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來源：法務(wù)之家（ID：law114-com-cn） 投稿作者：李宏良，陜西澤誠律師事務(wù)所，電話：13991312811
我國的法律援助制度起步比較晚，一直以來，有關(guān)法律援助的內(nèi)容散見于律師法或訴訟法律規(guī)定中，雖勾勒出了法律援助制度的雛形，但并未真正建立起中國的法律援助制度。 2003年國務(wù)院《中華人民共和國法律援助條例》頒布實施以來，在維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，在司法實踐中，法律援助在執(zhí)行過程中尚存在許多問題。如法律援助案件質(zhì)量缺乏監(jiān)督，服務(wù)質(zhì)量不高；法律援助的機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、不規(guī)范；經(jīng)費保障、管理使用體系不健全，無法保證應(yīng)援盡援等問題制約著法律援助工作的深入開展。在刑事辯護法律援助方面體現(xiàn)的尤為突出。刑事辯護相較其他案件，有著極其特殊的地位，要求法律援助律師擁有扎實的法律功底和豐富的實踐經(jīng)驗，同時，在面對公檢法三機關(guān)，及時有效的溝通及切實保障犯罪嫌疑人的權(quán)利等方面，由于沒有立法，且各地要求不一致，因此導致法律援助律師在實務(wù)中經(jīng)常會遇到這樣那樣的問題，無法正常行使辯護權(quán)，再加上很多法援律師的法律功底和實踐經(jīng)驗的欠缺，導致刑事法援案件的辦理出現(xiàn)各種各樣的問題，無法切實維護犯罪嫌疑人的利益，亦無法實現(xiàn)設(shè)立法律援助律師的目的。2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過《中華人民共和國法律援助法》。自2022年1月1日起施行?！斗稍ā肥窃诳偨Y(jié)和吸收之前法律和改革成果的基礎(chǔ)上形成的，是我國關(guān)于法律援助的第一部專門法律，標志著我國法律援助制度發(fā)展的新起點?！斗稍ā返某雠_，使法律援助的規(guī)定從行政法規(guī)上升到國家法律，提升了法律援助的地位，突出了其重要性。同時《法律援助法》也明確了法律援助的定位，從政府責任到國家義務(wù)，完善了法律援助的結(jié)構(gòu)體系、完善法律援助經(jīng)費保障和監(jiān)管機制、完善法律援助案件質(zhì)量監(jiān)控機制。從根本上推動和保障了法律援助的發(fā)展?？傊?，《法律援助法》的頒布實現(xiàn)了以國家立法形式對法律援助制度的確認，在我國立法上具有重要的里程碑意義。隨著《法律援助法》的制定，實踐中出現(xiàn)的各種問題，尤其是刑事法律援助中的問題，在《法律援助法》中都有了明確的規(guī)定。這不僅體現(xiàn)了國家對法律援助的重視，更體現(xiàn)了國家要使法律援助工作真正實現(xiàn)為民、惠民、便民的目的。在此，就《法律援助法》中內(nèi)容涉及刑事辯護的法律援助相關(guān)規(guī)定做如下總結(jié)：一、對貫徹人權(quán)保障理念的新發(fā)展《法律援助法》在第三條中規(guī)定了“以人民為中心，尊重和保障人權(quán)”的基本原則，和《刑事訴訟法》第二條“尊重和保障人權(quán)，保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利”相呼應(yīng)，對我國貫徹人權(quán)保障，有了明確的法律依據(jù)。《法律援助法》第二十七條明確規(guī)定，“人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)通知法律援助機構(gòu)指派律師擔任辯護人時，不得限制或者損害犯罪嫌疑人、被告人委托辯護人的權(quán)利?！钡谒氖藯l規(guī)定，“有下列情形之一的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當作出終止法律援助的決定：（六）受援人自行委托律師或者其他代理人…”這一規(guī)定將會有效解決實踐存在的委托律師和法律援助律師沖突的問題。實踐中，辦案機關(guān)往往以法律援助律師為由，限制犯罪嫌疑人、被告人自行委托律師的情況時有發(fā)生，特別是在認罪認罰案件或敏感、社會輿論爭議較大的案件中，辦案機關(guān)強行指派法援律師，以法援律師代替辯護律師的現(xiàn)象更是不乏存在，這在一定程度上侵害了被追訴人辯護權(quán)的行使，是對被追訴人人權(quán)的侵犯?！斗稍ā返倪@一規(guī)定，是對尊重和保障人權(quán)的具體落實。三、對刑事法律援助范圍的新擴展，尤其將死刑復核案件納入法援受案范圍，是《法律援助法》的一大亮點《法律援助法》在《刑事訴訟法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，擴大了刑事法律援助的范圍?，F(xiàn)行《刑事訴訟法》對強制辯護的范圍限于“犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人、未成年人，尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，缺席審判的被告人，以及可能被判處無期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人”，這些都屬于強制辯護的范圍，如果上述人員沒有委托辯護人的，辦案機關(guān)必須通知法律援助機構(gòu)為其指派律師提供辯護?！斗稍ā穭t將強制辯護的范圍進一步擴大，該法第二十五條增加了“申請法律援助的死刑復核案件被告人”，將死刑復核的被告人納入強制辯護的范圍，這是此次《法律援助法》的一大亮點，彌補了一直以來死刑復核階段法律援助的空缺。死刑是我國最嚴重的刑罰，關(guān)乎著人的生命，所以法院審理的時候也慎之又慎，防止冤假錯案的產(chǎn)生。死刑復核作為死刑的最后一個關(guān)卡，它的審理當然也非常慎重。為所有死刑復核案件被告人指定辯護律師提供法律援助，是依法保障死刑復核案件被告人訴訟權(quán)利的需要，是進一步加強人權(quán)司法保障維護被告人合法權(quán)益的需要，是確保辦理死刑案件質(zhì)量防范冤假錯案發(fā)生的需要。死刑復核事關(guān)被追訴人生死。因缺乏辯護人的參與，死刑復核相當于法院內(nèi)部的報批程序，并非訴訟程序。1996年刑訴法規(guī)定“被告人可能判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護”，但由于死刑復核程序還主要是一種法院單方面書面審查程序，因此不涉及指定辯護問題。最高法院2007年收回死刑復核權(quán)后，司法解釋規(guī)定辯護律師可以參與死刑復核程序，但對于沒有委托辯護律師的被告人，最高法院并未適用指定辯護的規(guī)定，即，2012年修改的刑訴法規(guī)定“最高人民法院復核死刑案件，應(yīng)當訊問被告人，辯護律師提出要求的，應(yīng)當聽取辯護律師的意見?！?/span>最高法院制訂了死刑復核法律援助的相關(guān)規(guī)定，該規(guī)定明確規(guī)定了如果死刑復核案件被告人沒有辯護律師，可以通知法律援助機構(gòu)并讓其律師為自己辯護，2012年，刑訴法修改時，已經(jīng)明確規(guī)定：最高法復核死刑案件，可以詢問被告人，辯護律師提出要求的，應(yīng)當聽取辯護律師的意見。但是，如果沒有聘請辯護人的，是否需要指定辯護，法律并未規(guī)定。所以在司法實踐中，許多人并未委托律師，或者認為委托律師無用。甚至有人壓根都不知道有死刑符合程序。所以導致許多人白白浪費了最后一次至關(guān)重要的機會。所以將死刑復核納入法律援助值得肯定。然而，稍有遺憾的事，《法律援助法》中加入了限制條件，即“申請法律援助案件的死刑復核案件的被告人”，言下之意“如果沒有申請的話，那么就沒有法律援助”。但誰來告知，如何告知，在什么階段告知都需要在此后的實踐中進一步明確。希望一、二審刑辯律師在會見時先予告知。過去，對于律師辦理刑事法律援助案件質(zhì)量考察，主要靠外部監(jiān)督機制，一般將律師報送的結(jié)案材料交由第三方專家審查，以此來評估案件的辦理質(zhì)量，進而督促法律援助人員提升服務(wù)質(zhì)量。此次，《法律援助法》在提升刑事法律援助案件辦理質(zhì)量上作出了一些新規(guī)定：一是對于辦理可能被判處無期徒刑、死刑的人，以及死刑復核案件的被告人，提供法律援助的辯護律師必須具有三年以上相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。這是我國法律首次對律師辦理刑事案件設(shè)置準入門檻，雖然目前僅限于可能被判處無期徒刑、死刑及死刑復核的案件，但對未來刑辯律師準入機制的構(gòu)建、律師分級的設(shè)置等都將起到促進作用，這不僅有助于我國刑辯律師專業(yè)化的提升，更有助于法律援助有效性的實現(xiàn)。二是明確了法律援助的補貼來源、補貼標準的構(gòu)成，實行動態(tài)調(diào)整，避免“一刀切”現(xiàn)象。這將極大調(diào)動律師參與法律援助的積極性，對辦案質(zhì)量的提升也將是一種促進。三是規(guī)定“建立法律援助工作投訴查處制度、制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標準，建立法律援助信息公開制度”，以及“綜合運用旁聽庭審、案卷檢查、征詢司法機關(guān)意見和回訪受援人等措施”，提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。這些規(guī)定，在一定程度上豐富了法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督和保障的方式，多舉措并用，全方位保障法律援助服務(wù)質(zhì)量。《法律援助法》吸收了《刑事訴訟法》中的值班律師制度，在該法的第二條、第二十二條明確了值班律師提供法律幫助是法律援助服務(wù)的一種形式，與代理、刑事辯護等相并列。第三十條規(guī)定，“值班律師應(yīng)當依法為沒有辯護人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、對案件處理提出意見等法律幫助?！泵鞔_了值班律師提供法律幫助的具體內(nèi)容。第三十七條規(guī)定，“人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當保障值班律師依法提供法律幫助，告知沒有辯護人的犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)約見值班律師，并依法為值班律師了解案件有關(guān)情況、閱卷、會見等提供便利。”這是對保障值班律師依法履職提出的具體要求。第三十九條第二款規(guī)定，“犯罪嫌疑人、被告人通過值班律師提出代理、刑事辯護等法律援助申請的，值班律師應(yīng)當在二十四小時內(nèi)將申請轉(zhuǎn)交法律援助機構(gòu)?！边@一條是對值班律師的工作程序作出的規(guī)定。《法律援助法》對值班律師的相關(guān)規(guī)定，在一定程度上使得值班律師的定位更加清晰，值班律師與辯護律師還是有所區(qū)別的，為對未來刑事訴訟法中關(guān)于值班律師的修改有一定的指引意義。
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