（圖源網(wǎng)絡(luò)）

中國“第四極”國土空間規(guī)劃出爐了？

當(dāng)我看到最近重慶和四川都公示了國土空間規(guī)劃2021-2035年（草案）時，

感覺到之前成渝攜手推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制的事兒，又有了重要的新進(jìn)展！

京津冀、長三角、粵港澳三大區(qū)域增長極，目前為止只出了規(guī)劃綱要，并沒有國土空間規(guī)劃，

如果成渝“第四極”把這事兒定下來，那就是首例！

在分析重慶和四川兩地國土空間規(guī)劃的重點內(nèi)容前，先來思考一個問題：

為什么需要這樣做，意義是什么？

我認(rèn)為有3點原因：

1、平衡整個國土空間格局

面對復(fù)雜多變的國際形勢和“雙循環(huán)”趨勢，需要在立足西南的成渝地區(qū)提升社會經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)生態(tài)等實力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全性，解決發(fā)展不平衡、不充分的問題。

目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈總面積超過18萬平方公里，常住人口近1億。體量內(nèi)陸罕見，戰(zhàn)略地位無可替代。

不過要注意的是，成渝“第四極”和京津冀、長三角、粵港澳并非完全的競爭關(guān)系。

其他三極分別突出協(xié)同、一體化、合作共贏，

而成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈是突出高質(zhì)量發(fā)展，極化引領(lǐng)。

2、用國土空間開發(fā)保護(hù)幫助大戰(zhàn)略實施，幫助成渝發(fā)展格局成型

成渝地區(qū)頭上的大戰(zhàn)略規(guī)劃帽子非常重：

雙城經(jīng)濟(jì)圈、

一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶、

西部大開發(fā)、西部陸海新通道、對外開放新高地......

所以這些年成渝才會出現(xiàn)對外貿(mào)易快速增長、人口增長與回流明顯的格局。

而國土空間規(guī)劃，更有利于這些戰(zhàn)略的實施。

（圖源 中規(guī)院西部分院）

3、需要一體化空間布局，國土規(guī)劃箭在弦上

西部城市的經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等有待加強(qiáng)，“一體化”程度較弱，邊界概念阻礙了雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。需要一體化的空間布局，來明確川渝骨架定位，發(fā)展脈絡(luò)，弱化邊界感。

規(guī)劃的重點到底是啥？

那么，縮短與其他三級的差距，成渝“第四極”可以做什么？兩地規(guī)劃告訴我們：

以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈為重點，利用川渝國土空間規(guī)劃，引導(dǎo)資源配置。

在規(guī)劃中的總體格局，空間聯(lián)動，城鎮(zhèn)格局，聯(lián)動協(xié)同等處，都共同提到成渝2字。

那么到底哪些是川渝協(xié)同共建的重點呢？

根據(jù)兩地規(guī)劃全文，我“嘔心瀝血”梳理出4點，且看且珍惜：

1、協(xié)同推進(jìn)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”國土空間開發(fā)保護(hù)；

2、強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)支撐；

3、加強(qiáng)對外開放通道和對內(nèi)陸路交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；

4、補(bǔ)齊各自短板，根據(jù)各自情況側(cè)重發(fā)展。

這5點分別是什么意思？有什么目的？我想以個人看法和大家詳細(xì)聊聊。

協(xié)同推進(jìn)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”

國土空間開發(fā)保護(hù)

川渝共同有7個重點：

產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、交通、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間、公共服務(wù)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同統(tǒng)籌發(fā)展示范平臺。

我們單獨說說產(chǎn)業(yè)，后面幾點會融合在后續(xù)分析中。

川渝共同強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要點就是：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

1、重慶的產(chǎn)業(yè)集聚是：

走智造數(shù)字化發(fā)展方向，打造新興產(chǎn)業(yè)集群，主要涉及新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、 高端裝備、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等。

（圖源 重慶國土空間規(guī)劃草案）

2、四川的產(chǎn)業(yè)集聚是：

走高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)方向，主要涉及電子信息、裝備制造、食品飲料等。

當(dāng)然，共同的部分是都要形成農(nóng)業(yè)生態(tài)文旅的產(chǎn)業(yè)集聚。

強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)支撐

因為“第四極”突出的是極核引領(lǐng)，所以成渝都市圈及沿線輻射區(qū)域，是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)域。

重慶規(guī)劃：一區(qū)兩群

四川規(guī)劃：一圈一軸、兩翼三帶

（圖源 四川國土空間規(guī)劃草案）

1、都市圈

重慶都市圈：以主城9區(qū)為中心，包含永川、合川、涪陵、綦江-萬盛等

成都都市圈：以成都為中心，德陽、眉山、資陽等為支撐

當(dāng)然，盡管大都市圈的概念強(qiáng)化了，但成渝核心區(qū)域的重要性卻不減反增：

重慶：“一核一軸五城”的全新空間格局出爐，強(qiáng)化了兩江四岸核心區(qū)的重要性。

（圖源 重慶國土空間規(guī)劃草案）

成都：強(qiáng)化極核“主干”作用，依托成都主城區(qū)和天府新區(qū)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)核心城市和國際消費(fèi)中心。

2、川南渝西城鎮(zhèn)組群

川南發(fā)展重心在：內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州等

渝西發(fā)展重心在：永川、大足、榮昌等

3、成渝中部（重慶提法）、南廣（四川提法）城鎮(zhèn)組群

重慶發(fā)展重心在：潼南、合川、榮昌、大足、銅梁等；

四川發(fā)展重心在：遂寧、南充、廣安等；

而重慶在成都的兩翼之外，還規(guī)劃了萬達(dá)開城鎮(zhèn)組群。

那么，這樣規(guī)劃的目的是什么呢？

成渝地區(qū)的定位是高質(zhì)量發(fā)展，但是目前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和京津冀、長三角等差距最大的就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)競爭力不夠。

如果以都市圈帶動南北兩翼和中部城鎮(zhèn)組群發(fā)展，那么更容易補(bǔ)齊成渝腹地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱短板。

那么，為什么要選擇這些城鎮(zhèn)組群呢？

一方面，它們很多分布在成渝中軸沿線，可以利用成渝中軸地區(qū)的高鐵網(wǎng)絡(luò)，融合創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈 ，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成科創(chuàng)走廊。

另一方面，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是需要人口來支撐的。而這些區(qū)域正是人口密集、回流快速的重點區(qū)域。

再加上川渝正在有意識地按“四川向東、重慶向西”引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)進(jìn)程更會加快。

例如四川把川西北和攀西統(tǒng)一規(guī)劃成生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，不僅對人口數(shù)量進(jìn)行控制，

而且還要引導(dǎo)這兩個片區(qū)的人口轉(zhuǎn)移到川東北、成都平原、川南這3個經(jīng)濟(jì)區(qū)，而這3個經(jīng)濟(jì)區(qū)，則是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，穩(wěn)定提升人口和城鎮(zhèn)規(guī)模。

（圖源 四川國土空間規(guī)劃草案）

而重慶也通過舉全市之力打造科學(xué)城，開發(fā)西區(qū)土地，建立重慶第二機(jī)場等，有效地聚集虹吸向西人口。

這個過程，同時也是促進(jìn)成渝人口規(guī)?？焖僭鲩L的過程。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃看，到2035年，重慶主城都市區(qū)人口將達(dá)2800萬，成都人口規(guī)模將達(dá)1000萬的目標(biāo)是有希望依托成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈完成的。

加強(qiáng)對外開放通道和對內(nèi)陸路交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

川渝的對外開放思路可概括為：四向八廊發(fā)展，西鏈陸海、東接三群；形成國際化的公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)體系。

向西：增強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，連通中亞、西亞等經(jīng)濟(jì)走廊；

向北：和京津冀聯(lián)動，連通中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊；

向南：和粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動+連通東南亞、南亞等，與東盟跨國合作；

向東：和長三角及長江中游城市群聯(lián)動，連通東亞、亞太地區(qū)。

（圖源 重慶國土空間規(guī)劃草案）

目前，成渝間開行高鐵列車數(shù)量不足三大城市群核心城市間的1/2，由此可見對外通道薄弱。

而未來，多維立體交通網(wǎng)絡(luò)把成渝“第四極”的空間邊界拓寬了，也滿足了深化內(nèi)陸對外開放的目的，打通了對外通道瓶頸，強(qiáng)化了鐵路服務(wù)，減少了貿(mào)易運(yùn)輸成本。

當(dāng)然，對外開放也需要對內(nèi)的陸路交通網(wǎng)絡(luò)來支撐。

1、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的交通規(guī)劃是這樣的：

實現(xiàn)成渝兩市一小時暢達(dá)、成渝與盆地內(nèi)主要城市一小時通達(dá)。

2、四川的規(guī)劃是：

成都都市圈：“一小時通勤-生活圈” ；

各都市區(qū)：“半小時通勤生活圈”；

以縣城和中心鎮(zhèn)為核心： “城鎮(zhèn)生活圈”；

城市內(nèi)部：“15 分鐘社區(qū)生活圈”

3、重慶因為地形地勢原因，重點規(guī)劃是：軌道上的都市區(qū)。

規(guī)劃多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)“軌道上的主城都市區(qū)”； 

實現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路（都市快線）、城市軌道“四網(wǎng)融合”； 

主城都市區(qū)軌道交通總里程約6100公里；

打造以中心城區(qū)為核心、緊密聯(lián)系周邊的“1 小時通勤圈”。

（圖源 重慶國土空間規(guī)劃草案）

補(bǔ)齊各自短板，根據(jù)各自情況側(cè)重發(fā)展

成渝“第四極”在很積極的彌補(bǔ)自身短板，并發(fā)揮自身強(qiáng)項。

例如在川渝國土空間規(guī)劃中，我發(fā)現(xiàn)，

重慶提到：保護(hù)“兩江四岸、四山六島”的山水人文格局

四川提到：錨固“兩廊四區(qū)、八帶多點”的生態(tài)安全格局

重慶提到：共建成渝科創(chuàng)走廊

四川提到：協(xié)同重慶共建長江上游航運(yùn)中心

重慶近十年，非常看重科創(chuàng)發(fā)展，大到西部（重慶）科學(xué)城的打造，小到R&D經(jīng)費(fèi)和投入強(qiáng)度逐年上升，都能看出來。

四川雖然在長江上游經(jīng)濟(jì)中弱于重慶，但是也在積極建設(shè)長江上游航運(yùn)。

總之，成渝“第四極”查漏補(bǔ)缺，發(fā)揮長項，未來的發(fā)展?jié)摿κ呛軓?qiáng)的！

京津冀、粵港澳、長三角這三大區(qū)域增長極的經(jīng)濟(jì)體量、人口總量、高等教育資源、創(chuàng)新能力等更強(qiáng)，

但成渝“第四極”也毫不遜色，已經(jīng)在奮起直追！

川渝國土空間規(guī)劃，能幫助雙城高效虹吸和集聚人流、物流、資金流等資源。

相信“第四極”崛起會是時代變化下，一個新的開局！

E·N·D

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原創(chuàng)：玉如意

校對：玉如意

主編：南城舊事

總編：浮云

圖源：網(wǎng)絡(luò)、實拍

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