律便利｜律師辦理天然氣法律業(yè)務(wù)操作指引（2021）

昵稱70808058 2021-07-18

展開全文

（試行）律師辦理天然氣法律業(yè)務(wù)操作指引（2021）

（本指引于2021年3月15日上海市律師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)研究指導(dǎo)委員會(huì)通訊表決通過，試行一年。試行期間如有任何修改建議，請(qǐng)點(diǎn)擊此處反饋）

第一章總則

1.指引背景

2019年是“十三五”勘探開發(fā)投資最大的一年，也是天然氣儲(chǔ)產(chǎn)量增長成績最好的一年。國家油氣管網(wǎng)公司組建成立，標(biāo)志著“管住中間、放開兩頭”的油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。2020年上半年天然氣消費(fèi)實(shí)現(xiàn)同比正增長，同比增長1.5%左右。國內(nèi)天然氣市場需求不斷增大，天然氣市場供需關(guān)系正在慢慢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，隨著天然氣價(jià)格市場化改革的推進(jìn)，天然氣終端市場競爭激烈，一場天然氣終端市場爭奪戰(zhàn)正在悄悄拉開序幕。

中國將始終堅(jiān)持“逐步將天然氣培育成為中國主體能源之一”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于律師而言，天然氣法律服務(wù)的業(yè)務(wù)市場在逐步擴(kuò)大。

2.制訂目的

本指引由上海市律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源與能源業(yè)務(wù)研究委員會(huì)起草，并非強(qiáng)制性或規(guī)范性規(guī)定，僅供律師在實(shí)際業(yè)務(wù)中參考。

3.適用范圍

本指引主要適用于律師協(xié)助城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)及點(diǎn)供企業(yè)與政府談判、簽約并獲取用氣客戶及相關(guān)協(xié)議文本審核可參考本操作指引。

4.指引依據(jù)

本指引依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制訂，并且參考各地政府政策性依據(jù)。鑒于上述法律法規(guī)的部分或者全部在將來可能發(fā)生廢止、修訂，以及有關(guān)新法律法規(guī)可能被適用，律師在參考該指引辦理有關(guān)律師業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注法律法規(guī)適用性的變化，同時(shí)特別關(guān)注業(yè)務(wù)所在地方政府政策的規(guī)定。

5.指引定義

5.1燃?xì)猓菏侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎弦欢ㄒ蟮臍怏w燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。

5.2點(diǎn)供：上游氣源企業(yè)通過槽車運(yùn)輸?shù)綒庹局苯酉蚬ど虡I(yè)用戶供應(yīng)燃?xì)狻?/section>

5.3 特許經(jīng)營：是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

5.4 LNG：是指液化天然氣。

5.5燃?xì)庠O(shè)施：是指人工煤氣生產(chǎn)廠、燃?xì)鈨?chǔ)配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、市政燃?xì)夤芫W(wǎng)等的總稱，包括市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施以及戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施等。

5.6燃?xì)馊紵骶撸菏侵敢匀細(xì)鉃槿剂系娜紵骶?，包括居民家庭和商業(yè)用戶所使用的燃?xì)庠?、熱水器、沸水器、采暖器、空調(diào)器等器具。

5.7直供：是指大型工業(yè)用戶直接向上中游天然氣供應(yīng)商購買天然氣，用于生產(chǎn)或消費(fèi)、不再對(duì)外轉(zhuǎn)售。

5.8三桶油：是中石油、中石化、中海油這三家企業(yè)的簡稱。

第二章天然氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

1. 天然氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈介紹

1.1根據(jù)參與主體進(jìn)行劃分

1.1.1天然氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可分為上、中、下游三部分及燃?xì)庠O(shè)備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

1.1.2天然氣行業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：地下天然氣開采，一般可以分為勘探、開發(fā)、生產(chǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)，主要由中石油、中石化、中海油三大公司進(jìn)行。

1.1.3天然氣行業(yè)中游產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：油氣的存儲(chǔ)與運(yùn)輸，主要由管道天然氣供應(yīng)商進(jìn)行。

1.1.4天然氣行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：對(duì)天然氣的分銷和相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，具體的應(yīng)用領(lǐng)域主要包括民用天然氣、車輛船舶用天然氣、工業(yè)化工用天然氣以及發(fā)電用天然氣等，主要由各城市燃?xì)夤具\(yùn)營。

1.1.5燃?xì)庠O(shè)備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：制造燃?xì)庠O(shè)施及燃?xì)馊紵骶叩仍O(shè)備，主要主體為燃?xì)庠O(shè)備制造商。

1.2根據(jù)地域進(jìn)行劃分

1.2.1國際范圍主要包括：石油天然氣勘探、開采，收購、合資氣田，收購LNG出口碼頭，LNG國際貿(mào)易等環(huán)節(jié)。

1.2.2國際范圍主要包括：三桶油、液廠，LNG貿(mào)易商，終端供氣主體，終端用氣主體。

2.天然氣行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈的主體

2.1中主要包括兩類主體，供氣方和用氣方。其中，供氣方又分為管道燃?xì)馄髽I(yè)和點(diǎn)供企業(yè)；用氣方主要分為居民用戶、商業(yè)用戶和工業(yè)用戶三種。

2.2在目前國家立法層面上，僅保護(hù)了燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)管道燃?xì)獾莫?dú)家經(jīng)營權(quán)利，對(duì)點(diǎn)供模式并未作出明確的禁止性規(guī)定。各地城市燃?xì)夤?yīng)市場出現(xiàn)了管道和點(diǎn)供燃?xì)獠⒋媲蚁嗷ジ偁?、?duì)抗的局面。從供氣方的角度來看，這場對(duì)抗實(shí)際是下游城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和上游氣源供應(yīng)企業(yè)之間對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌龅慕侵稹?/section>

2.3點(diǎn)供與城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)爭端是天然氣行業(yè)目前斗爭中最激烈最核心的問題，目前不論是燃?xì)馄髽I(yè)還是三桶油，都在搶占終端，占有終端用戶，以獲取盈利。

2.4本指引主要從天然氣行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈中為城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提供法律服務(wù)以及為點(diǎn)供企業(yè)提供法律服務(wù)兩個(gè)角度為律師辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供法律服務(wù)指引。

第三章律師為城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)供氣項(xiàng)目提供法律服務(wù)

1. 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與政府、當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)合作方的合作流程

1.1第一步：簽署框架合作協(xié)議

1.2第二步：簽署投資合作協(xié)議

1.3第三步：簽署合資協(xié)議及公司章程。

1.3.1注意出資時(shí)防止國有資產(chǎn)流失，需對(duì)股東資格進(jìn)行確認(rèn)。若國有企業(yè)收購當(dāng)?shù)爻侨计髽I(yè)的項(xiàng)目存在不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，或者任意壓低評(píng)估值的行為，會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失而面臨刑事責(zé)任。國有資產(chǎn)流失的主要形式包括：

1.3.1.1在發(fā)生評(píng)估情形時(shí)，根本不進(jìn)行評(píng)估，只按帳面價(jià)值或者靠拍腦袋確定國有資產(chǎn)的價(jià)值量。

1.3.1.2在發(fā)生評(píng)估情形時(shí)，對(duì)企業(yè)占用的國有資產(chǎn)不完全進(jìn)行評(píng)估，往往將土地和無形資產(chǎn)排除在評(píng)估之外。

1.3.1.3對(duì)評(píng)估進(jìn)行不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，搞指定評(píng)估，規(guī)定評(píng)估值上限，或壓低評(píng)估值，使評(píng)估成為流失的合法形式。

1.3.1.4在發(fā)生評(píng)估情形時(shí)，國有資產(chǎn)占有單位以低評(píng)估為目的，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)。

1.3.2注意股東會(huì)及董事會(huì)的議事規(guī)則。審查時(shí)應(yīng)保證客戶享有對(duì)公司重大事項(xiàng)要有參與權(quán)、決策權(quán)。

1.3.2.1若客戶為大股東：對(duì)重大事項(xiàng)的決策，需設(shè)置一票通過權(quán)等。

1.3.2.2我方為小股東：需防止大股東濫用股東權(quán)利等。

1.3.3注意總經(jīng)理授權(quán)規(guī)則。通過合資協(xié)議或章程的約定，對(duì)總經(jīng)理的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確約定。

1.4第四步：簽署《城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)協(xié)議》并取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。

2. 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)

2.1 政府投資建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施需通過招標(biāo)投標(biāo)方式選擇燃?xì)饨?jīng)營者。

2.2 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與主管部門簽訂《城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)協(xié)議》并取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)后才能在相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)。主管部門選擇城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的程序如下：

2.2.1提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，報(bào)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；

2.2.2根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；

2.2.3組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對(duì)象；

2.2.4向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天；

2.2.5公示期滿，對(duì)中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者（以下簡稱“獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

3. 律師審查《燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)協(xié)議》的要點(diǎn)

3.1特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；

3.2產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

3.3價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；

3.4設(shè)施的權(quán)屬與處置；

3.5設(shè)施維護(hù)和更新改造；

3.6安全管理；

3.7履約擔(dān)保；

3.8特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；

3.9違約責(zé)任；

3.10爭議解決方式；

3.11雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。

4. 律師審查燃?xì)馓卦S經(jīng)營項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)

4.1城燃特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的合法性、有效性審查。

4.1.1審查合同生效方式、時(shí)間

4.1.1.1明確合同的生效方式。一般的約定方式包括：雙方簽字后生效、雙方蓋章后生效、雙方簽字或蓋章后生效、雙方簽字且蓋章后生效。

4.1.1.2附生效條件的合同。自條件成就時(shí)生效，生效條件可能隱藏在雙方權(quán)利義務(wù)的板塊中，需提請(qǐng)注意。

4.1.1.3附生效時(shí)間的合同。自期限屆至?xí)r生效，生效條件可能隱藏在雙方權(quán)利義務(wù)的板塊中，需提請(qǐng)注意。

4.1.2審查合同簽約主體是否有授予特許經(jīng)營權(quán)的資格。主要包括：合同主體系正常存續(xù)；合同主體系有權(quán)簽約的主體，不存在無權(quán)代理或越權(quán)代理的情形。

4.1.3審查合同簽約主體是否有授予特許經(jīng)營權(quán)的資格。依據(jù)法律規(guī)定，有權(quán)簽約的主體是縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T。若簽約主體為其他機(jī)構(gòu)，需嚴(yán)格審查是否有相關(guān)的委托授權(quán)文件及委托授權(quán)文件的合法性。

4.1.4審查合同簽約主體是否有授予特許經(jīng)營權(quán)的資格。若簽約主體無權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)，屬于違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，該份合同將成為無效合同，合同自始不發(fā)生效力。

4.1.5燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的排他性審查。主要需審查：該區(qū)域內(nèi)是否有其他燃?xì)馄髽I(yè)、若有，審查該區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)是否已經(jīng)授權(quán)給其他燃?xì)馄髽I(yè)、合同中是否有政府方承諾燃?xì)馄髽I(yè)是該地區(qū)唯一授權(quán)企業(yè)的條款及相關(guān)違約責(zé)任約定。

4.1.6明確特許經(jīng)營的地域范圍。審查合同附件中是否包含特許經(jīng)營范圍的圖紙。主要需審查：審查簽約時(shí)的特許經(jīng)營的地域范圍；審查現(xiàn)在行政區(qū)劃是否發(fā)生變化（擴(kuò)大、縮小、重疊、合并、分立等），審查特許經(jīng)營的地域范圍的認(rèn)定。

4.1.7審查特許經(jīng)營協(xié)議終止條款。主要需審查：審查政府方有權(quán)取消特許經(jīng)營協(xié)議的條件，如當(dāng)燃?xì)馄髽I(yè)出現(xiàn)重大的生產(chǎn)運(yùn)營投資及安全問題時(shí)，政府方有權(quán)回收特許經(jīng)營權(quán)這類的條件。

4.1.8審查違約責(zé)任約定是否合理。

4.2特許經(jīng)營項(xiàng)目審查及評(píng)估。

4.2.1評(píng)估項(xiàng)目投資建設(shè)情況。包括規(guī)劃發(fā)展情況、投資情況、建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性等。

4.2.2評(píng)估項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營情況。包括項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營管理情況、財(cái)務(wù)管理與成本控制情況、安全生產(chǎn)管理情況以及產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)情況等。

4.2.3評(píng)估政府監(jiān)管。包括監(jiān)管組織架構(gòu)、監(jiān)管職能職責(zé)和履行情況。

4.2.4評(píng)估特許經(jīng)營協(xié)議。包括協(xié)議的合規(guī)性、完善性以及合理性。

4.2.5評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。包括項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)覆蓋全面性、風(fēng)險(xiǎn)分配合理性和新政策下的風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化。

4.3對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行安全性審查及評(píng)估。對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的安全運(yùn)營管理進(jìn)行審查評(píng)估，審查其是否具備：安全文件管理、安全責(zé)任制、安全運(yùn)營設(shè)備管理、安全檢查管理安全應(yīng)急管理、安全教育與宣傳、安全文化建設(shè)等。若其安全運(yùn)營管理存在問題，將成為一個(gè)大漏洞。

5. 律師審查《供氣合同》法律風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)

5.1供氣數(shù)量及供氣質(zhì)量的約定要明確、具體，明確如下內(nèi)容：

5.1.1供氣方式

5.1.2.供氣質(zhì)量

5.1.3.交付點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)和所有權(quán)轉(zhuǎn)移

5.1.4.賣方交付設(shè)施

5.1.5.買方交付設(shè)施

5.1.6.年合同量

5.1.7.氣源

5.1.8.最大日合同量、最小日合同量和最大小時(shí)提取速率

5.1.9.增氣量

5.1.10.優(yōu)先供氣順序等

5.2設(shè)置價(jià)格浮動(dòng)條款

5.2.1明確因政策變動(dòng)或上游供氣企業(yè)價(jià)格變動(dòng)而導(dǎo)致價(jià)格浮動(dòng)是被允許的。在合同中加入類似條款：如遇國家及省市物價(jià)部門新的天然氣政策調(diào)整和價(jià)格變動(dòng)以及供方上游供氣企業(yè)價(jià)格季節(jié)性調(diào)整，供氣方向用氣方銷售的天然氣價(jià)格執(zhí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)同步調(diào)整。

5.2.2設(shè)置防止用方隨意解除合同的條款，鎖定用戶。用氣方可能會(huì)因?yàn)槠渌镜臍鈨r(jià)低，而想要解除合同。此時(shí)，需要在合同中對(duì)客戶進(jìn)行鎖定，通過設(shè)定高額的違約金，防止用氣方隨意解除合同。

5.3設(shè)置預(yù)付款及結(jié)算條款

5.3.1.明確預(yù)付款的金額和及用途

5.3.2. 明確氣款結(jié)算方式：包括結(jié)算依據(jù)、結(jié)算周期、及逾期付款的違約金

5.3雙方權(quán)利義務(wù)的約定

5.3.1在合同中，為避免出現(xiàn)供氣方權(quán)利條款過多、用氣方權(quán)利條款過少或供氣方義務(wù)條款過少、用氣方義務(wù)條款過多。導(dǎo)致合同看上去好像“雙方權(quán)利義務(wù)十分不對(duì)等”，給用氣方一種不好的感覺。為避免這種情況，有如下兩種操作辦法：

5.3.1.1方法一：實(shí)際性義務(wù)條款供氣方越少越好，用氣方越多越好，將雙方的權(quán)利義務(wù)條款篇幅控制在差不多的范圍內(nèi)，但實(shí)際上，對(duì)供氣方來說，用氣方義務(wù)條款的約定中，多數(shù)條款并不屬于實(shí)際性義務(wù)，僅僅是用來擴(kuò)充篇幅的，以達(dá)到迷惑和誤導(dǎo)對(duì)方的效果。

5.3.1.2方法二：將權(quán)利條款和義務(wù)條款放在一起寫，而不是單獨(dú)作為一項(xiàng)內(nèi)容。這樣寫的好處是避免因?yàn)闄?quán)利條款和義務(wù)條款分開寫，使用氣方產(chǎn)生不對(duì)等的感覺；用氣方在閱讀合同時(shí)，需要非常認(rèn)真的去讀每一個(gè)條款才能區(qū)分開哪些屬于權(quán)利條款，哪些屬于義務(wù)條款。在一定程度上，給用氣方制造困難。

5.4加重用方的違約責(zé)任

5.4.1用方因價(jià)格浮動(dòng)而違約的情形，可在合同中加入類似條款：

5.4.1.1用方按照簽訂合同氣量使用天然氣，在合同量未用完情況下不得使用其它氣源，否則，用方應(yīng)賠償供方的損失，損失無法確定時(shí)，按照用方天然氣尚未用完氣量的總價(jià)格予以賠償。

5.4.1.2雙方確認(rèn)該違約金的數(shù)額，系雙方真實(shí)意思表示，不存在敲詐、脅迫、欺詐等行為，若將來訴至法院，用方不得請(qǐng)求法院對(duì)違約金數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。

5.4.1.3用方因設(shè)施安全或用氣安全發(fā)生問題而導(dǎo)致的違約責(zé)任。

5.4.1.4設(shè)立防火墻條款：供方對(duì)用方因安全問題而產(chǎn)生的事故不承擔(dān)任何責(zé)任。

第三章律師為點(diǎn)供企業(yè)供氣項(xiàng)目提供法律服務(wù)

1. LNG點(diǎn)供的特點(diǎn)及優(yōu)勢

LNG點(diǎn)供價(jià)格低、可到達(dá)范圍廣，對(duì)于管道未覆蓋區(qū)域的工業(yè)用戶以及受到煤改氣政策影響而一直在尋找低氣價(jià)的工業(yè)用戶而言，無疑是一項(xiàng)好的選擇。氣源企業(yè)可實(shí)現(xiàn)通過槽車直接將LNG運(yùn)輸至用戶，從而節(jié)省中游省管網(wǎng)和下游城市管網(wǎng)的管輸費(fèi)成本。越來越多的工業(yè)用戶采用這種模式。

2. 城市燃?xì)庑袠I(yè)的主管部門對(duì)LNG點(diǎn)供的態(tài)度

2.1政府反對(duì)方：城管局、住建局。他們認(rèn)為點(diǎn)供可能存在安全隱患，安全運(yùn)營不規(guī)范，反對(duì)點(diǎn)供，維護(hù)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的利益。

2.2政府支持方：發(fā)改委、招商局、開發(fā)區(qū)，他們認(rèn)為使用點(diǎn)供能降低實(shí)體企業(yè)用氣成本，給企業(yè)減負(fù)。

2.3作為供氣方律師要與政府支持方（發(fā)改委、招商局、開發(fā)區(qū)）協(xié)調(diào)好關(guān)系，從以下方面入手：

2.3.1利用國家對(duì)天然氣改革的大政方針、形勢報(bào)告，向政府方宣傳最新的立法動(dòng)態(tài)。

2.3.2告知政府方城燃的特許經(jīng)營權(quán)存在問題。主要包括三個(gè)審查報(bào)告：特許經(jīng)營協(xié)議及項(xiàng)目審查、評(píng)估；城燃投資調(diào)查、評(píng)估；安全調(diào)查、評(píng)估。

2.3.3爭取獲得政府方協(xié)助和支持的相關(guān)許可證。

2.34.若城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營不規(guī)范，要求政府方取消城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，重新招投標(biāo)。

3. 點(diǎn)供企業(yè)與用氣方的合作流程

3.1供用氣合同簽署前的談判；

3.2審查用氣方與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的供用氣合同，為雙方解約提供法律支持，為用氣方做提前法律服務(wù)；

3.3為用氣方與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)解約提供法律支持，預(yù)防日后萬一發(fā)生爆炸構(gòu)成安全生產(chǎn)事故會(huì)引發(fā)刑事責(zé)任時(shí)，給用氣方造成壓力，通過提供維權(quán)保障合同免除用氣方后顧之憂；

3.4為用氣方起草相關(guān)文件、回函。當(dāng)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)現(xiàn)點(diǎn)供企業(yè)在搶客戶時(shí)，會(huì)向主管部門報(bào)告，點(diǎn)供商需要向政府方回函。；

3.5簽約并開始供氣。

4.點(diǎn)供企業(yè)與用氣方簽訂《供氣合同》時(shí)的要點(diǎn)

4.1尋找《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》漏洞并加以利用

4.1.1依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》：第二條本條例所稱燃?xì)?，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。

4.1.2《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中所指的“燃?xì)狻笔侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎弦欢ㄒ蟮臍怏w燃料。燃?xì)獾臓顟B(tài)是氣體燃料。而LNG是液化天然氣，從狀態(tài)上來說，是液體。

4.1.3《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中明確指出，當(dāng)燃?xì)庾鳛楣I(yè)原料使用時(shí)，不受其約束。

4.2對(duì)于點(diǎn)供企業(yè)來說，當(dāng)前在立法上缺少相關(guān)文件對(duì)其予以肯定，就連《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中都未提及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)液化天然氣的情形。但是也沒有將這種模式明確排除在外，使點(diǎn)供處于“灰色地帶”。

4.3將《LNG供用氣合同》改為《LNG原料供應(yīng)合同》。如在合同開頭寫明：用氣方生產(chǎn)需要LNG（液化天然氣）作為工業(yè)原料使用與供氣方多次洽談，供需雙方本著互惠互利原則達(dá)成供需協(xié)議。

4.4要求用氣方出具《LNG原料供應(yīng)確認(rèn)函》。對(duì)將LNG作為原料供應(yīng)進(jìn)行確認(rèn)，并將供應(yīng)確認(rèn)函作為LNG原料供應(yīng)協(xié)議的附件。

4.5用氣方簽署《LNG原料收貨確認(rèn)函》。對(duì)將LNG作為原料供應(yīng)進(jìn)行確認(rèn)，并將收貨確認(rèn)函作為LNG原料供應(yīng)協(xié)議的附件。

5.氣源優(yōu)勢方做工業(yè)直供的八種模式

5.1氣源優(yōu)勢方做工業(yè)直供的背景

2015年2月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范城市管道天然氣和省內(nèi)天然氣運(yùn)輸價(jià)格管理的指導(dǎo)意見》中首次明確提出，“鼓勵(lì)上游生產(chǎn)企業(yè)對(duì)城市燃?xì)夤竞痛笥脩糁惫?，減少中間環(huán)節(jié)，避免層層轉(zhuǎn)供，降低供氣成本?！?017年6月23日，國家發(fā)展改革委等十三部委(局)聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，表示將建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化。這意味著氣源單位可以繞過當(dāng)?shù)叵碛泄艿廊細(xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，直接向工業(yè)大用戶供氣。原先上游生產(chǎn)企業(yè)只能轉(zhuǎn)供，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)能從中賺取管輸費(fèi)，現(xiàn)在支持大工業(yè)用戶轉(zhuǎn)供改直供，直接在氣源企業(yè)分輸氣站開口接管，減少供氣中間環(huán)節(jié)，對(duì)于工業(yè)用戶而言，用氣價(jià)格確實(shí)有所降低；但對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)而言，收入會(huì)大幅縮水，出現(xiàn)新的困境。

5.2氣源優(yōu)勢方做工業(yè)直供的八種模式

5.2.1與當(dāng)?shù)貒蠛献?。國企本身?jīng)營狀況穩(wěn)定且國企本身可能就是當(dāng)?shù)赜脷獯髴簟?/section>

5.2.2與城燃公司合作。與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)簽署合作協(xié)議或成立合資公司的模式保證了燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的完整性。

5.2.3利用綜合能源項(xiàng)目（即分布式能源項(xiàng)目）。通過在工業(yè)園區(qū)發(fā)展分布式能源項(xiàng)目的方式搶奪大工業(yè)用戶，既相應(yīng)國家政策號(hào)召，符合國家戰(zhàn)略發(fā)展要求；又能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、融合能源供應(yīng)體系、發(fā)展分布式能源、創(chuàng)新商業(yè)模式等舉措，推進(jìn)由傳統(tǒng)單一的能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)向發(fā)電、售電、供熱、供冷、供水一體化綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。一旦采用分布式能源項(xiàng)目，小型城燃公司就會(huì)以塊狀不斷擴(kuò)散式的方式喪失工業(yè)客戶，對(duì)其特許經(jīng)營權(quán)及利潤空間造成沖擊。

5.2.4利用加氫站（加能站）進(jìn)入當(dāng)?shù)厝細(xì)馐袌觥以诖罅χС职l(fā)展電能新能源汽車的同時(shí)，多措并舉，探索另一種汽車動(dòng)力輸入的新能源，即氫能源，因此，加氫站是未來主要能源供應(yīng)方式之一。但是由于目前建設(shè)加氫站成本高，一般中小型企業(yè)沒有財(cái)力建設(shè)。

5.2.5燃?xì)庑袠I(yè)設(shè)備制造商利用融資租賃的模式。通過向工業(yè)用戶提供設(shè)備，以租代買，緩解用氣方資金壓力，并以提供設(shè)備租賃的名義要求用氣方使用其氣源。

5.2.6直接收購城燃公司

5.2.7以農(nóng)村煤改氣名義圍獵工業(yè)園區(qū)，農(nóng)村煤改氣是近些年政府大力推進(jìn)的民生項(xiàng)目，以該名義圍獵工業(yè)園區(qū)以獲得用氣客戶。

5.2.8利用生物制天然氣項(xiàng)目，獲得用氣客戶。國家首次將生物天然氣納入能源發(fā)展戰(zhàn)略及天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，未來生物天然氣的支持政策和無歧視消納問題將會(huì)在制度層面得到保障。

第四章附則

1.本操作指引是根據(jù)國家頒布的現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)及其他相關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前律師參與天然氣供氣項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)管理提供法律服務(wù)的實(shí)務(wù)操作制定，若國家法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)生變化，應(yīng)以新的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為依據(jù)調(diào)整。

2.附則統(tǒng)計(jì)了近年來出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，以便律師從事業(yè)務(wù)時(shí)作為文件參考。

地域	文件名稱	年份
全國	《石油天然氣管道保護(hù)法》	2010年施行
	《安全生產(chǎn)法》	2014年修訂
	《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2016年修訂
	《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》	2019年修訂
	《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》	2004年施行
	《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法》	2015年施行
	《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》	2014年施行
	《城市地下管線工程檔案管理辦法》	2005年施行
	《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》	2019年修訂
	《燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核管理辦法》	2014年施行
	《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》	2019年施行
	《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》	2018年施行
	《燃?xì)馊紵骶甙惭b維修管理規(guī)定》	2000年施行
	《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》	2017年印發(fā)
	《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》	2017年印發(fā)
	《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》	2014年印發(fā)
	《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見》	2019年印發(fā)
	《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》	2014年印發(fā)
	《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》	2019年印發(fā)
	《天然氣發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃》	2017年印發(fā)
	《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》	2011年印發(fā)
北京	《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2021年施行
天津	《天津市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2010年修訂
上海	《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2016年修訂
重慶	《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》	2019年修訂
河北	《河北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2020年施行
	《唐山市燃?xì)夤芾磙k法》	2017年施行
	《邢臺(tái)市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾硪?guī)定》	2016年施行
	《邯鄲市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2019年施行
山西	《山西省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2014年修訂
遼寧	《沈陽市燃?xì)夤芾磙k法》	2017年施行
	《鞍山市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2012年修訂
	《大連市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2017年施行
	《本溪市燃?xì)夤芾磙k法》	2013年施行
	《葫蘆島市燃?xì)夤芾頃盒修k法》	2015年施行
吉林	《吉林省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2018年修訂
吉林	《長春市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2018年修訂
黑龍江	《黑龍江省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2018年修訂
黑龍江	《哈爾濱市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2016年修訂
江蘇	《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2020年施行
	《南京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2014年修訂
	《無錫市燃?xì)夤芾磙k法》	2003年施行
	《蘇州市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2019年施行
浙江	《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2020年修訂
安徽	《安徽省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2019年施行
	《合肥市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2011年修訂
	《宿州市燃?xì)夤芾磙k法》	2015年施行
	《淮北市燃?xì)夤芾磙k法》	2011年施行
	《安慶市燃?xì)夤芾韺?shí)施細(xì)則》	2001年施行
福建	《福建省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2008年施行
江西	《江西省燃?xì)夤芾磙k法》	2019年修訂
	《新余市燃?xì)夤芾磙k法》	2016年施行
	《南昌市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2016年修訂
	《萍鄉(xiāng)市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2018年施行
山東	《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2016年修訂
	《聊城市燃?xì)夤芾磙k法》	2016年修訂
	《東營市燃?xì)夤芾磙k法》	2020年施行
	《濟(jì)寧市燃?xì)夤芾磙k法》	2017年施行
	《青島市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2019年修訂
	《濟(jì)南市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2014年施行
	《淄博市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2018年修訂
	《臨沂市燃?xì)夤芾磙k法》	2011年施行
	《日照市燃?xì)夤芾磙k法》	2016年施行
河南	《鄭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2014年修訂
	《濮陽市燃?xì)夤芾磙k法》	2019年修訂
	《洛陽市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2015年修訂
湖北	《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2007年修訂
	《武漢市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2013年施行
	《荊州市燃?xì)夤芾磙k法》	2019年修訂
湖南	《湖南省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2012年修訂
廣東	《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2010年修訂
	《珠海市燃?xì)夤芾磙k法》	2012年施行
	《中山市燃?xì)夤芾韺?shí)施細(xì)則》	2014年施行
	《東莞市燃?xì)夤芾磙k法》	2020年修訂
	《廣州市燃?xì)夤芾磙k法》	2019年修訂
	《深圳市燃?xì)鈼l例》	2017年修訂
	《陽江市燃?xì)夤芾磙k法》	2016年施行
海南	《海南省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2013年修訂
海南	《海口市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2010年修訂
四川	《四川省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2016年修訂
四川	《成都市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2017年修訂
貴州	《貴州省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2020年施行
貴州	《貴陽市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2010年施行
云南	《云南省燃?xì)夤芾磙k法》	2015年修訂
云南	《昆明市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2016年施行
陜西	《陜西省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2015年修訂
	《西安市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2017年修訂
甘肅	《蘭州市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2012年施行
青海	《青海省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2019年施行
青海	《西寧市城市燃?xì)夤芾磙k法》	2001年施行
內(nèi)蒙古自治區(qū)	《內(nèi)蒙古自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2008年施行
	《呼和浩特市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2017年施行
	《包頭市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2014年修訂
	《烏蘭察布市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法》	2016年施行
廣西壯族自治區(qū)	《廣西壯族自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2019年修訂
廣西壯族自治區(qū)	《南寧市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2013年修訂
西藏自治區(qū)	《拉薩市燃?xì)夤芾磙k法》	2015年施行
寧夏回族自治區(qū)	《寧夏回族自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2015年修訂
寧夏回族自治區(qū)	《銀川市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2012年修訂
新疆維吾爾自治區(qū)	《新疆維吾爾自治區(qū)城市供熱供水供氣管理辦法》	2007年施行
新疆維吾爾自治區(qū)	《烏魯木齊市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》	2015年施行

執(zhí)筆：

趙洪升上海市律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源與能源業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任

上海趙洪升律師事務(wù)所主任

本站是提供個(gè)人知識(shí)管理的網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，不代表本站觀點(diǎn)。請(qǐng)注意甄別內(nèi)容中的聯(lián)系方式、誘導(dǎo)購買等信息，謹(jǐn)防詐騙。如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)點(diǎn)擊一鍵舉報(bào)。

轉(zhuǎn)藏 分享

QQ空間 QQ好友新浪微博微信

獻(xiàn)花（0） +1

來自：昵稱70808058 > 《民事代理》

舉報(bào)/認(rèn)領(lǐng)