(fā)展，造成了強大的社會生產(chǎn)力。但同時也激化了資本主義所固有的各種矛盾，導致了經(jīng)濟的混亂和危機。私人壟斷組織就是在19世紀連綿不斷的經(jīng)濟危機過后出現(xiàn)的。雖然壟斷資本就其本性來說是要通過對市場的爭奪攫取壟斷利潤，但它們在從事壟斷活動時，都程度不同地對內部的企業(yè)生產(chǎn)過程和外部的市場競爭進行了干預和調節(jié)。例如前者表現(xiàn)為壟斷組織對參加企業(yè)的生產(chǎn)和銷售以及銷售市場作出規(guī)定；后者則是在市場上商品過剩、價格下跌時，壟斷組織為繼續(xù)獲取壟斷利潤，往往壓縮生產(chǎn)，減少供應，以維持或平抑市場價格的劇烈波動。

由于壟斷組織在客觀上對經(jīng)濟所起的促進作用，20世紀后它成為資本主義經(jīng)濟生活的基礎。但是，私人壟斷的這種調節(jié)，是有很大的歷史局限性的(即使是在資本主義生產(chǎn)方式內），它只是由個別壟斷組織在其各自內部進行的調節(jié)，是一種分散的局部性的調節(jié)。并且由于壟斷組織之間的協(xié)調是以各個壟斷資本的利益為轉移的，它們之間經(jīng)常性的矛盾和沖突，往往使協(xié)調過程帶有極大的不穩(wěn)定性以至破壞性。顯然，私人壟斷不能適應社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展提出的要求，不能擔當對更高水平上的經(jīng)濟活動和競爭的調節(jié)，而必然被新的資本主義發(fā)展時期的國家調節(jié)所取代。由國家代表資產(chǎn)階級的根本利益，從穩(wěn)定經(jīng)濟，促進生產(chǎn)，緩解矛盾的全局目標出發(fā)，對社會再生產(chǎn)的各領域、各環(huán)節(jié)進行全面和深入的干預調節(jié)，以克服私人壟斷調節(jié)的局限性和不穩(wěn)定性，確保社會經(jīng)濟生活的正常運轉。在這個意義上可以說，沒有國家調節(jié)就沒有當代資本主義經(jīng)濟。國家壟斷資本主義經(jīng)濟的基本特征是國家調節(jié)。

2.戰(zhàn)后國家宏觀經(jīng)濟調控的新發(fā)展

當代資本主義經(jīng)濟的這一基本特征，是通過國家宏觀經(jīng)濟調控的主要內容和特點進一步體現(xiàn)出來的。然而，戰(zhàn)后發(fā)達資本主義國家的宏觀經(jīng)濟調控與戰(zhàn)前相比有了重大發(fā)展，這種發(fā)展構成了戰(zhàn)后資本主義經(jīng)濟的新內容。

（1）發(fā)達國家宏觀經(jīng)濟調控新發(fā)展的表現(xiàn)

發(fā)達資本主義國家宏觀經(jīng)濟調控的基礎，是國家壟斷資本所具有的經(jīng)濟實力。與戰(zhàn)前相比，戰(zhàn)后國家壟斷資本實力迅速擴展，資產(chǎn)階級國家已成為當代最大的資本所有者。它通過直接投資建立國有企業(yè)，握有一定量的產(chǎn)業(yè)資本；通過財政收入的途徑把其中的相當一部分轉換為財政資本；并通過對貨幣發(fā)行和流通的控制，以及建立國家金融機構握有大量的金融資本。例如，按國際貨幣基金組織的統(tǒng)計，80年代末，各發(fā)達資本主義國家中央政府控制的財政收入，已占其國內生產(chǎn)總值的27.3％。戰(zhàn)后國家所具有的雄厚經(jīng)濟實力，使其對國民經(jīng)濟實行宏觀調控的力度即深度和廣度，都是戰(zhàn)前時期所不能相比的。

與戰(zhàn)前國家調節(jié)的最大不同，在于戰(zhàn)后國家宏觀經(jīng)濟調控的經(jīng)常性。國家對經(jīng)濟的調節(jié)不再僅僅是反周期調節(jié)和應急性調節(jié)，則是貫穿于經(jīng)濟周期的各階段和經(jīng)濟發(fā)展各時期的經(jīng)常性調節(jié)。這種經(jīng)濟調控的經(jīng)常性表現(xiàn)為：(1)國家資本數(shù)量的不斷增長，國家調節(jié)活動已成為經(jīng)濟生活不可缺少的組成部分；(2)在形成相應的國家干預經(jīng)濟制度的同時，建立起一套相對穩(wěn)定的國家經(jīng)濟調節(jié)機構；(3)國家實行經(jīng)濟調控的形式，也由短期調節(jié)普遍擴展到中長期計劃調節(jié)。這些經(jīng)常性的干預和調節(jié)，充分表明戰(zhàn)后國家宏觀經(jīng)濟調控的穩(wěn)定性。

與戰(zhàn)前不同，戰(zhàn)后國家宏觀經(jīng)濟調控的發(fā)展，還表現(xiàn)在其調控作用程度的深刻性上。戰(zhàn)前國家對經(jīng)濟的干預，主要是制定經(jīng)濟政策和法令，對社會財務進行管理，以及參與對鐵路、銀行等特殊部門、企業(yè)的經(jīng)營和監(jiān)督等，基本是作為上層建筑對經(jīng)濟產(chǎn)生影響。戰(zhàn)后，國家對經(jīng)濟的調節(jié)已不再局限于為資本主義經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造外部條件。國家作為最大的資本所有者和最高層次的經(jīng)濟調控者，進入了實際的生產(chǎn)過程和經(jīng)濟運行過程。一方面直接從事生產(chǎn)經(jīng)營，另一方面支配和組織大量的社會資本流動，使國家調節(jié)成為社會再生產(chǎn)過程的一個有機組成部分，使宏觀調控與市場競爭機制一樣，成為當代資本主義經(jīng)濟運行的內在機制。

與戰(zhàn)前不同，戰(zhàn)后國家的宏觀經(jīng)濟調控是一種全面的調控。它包括國家對社會經(jīng)濟生活進行全面的干預和調節(jié)，也包括調節(jié)過程中國家所使用的調控手段、調控體系的完整性。戰(zhàn)后科技革命推動的生產(chǎn)高度社會化，以及資本主義經(jīng)濟內部矛盾的復雜化，使國家調節(jié)由過去的對某個經(jīng)濟領域和某個再生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行單向調節(jié)，發(fā)展成為對整個再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和各個經(jīng)濟領域進行全方位的調節(jié)；使國家干預由過去的只對國內經(jīng)濟過程進行干預，發(fā)展為對國際經(jīng)濟關系的經(jīng)常性干預和協(xié)調。伴隨戰(zhàn)后國家宏觀經(jīng)濟調控的新發(fā)展，國家所使用的直接的和間接的調控手段也不斷完備，以至形成一套完整的調整體系。

戰(zhàn)后以來西方各國所普遍使用的調控手段包括：

①建立國有企業(yè)，為整個經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎和導向作用；

②實行財政調節(jié)。力求迅速實現(xiàn)國家的各種經(jīng)濟政策目標；

③運用貨幣金融手段，促進經(jīng)濟增長和控制通貨膨脹；

④實施計劃化調節(jié)，綜合運用財政、金融等手段解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，以實現(xiàn)預定的戰(zhàn)略性目標。除了上述經(jīng)濟政策手段之外，國家還在必要時繼續(xù)采取行政和法律手段對經(jīng)濟實行直接干預。

上述手段為各國所普遍采用，只不過各國的情況不同，所使用的調控手段的側重點不同而已。

（2）各國不同的宏觀經(jīng)濟調控模式

由于各發(fā)達資本主義國家使用宏觀調控手段的側重點不同，其國家調節(jié)的特點不同，從而形成了不同的宏觀經(jīng)濟調控模式。國內研究戰(zhàn)后資本主義經(jīng)濟的專著曾對有代表性的宏觀調控模式作了簡要的概括。一般來說，主要的宏觀調控模式有以下幾種：

以短期調節(jié)為主的美國宏觀調控模式，其特點是采取財政政策與貨幣政策相結合的方式，運用不同的政策措施組合，對周期不同階段的經(jīng)濟狀況進行調節(jié)。

日本對經(jīng)濟實行的宏觀調控，是通過"民間企業(yè)和以通產(chǎn)省為代表的政府緊密合作" 的途徑實現(xiàn)的，因此被視為是以官民結合為特征的經(jīng)濟調控模式。

在前聯(lián)邦德國的國家調節(jié)中，實施的是社會市場經(jīng)濟模式，即以市場競爭為經(jīng)濟發(fā)展的動力，通過國家的適當干預限制壟斷，保護競爭。

法國則是一種典型的計劃調節(jié)模式，國家在擴展國有經(jīng)濟的基礎上，連續(xù)地實行全面的經(jīng)濟計劃調節(jié)，以期與市場調節(jié)緊密結合。

國家參與制模式是意大利國家調節(jié)的基本特征。這一體制是由國家、各級控股公司和直接從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動的企業(yè)組成，采取的是國家壟斷資本與私人壟斷資本相結合的形式。

英國的國家調節(jié)主要體現(xiàn)在企業(yè)所有制的變化上，戰(zhàn)后40多年里企業(yè)的國有化和私有化運動是交替進行的。

瑞典等北歐國家始終是以" 福利國家" 的模式，對經(jīng)濟發(fā)展實行干預和調節(jié)的。長期以來瑞典都將其國民生產(chǎn)總值的一半以上用于公共和私人消費。建立起完整的社會福利制度和社會保障體系，并對民間企業(yè)實行各種財政支持。

（3）宏觀調控手段的變化，以及調控對資本主義經(jīng)濟發(fā)展的影響。

雖然各國的宏觀調控模式反映了各國國家調節(jié)方面的許多不同做法，但相同的經(jīng)濟結構、經(jīng)濟進程，以及經(jīng)濟發(fā)展中遇到的共同問題，使其在變化了的經(jīng)濟情況下對調控手段和政策所做的調整與變化方向是一致的。這一點在70年代后期以來發(fā)達資本主義國家的宏觀經(jīng)濟調控中表現(xiàn)的十分明顯。自70年代西方國家經(jīng)濟出現(xiàn)滯脹，凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟政策失靈之后，各發(fā)達資本主義國家普遍將財政政策由擴張轉向緊縮，同時英美等國家將貨幣政策調節(jié)手段提到重要位置，以持續(xù)的貨幣緊縮政策對付惡性通貨膨脹。進入80年代之后，法國等推行計劃調節(jié)政策的國家，在政策實施中以減少不必要的干預為前提，經(jīng)濟計劃更加松動和靈活，并出現(xiàn)了更加重視市場機制調節(jié)作用的趨勢。

戰(zhàn)后發(fā)達資本主義國家宏觀經(jīng)濟調控的新發(fā)展，在本質上說是資本主義生產(chǎn)關系的一種調整，是在高度發(fā)達的生產(chǎn)力基礎上的資本主義自我調整、自我完善，因此，在這種意義上說是一種歷史進步。由于它適應了戰(zhàn)后生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的內在要求，并把宏觀調控的目標由單純追逐壟斷利潤，擴展到促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，因此西方國家的宏觀經(jīng)濟調控取得了重要成效，各國經(jīng)濟呈現(xiàn)出空前增長的局面，內部矛盾得到緩和；建立在經(jīng)濟國際化基礎上的各國間的合作關系得到加強，彼此間的摩擦沖突得到一定程度的協(xié)調。

經(jīng)濟實踐表明，西方國家的宏觀經(jīng)濟調控，成為推動當代資本主義經(jīng)濟發(fā)展的重要促進因素。但是，這種壟斷資本主義的國家調節(jié)也有它的歷史局限性。除了受客觀的市場條件和財力的制約外，還要受各壟斷集團間利益關系的矛盾影響，并且調節(jié)活動不能脫離開資本主義生產(chǎn)方式的框子。70年代的滯脹，80年代的結構性困難，以及90年代初的經(jīng)濟衰退都反映出了這種局限性。