【編者按】9月16日，《2020年度鄂州市鄂城區(qū)汀祖鎮(zhèn)全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案》通過(guò)湖北省自然資源廳組織的專(zhuān)家評(píng)審。自此，汀祖鎮(zhèn)成為全省首批全域國(guó)土綜合整治的33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

　　借鑒浙江省“千村整治、萬(wàn)村示范”經(jīng)驗(yàn)，汀祖鎮(zhèn)探路國(guó)土綜合整治已多年。契機(jī)如何出現(xiàn)？采取了哪些措施？帶來(lái)哪些變化？下一階段還面臨哪些困難？為此，記者近期深入一線(xiàn)調(diào)查。

　　初秋，走進(jìn)汀祖鎮(zhèn)的數(shù)個(gè)村落，山巒疊翠，溪流蜿蜒，層林盡染，日暮炊煙……如不是閑置一旁的幾座礦井塔臺(tái)在“提醒”，你很難將眼前的景致和昔日遠(yuǎn)近聞名的“礦冶小鎮(zhèn)”聯(lián)系起來(lái)。

　　在岳石洪村，36歲的張軼正在自家宅院里忙前忙后?！皽?zhǔn)備將老房子裝修，辦民宿，開(kāi)農(nóng)家樂(lè)。”他說(shuō)，往年這個(gè)時(shí)候都在黃石謀劃研學(xué)項(xiàng)目，今年回家鄉(xiāng)發(fā)展。

　　近些年，全鎮(zhèn)和張軼一樣的返鄉(xiāng)能人越來(lái)越多。他們的選擇，既和家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日益改善喚醒的“鄉(xiāng)愁”密切相關(guān)，又緣于這里正在推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目所蘊(yùn)藏的機(jī)遇，而這一項(xiàng)目正是從岳石洪村發(fā)軔。

　　“植綠、復(fù)墾，償還生態(tài)債，這條路繞不開(kāi)！”

　　高峰時(shí)，汀祖鎮(zhèn)共有40多家礦場(chǎng)、30多家鑄鋼廠、60多家選礦廠。全鎮(zhèn)方圓78平方公里內(nèi)，可謂“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”，年財(cái)稅收入一度達(dá)2億多元。

　　早在20世紀(jì)50年代，岳石洪村率先開(kāi)礦，從露天到地下，至2000年前后陷入資源枯竭困局。幾乎一夜間，這個(gè)曾經(jīng)的富裕村窮得靠林業(yè)補(bǔ)償資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　留在村里沒(méi)奔頭，許多村民選擇外出打工。更令人揪心的是，受長(zhǎng)期采礦影響，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，但凡有點(diǎn)門(mén)路的人都開(kāi)始外遷，曾經(jīng)熙攘熱鬧的村子突然靜了下來(lái)。

　　“植綠、復(fù)墾，償還生態(tài)債，這條路繞不開(kāi)！”副鎮(zhèn)長(zhǎng)張仁舟曾于2002年至2013年擔(dān)任岳石洪村黨支部書(shū)記。在他的帶領(lǐng)下，全村從“封山育林”起步，10年間將森林覆蓋率提升至81.2%，然后逐步復(fù)墾工礦廢棄地。

　　“岳石洪村的變化是汀祖鎮(zhèn)的一個(gè)縮影。”自2013年以來(lái)，汀祖鎮(zhèn)先是復(fù)墾工礦廢棄地，然后整合分散宅基地，并在拆遷后進(jìn)行復(fù)墾，截至2019年底，累計(jì)向鄂城區(qū)上交土地指標(biāo)1064畝。

　　在丁坳村，宏盛礦業(yè)當(dāng)年塌陷的礦坑被填滿(mǎn)，改造成140畝田地；大灣選礦廠曾堆至16米高的尾礦山被移除后，為方便種植而規(guī)劃的“田字格”躍然而出；王邊村500多戶(hù)村民原來(lái)住得較分散，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)占地200畝地的新社區(qū)集中安置，節(jié)約用地500畝。

　　為了讓歷經(jīng)多年開(kāi)采的土地恢復(fù)“體魄”，該鎮(zhèn)還組織各村“移土培肥”，覆蓋50至60厘米的土層，并給予3年耕地看護(hù)費(fèi)，經(jīng)省市兩級(jí)農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收，確定土質(zhì)合格、重金屬含量達(dá)標(biāo)后，再種植農(nóng)作物。同時(shí)，各村挖排水溝，建引水渠，提高土壤涵養(yǎng)水源能力。

　　如今，站在張軼家宅院內(nèi)遠(yuǎn)眺，昔日的黃土山、露天礦已被一片上百畝的茶園“覆蓋”，滿(mǎn)眼綠意。

　　推廣岳石洪村模式，集中連片盤(pán)活3000多畝建設(shè)用地

　　“挖個(gè)稀巴爛，賺個(gè)幾千萬(wàn)?！边@是汀祖鎮(zhèn)過(guò)去幾十年產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一礦獨(dú)大”的寫(xiě)照。然而，修復(fù)“稀巴爛”之余，還要謀劃可持續(xù)發(fā)展。

　　2017年，總部位于深圳的中國(guó)南山開(kāi)發(fā)集團(tuán)擬在汀祖鎮(zhèn)投資發(fā)展全域旅游，但在內(nèi)部項(xiàng)目評(píng)審會(huì)上，由于部分土地性質(zhì)是基本農(nóng)田，而且暫時(shí)找不到調(diào)規(guī)路徑，最終被認(rèn)定為“高風(fēng)險(xiǎn)”而放棄。痛惜之余，區(qū)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人開(kāi)始思考如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集中連片開(kāi)發(fā)。

　　機(jī)會(huì)很快來(lái)了！隨著國(guó)家出臺(tái)復(fù)墾土地與建設(shè)用地增減掛鉤政策，鄂城區(qū)自2018年起支持汀祖鎮(zhèn)留用新增土地指標(biāo)，盤(pán)活鄉(xiāng)村建設(shè)用地資源，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供用地保障。

　　仍以岳石洪村試點(diǎn)，百村集團(tuán)2018年底投資6000萬(wàn)元規(guī)劃建設(shè)“創(chuàng)客空間+共享農(nóng)莊+康養(yǎng)基地”。先由該集團(tuán)投入400多萬(wàn)元用于復(fù)墾140畝工礦廢棄地，產(chǎn)生相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，再由區(qū)政府調(diào)劑使用，并按相關(guān)文件規(guī)定付費(fèi)。其中，110畝以每畝15萬(wàn)元計(jì)，獲利1650萬(wàn)元。

　　“扣除成本后還剩1200余萬(wàn)元，全部用于村里的旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)?！贝妩h支部書(shū)記於迎春介紹，近兩年，村里的停車(chē)場(chǎng)、游客中心、森林步道、門(mén)樓等建設(shè)經(jīng)費(fèi)都源于此。

　　剩下30畝地則留給百村集團(tuán)開(kāi)發(fā)。這30畝地加上廢棄學(xué)校占地打包評(píng)估后，村集體按600萬(wàn)元折價(jià)持股?！斑@樣一來(lái)，資源變資產(chǎn)，資金變股金，村民變股民?！膘队赫f(shuō)，百村集團(tuán)按30年每年20萬(wàn)元返還村集體保底，另外每年還有盈利分紅。

　　“目前全鎮(zhèn)正推廣岳石洪村模式，可集中連片盤(pán)活3000多畝建設(shè)用地，除去安置用地和產(chǎn)業(yè)配套用地后，可為工業(yè)園區(qū)提供建設(shè)用地超過(guò)2000畝，為推動(dòng)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型留足了空間?！辨?zhèn)黨委書(shū)記洪松介紹，該鎮(zhèn)原先規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)由于沒(méi)有建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)劃了10年也無(wú)法落實(shí)。

　　19個(gè)村重新統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局：“兩帶四心六片區(qū)”

　　為謀轉(zhuǎn)型發(fā)展，岳石洪村曾在本世紀(jì)初成立林場(chǎng)，種植板栗等果樹(shù)，高峰期林場(chǎng)面積近800畝。一時(shí)間，村民們熱情高漲，但很快被現(xiàn)實(shí)潑了冷水——林果業(yè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力有限。

　　“像糧食、經(jīng)濟(jì)作物等種植業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模，解決了農(nóng)民溫飽乃至略有收入，但對(duì)公共財(cái)力卻沒(méi)有大的貢獻(xiàn)，無(wú)法提供充足的資金服務(wù)社會(huì)建設(shè)，進(jìn)而造成農(nóng)村生活配套設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯緩，這正是人、財(cái)、物等要素難以下鄉(xiāng)的根本原因?！倍醭菂^(qū)區(qū)長(zhǎng)董國(guó)平說(shuō)。

　　因此，汀祖鎮(zhèn)歷經(jīng)近20年努力逐步恢復(fù)綠水青山后，擺在眼前的任務(wù)就是如何建設(shè)不污染環(huán)境的“金山銀山”。從生態(tài)修復(fù)到增減掛鉤，再到引進(jìn)市場(chǎng)主體，岳石洪村為全鎮(zhèn)推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治打開(kāi)了一扇窗。

　　在確保新增耕地率達(dá)標(biāo)5%以上的基礎(chǔ)上，汀祖鎮(zhèn)19個(gè)村重新統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，即“兩帶四心六片區(qū)”，旨在打造以生鮮冷鏈物流和鄉(xiāng)村度假旅居為主、生物醫(yī)藥和精密機(jī)械制造為輔的生態(tài)文明小鎮(zhèn)。

　　其中，“兩帶”為北部城鎮(zhèn)發(fā)展帶、南部山地旅游帶，“四心”為鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心、王邊村副中心、劉畈村副中心和華伍村副中心，“六區(qū)”則包括工業(yè)服務(wù)片區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)片區(qū)、商貿(mào)物流片區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)、山地運(yùn)動(dòng)片區(qū)和養(yǎng)生度假片區(qū)。

　　今年7月，百村集團(tuán)與汀祖鎮(zhèn)政府達(dá)成協(xié)議，除了規(guī)劃建設(shè)南部山地旅游帶，還將采取規(guī)劃、建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)一體化模式，參與全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資20億元?！斑@實(shí)質(zhì)上是岳石洪村的升級(jí)版，計(jì)劃留出400多畝建設(shè)用地，為更高質(zhì)量謀劃產(chǎn)業(yè)布局提供空間?！痹摷瘓F(tuán)董事長(zhǎng)余元兵說(shuō)。

　　《土地管理法》修訂實(shí)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”

　　自今年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》正式實(shí)施，其中明文規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“可以出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用”。

　　“這等于給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了'強(qiáng)心劑’?！焙樗稍卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作已近10年，他說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的制約因素還是土地，新土地法在具體實(shí)施中仍需進(jìn)一步解放思想，地方配套政策應(yīng)盡快出臺(tái)，如出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市管理辦法，規(guī)范土地使用權(quán)年限、產(chǎn)權(quán)證、辦理流程、主管部門(mén)等相關(guān)細(xì)則。

　　尤其是配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)設(shè)過(guò)高門(mén)檻，而要用市場(chǎng)的辦法來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)中如何與房地產(chǎn)業(yè)區(qū)別對(duì)待，仍面臨政策模糊不清的尷尬，亟須細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　“我10年前到農(nóng)村投資，首先面臨的瓶頸就是土地問(wèn)題，找不到切實(shí)的解決辦法。即便一時(shí)靈活變通，結(jié)果往往是被整頓，如農(nóng)家樂(lè)等?！庇嘣f(shuō)，新土地法頒布實(shí)施后，有利于建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，打通城鄉(xiāng)市場(chǎng)要素流動(dòng)的堵點(diǎn)，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興駛?cè)肟燔?chē)道。

　　“只有農(nóng)村環(huán)境整治好，生態(tài)修復(fù)好，城里的人才和資本才下得來(lái)，這是國(guó)家推行全域國(guó)土綜合整治的出發(fā)點(diǎn)?！比A中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師楊鋼橋說(shuō)，全域國(guó)土綜合整治為城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)有序的市場(chǎng)化流動(dòng)搭建了平臺(tái)，也是鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

　　董國(guó)平表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展有效結(jié)合，是岳石洪村經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥镣∽婺Ｊ降膯⑹局唬饶芷瞥袌?chǎng)參與的瓶頸，也能改變以往政府“包打”的局面，并以股權(quán)捆綁激發(fā)群眾參與的內(nèi)生動(dòng)力。