一、改革與創(chuàng)新的基本理念和總體思路
（一）樹立改革與創(chuàng)新的基本理念
1、依法治稅理念。依法治稅作為依法治國(guó)的重要組成部分，是指通過稅收法制建設(shè)，使征稅主體依法征稅，納稅主體依法納稅，從而達(dá)到稅收法治的狀態(tài)。依法治稅與依法治國(guó)之間是部分與整體、局部與全局的關(guān)系，必須通過突出依法治稅的核心內(nèi)容和主要手段，在依治稅國(guó)的大環(huán)境下始終堅(jiān)持依法治稅不動(dòng)搖。依法治稅要達(dá)到的基本目標(biāo)是“征稅主體依法征稅，納稅主體依法納稅”，要實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)——“稅收法治”，我們將“征稅主體依法征稅”置于“納稅主體依法納稅”之前，突破了二者的傳統(tǒng)排序，表明了依法治稅的重點(diǎn)在依法征稅。

2、納稅遵從理念。納稅遵從作為法律上的權(quán)利與義務(wù)主體的納稅人，基于對(duì)國(guó)家稅法價(jià)值的認(rèn)同以及對(duì)成本與收益的權(quán)衡而表現(xiàn)出的主動(dòng)遵守服從稅法，自覺履行納稅義務(wù)的行為。納稅遵從度直接影響稅收征收率的高低，直接影響稅收征管質(zhì)量和效率。較高的納稅遵從有利于減少稅收流失、優(yōu)化資源配置、降低稅收成本、平衡稅收負(fù)擔(dān)、凈化社會(huì)風(fēng)氣。樹立納稅遵從理念，有利于豐富和發(fā)展納稅遵從理論，有利于提高稅收征管質(zhì)量和效率，有利于構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。

3、風(fēng)險(xiǎn)管理理念。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理包括稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)管理和稅收?qǐng)?zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)管理主要應(yīng)通過納稅評(píng)估管理方式進(jìn)行防范，稅收?qǐng)?zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)管理主要通過稅務(wù)稽查打擊方式進(jìn)行防范。從稅收管理的層面看，稽查應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估應(yīng)對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)，納稅服務(wù)應(yīng)對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)。從法律法規(guī)規(guī)定來看，征管法賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定程序行使稅務(wù)檢查權(quán)，稅收管理部門和稅務(wù)稽查部門都具有稅務(wù)檢查權(quán)，稅收管理部門主要通過稅收日常管理、納稅評(píng)估實(shí)地核查等方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象進(jìn)行預(yù)警，并根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)和處置，以降低稅收風(fēng)險(xiǎn)；稽查部門則應(yīng)按照征管法規(guī)定專司偷、逃、騙、抗案件的查處，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)管理部門和稽查部門之間的配合，對(duì)評(píng)估確定的高風(fēng)險(xiǎn)納稅人應(yīng)一律移交稽查部門進(jìn)行查處打擊。

4、信息管稅理念。信息管稅，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對(duì)稱問題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、利用為主線，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，健全稅源管理體系，進(jìn)而提高稅法遵從度和稅收征收率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，信息管稅是稅收征管工作思路的重大變革，必將對(duì)稅收征管的思想觀念、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、組織機(jī)構(gòu)等產(chǎn)生重大影響。推行信息管稅戰(zhàn)略，必然要求對(duì)現(xiàn)行的稅收管理框架進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，推進(jìn)稅收管理的創(chuàng)新。

5、納稅服務(wù)理念。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)義不容辭的基本的法律義務(wù)，只有認(rèn)真履行這一法定義務(wù)，才能取信納稅人，稅收工作才能得到納稅人的理解和全社會(huì)的支持。納稅服務(wù)不是一種短期行為，也不再僅僅是道德范疇的要求，而是稅務(wù)部門和稅務(wù)人員必須長(zhǎng)期堅(jiān)守的法定職責(zé)和義務(wù)。建立服務(wù)型政府要求稅務(wù)部門要提供全過程的納稅服務(wù)。我們要全面樹立管理為主，服務(wù)為先，管理寓于服務(wù)之中的稅收管理理念，建立科學(xué)的服務(wù)與管理相融合的納稅服務(wù)體系。要深化稅收征管與納稅服務(wù)的認(rèn)識(shí)，通過提高“兩個(gè)度”（納稅人遵從度和征稅人真誠(chéng)度）和“兩個(gè)能力”（納稅能力和征稅能力），真正實(shí)現(xiàn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。

（二）確立改革與創(chuàng)新的總體思路
根據(jù)稅收工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，新一輪稅收征管改革與創(chuàng)新的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以納稅評(píng)估為重點(diǎn)，以分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善機(jī)制制度、提升隊(duì)伍素質(zhì)為保障，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化。

二、改革與創(chuàng)新的基本原則
1、堅(jiān)持執(zhí)行政策、依法治稅的原則。要堅(jiān)持向政策要稅源，切實(shí)加強(qiáng)稅收政策的管理、落實(shí)與檢查，確保各項(xiàng)稅收政策執(zhí)行到位；要堅(jiān)持向征管要收入，切實(shí)加強(qiáng)《稅收征管法》的執(zhí)行落實(shí)，維護(hù)稅法尊嚴(yán)，樹立執(zhí)法權(quán)威；要堅(jiān)持向管理要效率，切實(shí)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法行為的全面規(guī)范，真正落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制。

2、堅(jiān)持強(qiáng)基固本、精細(xì)管理的原則。要始終著眼于基層、著力于基礎(chǔ)，解決征管改革超前、征管基礎(chǔ)落后的問題；要始終研究制定切實(shí)可行的稅收征管模式和行業(yè)征管辦法，解決稅收管理粗放、稅收流失嚴(yán)重問題；要始終規(guī)范建立稅收征管工作的基礎(chǔ)性、日常性、常態(tài)性的管理制度，解決信息不暢、數(shù)據(jù)不用的問題。

3、堅(jiān)持職能突出、規(guī)范高效的原則。要認(rèn)真研究稅源管理、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查以及信息管稅等征管職能，發(fā)揮其在現(xiàn)代稅收管理中的職能作用；要正確處理稅收征管與其相關(guān)職能的關(guān)系問題，實(shí)現(xiàn)政策與征管、征管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)、管理與服務(wù)、征管職能與組織保障的“大融合”。

4、堅(jiān)持注重機(jī)制、完善制度的原則。要從“大征管”角度出發(fā)，圍繞稅收征管必須立足收入與政策，講求規(guī)劃與設(shè)計(jì)的創(chuàng)新原則，應(yīng)注重建立稅收征管大模式、大格局，注重體現(xiàn)稅收征管整體效應(yīng)；要按照經(jīng)濟(jì)決定稅源、征管決定收入的原則，立足組織稅收收入的基本職能，通過嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策發(fā)掘稅收潛力，力求有稅能收和應(yīng)收盡收；要明確稅收改革創(chuàng)新的總抓手，從符合稅收征管規(guī)律性、發(fā)揮征管技術(shù)性、體現(xiàn)管理有序性、考慮基層可行性的角度出發(fā)，科學(xué)進(jìn)行稅收征管模式的整體規(guī)劃，精心研究設(shè)計(jì)各種稅收征管辦法，確立稅收征管基本框架和基本格局；要科學(xué)建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的稅收征管機(jī)制，完善建立征管機(jī)制運(yùn)行管理制度，確保稅收征管機(jī)制的“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)”的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、堅(jiān)持打破常規(guī)、穩(wěn)中求進(jìn)的原則。要按照現(xiàn)代稅收管理的要求，認(rèn)真研究并對(duì)稅收征管各職能環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和流程再造，；要打破常規(guī)、突破舊傳統(tǒng)，從稅收征管整體效能上考慮重新設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，明確崗位職能，優(yōu)化人員配置，體現(xiàn)管理專業(yè)化，以確保稅收征管機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)職能作用的有效發(fā)揮；要按照整體規(guī)劃、需求認(rèn)證、試點(diǎn)運(yùn)行、總結(jié)完善、系統(tǒng)培訓(xùn)、全面推廣的步驟穩(wěn)步推進(jìn)征管改革與創(chuàng)新，以確保征管改革創(chuàng)新的進(jìn)程和實(shí)效。