在國際工程廣泛使用的FIDIC合同文本中，根據(jù)雇主介入工程項目管理的方式和深度的差異，F(xiàn)IDIC建立了不同的管理機(jī)制。例如黃皮書與紅皮書中，雇主通過任命工程師，借助于第三方專業(yè)咨詢力量對項目進(jìn)行過程監(jiān)管，而在FIDIC銀皮書交鑰匙合同條件中，因承包人承擔(dān)著交付符合雇主要求性能標(biāo)準(zhǔn)的最終成果，雇主不應(yīng)過多地介入承包商的日常管理，因此銀皮書中通過“雇主代表”來實現(xiàn)雇主的管理。

2020版合同示范文本考慮到國內(nèi)工程總承包市場發(fā)展的階段特點，以及外部法律環(huán)境要求建設(shè)單位對工程質(zhì)量承擔(dān)的首要責(zé)任、項目負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任制，以及法律規(guī)定的監(jiān)理制度等，2020版示范文本更多的借鑒了FIDIC黃皮書的思路，在[第3條 發(fā)包人的管理]中通過設(shè)置“工程師”條款，實現(xiàn)建設(shè)單位以及第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對工程項目的管理，確保工程質(zhì)量和安全。

結(jié)合2020版合同的具體條款，可以從以下幾個方面理解“工程師”的角色定位：

1、工程師與監(jiān)理工作的銜接

新版示范文本3.3.1條中約定：“根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，如本合同工程屬于強(qiáng)制監(jiān)理項目的，由工程師履行法定的監(jiān)理相關(guān)職責(zé)，但發(fā)包人另行授權(quán)第三方進(jìn)行監(jiān)理的除外?！?.3.4條約定：“通用合同條件中約定由工程師行使的職權(quán)如不在發(fā)包人對工程師的授權(quán)范圍內(nèi)的，則視為沒有取得授權(quán)，該職權(quán)應(yīng)由發(fā)包人或發(fā)包人指定的其他人員行使。若承包人認(rèn)為工程師的職權(quán)與發(fā)包人（包括其人員）的職權(quán)相重疊或不明確時，應(yīng)及時通知發(fā)包人，由發(fā)包人予以協(xié)調(diào)和明確并以書面形式通知承包人?！?/span>

根據(jù)文義解釋，當(dāng)發(fā)包人僅委任工程師時，就由工程師履行監(jiān)理相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。但是如果發(fā)包人既委托了工程師，又委托了監(jiān)理單位，那么法定的監(jiān)理職責(zé)就應(yīng)由監(jiān)理單位來履行，由工程師給與配合與協(xié)助，但同樣是對項目的各階段進(jìn)行監(jiān)管，難免監(jiān)督管理的界面會產(chǎn)生重疊，從而產(chǎn)生項目管理過程中的矛盾和爭議。對此，工程總承包合同簽署中需關(guān)注對兩者的職權(quán)內(nèi)容作明確的約定和劃分，對工作界面的交叉部分，可以分別在監(jiān)理合同和工程師的委托合同中約定其各自的職責(zé)，便于發(fā)包人根據(jù)具體情況機(jī)動地協(xié)調(diào)確定過程管理措施。

2、“工程師”的資質(zhì)

鑒于2020版示范文本創(chuàng)設(shè)性的提出了“工程師”這一管理角色，因此法律法規(guī)層面并無專門的配套規(guī)定，但從“工程師”參與項目管理重要定位來看，無論是出于行政監(jiān)管還是項目管理需求，都理應(yīng)受到規(guī)制。從市場實踐最為關(guān)心的資質(zhì)問題來看，我們理解需結(jié)合工程師所擔(dān)任的具體工作內(nèi)容而定，參照《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的規(guī)定：“全過程工程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。”

3.工程師的管理權(quán)限

結(jié)合2020版示范文本通用條款相關(guān)約定，工程師的管理工作主要分布在以下方面：

實務(wù)操作中，工程師的管理工作將主要參考發(fā)包人與工程師另行簽署的委托合同中所明確約定的工程師的工作范圍，以及發(fā)包人所希望的工程師參與工程總承包項目的管理權(quán)限，例如是否工程師是否參與設(shè)計管理咨詢、設(shè)備駐場監(jiān)造等，以及是否有權(quán)利直接決定工期和價款的變更，或者將此類權(quán)利限定在一定天數(shù)/金額范圍內(nèi)。