光緒二年年底（1876年），多家報(bào)紙相繼爆出西班牙因索伯拉那船案索賠被拒欲派兵侵華的消息?？偫硌瞄T命沿海督撫多方搜集情報(bào)、核查消息的真?zhèn)?，并派員會(huì)晤西班牙駐華公使伊巴里，分析認(rèn)為該風(fēng)聞的興起與兩國(guó)在古巴華工條款上的分歧有關(guān)。李鴻章、丁日昌等沿海督撫判斷西班牙軍艦如若來華，海防前哨臺(tái)灣定會(huì)首當(dāng)其沖。清廷對(duì)此高度重視，不僅制定了南北洋聯(lián)防備戰(zhàn)的決策，而且派員與西班牙使臣交涉船案，化解兩國(guó)沖突。船案辦結(jié)后，雙方簽署《會(huì)訂古巴華工條款》，西班牙侵華風(fēng)聞煙消云散。目前學(xué)界尚未對(duì)清政府如何應(yīng)對(duì)西班牙侵華風(fēng)聞（以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)聞”）進(jìn)行專門研究，而是將其作為索伯拉那船案（以下簡(jiǎn)稱“船案”）與古巴華工條款交涉的背景討論，忽略了這場(chǎng)風(fēng)聞怎樣引起清政府重視、朝廷與丁日昌等沿海地方官員如何應(yīng)對(duì)以及此次危機(jī)在近代中國(guó)海防史中處于怎樣的地位等重要問題。本文通過分析這些問題，考察外力沖擊下近代中國(guó)海防從籌議到落實(shí)的歷史軌跡。

十一月中旬，又有報(bào)紙爆出西班牙調(diào)派軍艦數(shù)目的消息，引起了總稅務(wù)司赫德與總理衙門、沿海督撫的注意?！吨袊?guó)郵報(bào)》轉(zhuǎn)載《馬尼拉報(bào)》關(guān)于西班牙當(dāng)局將派遣載有第七炮兵軍的卡爾門等兵船來華的消息。赫德閱報(bào)后便告知總理衙門：“伊近見洋新聞紙，知日使已請(qǐng)本國(guó)調(diào)兵船三只前來中國(guó)……恐其效日本前年逞兵臺(tái)灣故事，不可不預(yù)為之防，囑隨時(shí)探聽，嚴(yán)密防范?！焙盏聦⑽靼嘌婪Q兵消息類比兩年前日本侵臺(tái)事件，引起了總理衙門的重視?？紤]到西班牙有可能會(huì)出兵，為防萬一，中央與沿海督撫一致認(rèn)為臺(tái)灣等沿海各地應(yīng)早作防范?？偫硌瞄T如實(shí)向清廷上報(bào)風(fēng)聞的基本情況，并指示沿海各省督撫提早設(shè)防。在各省督撫中，福建巡撫丁日昌的反應(yīng)最為積極，因?yàn)轱L(fēng)聞事關(guān)他此前經(jīng)手的船案一事，他擔(dān)心“將來該國(guó)兵船到港后，難保不因此一案駛到臺(tái)灣，為挾制索償之計(jì)”，因而奏請(qǐng)即刻赴臺(tái)設(shè)防。為便于丁日昌加強(qiáng)臺(tái)防，清廷命福州將軍與船政大臣幫他籌備物資：“著文煜寬籌糧餉，力顧后路，俾免缺乏之虞。并著吳贊誠(chéng)隨時(shí)應(yīng)付輪船，采購(gòu)軍火，以資接濟(jì)。”清廷的指令過于籠統(tǒng)，并未指派戶部與總理衙門制定具體的協(xié)餉方案督導(dǎo)福建籌餉濟(jì)臺(tái)，為之后福建督撫矛盾激化埋下了隱患。除了加強(qiáng)海防外，南北洋大臣還意識(shí)到主動(dòng)辦結(jié)船案的重要性。北洋大臣李鴻章不相信西班牙稱兵是沖著船案來的，因而吩咐丁日昌設(shè)法在福建查辦船案，以免落下口實(shí)。南洋大臣沈葆楨認(rèn)為西班牙國(guó)力衰落，對(duì)華稱兵實(shí)屬不自量力，希望總理衙門在船案交涉上堅(jiān)定立場(chǎng)。沈葆楨之言代表了李鴻章、丁日昌等督撫的想法，認(rèn)為中國(guó)不可欺，不能任由列強(qiáng)恐嚇、威脅。李、沈二人的判斷堅(jiān)定了清廷對(duì)西班牙示強(qiáng)的決心。

繼三只兵船來華說之后，《中國(guó)郵報(bào)》又爆出西班牙駐華使臣因與總理衙門談判破裂、欲調(diào)十四只軍艦來華的消息，指出兩國(guó)談判破裂表面原因是船案糾紛，實(shí)則因?yàn)殡p方在古巴華工條款上存在較大分歧。李鴻章、沈葆楨、劉坤一等沿海督撫判斷兩國(guó)談判破裂說純屬子虛烏有，各國(guó)領(lǐng)事及稅務(wù)司均未收到西班牙使臣宣布離京的通告，“決裂并未有明文，不過赫德暗中送信，未便據(jù)以傳諭”。此外，游擊呂文經(jīng)從洋人處打探到，“小呂宋已有兵船到澎湖測(cè)水”；經(jīng)吳贊誠(chéng)調(diào)查，并無西班牙船只在澎湖一帶活動(dòng)。

既然《中國(guó)郵報(bào)》消息有假，東南沿海也并無西班牙軍艦的蹤跡，總理衙門決定派員會(huì)晤西班牙駐華公使一探究竟?？偫硌瞄T報(bào)告稱伊巴里態(tài)度強(qiáng)硬：“據(jù)云：已將前次與總理衙門所議古巴招工章程不合緣故，咨回本國(guó)，業(yè)經(jīng)接到回文，囑伊不必再議論此事。伊國(guó)在小呂宋本有兵船二十余號(hào)、水師三萬，即系前次攻打蘇祿海島者；現(xiàn)由本國(guó)調(diào)集前來，俟十?dāng)?shù)日后兵船到時(shí)，即將此事交與水師總督辦理等語。”因缺乏西班牙方面的直接證據(jù)，單從總理衙門的轉(zhuǎn)述來看，西班牙確實(shí)存在稱兵之嫌，而且可能在菲律賓駐有龐大海軍。收到總理衙門消息后，李鴻章認(rèn)為伊巴里有虛夸之嫌，建議總理衙門保持冷靜，并判斷伊巴里“似仍注意于古巴續(xù)招華工緩定條款”。這一條款與清政府希望西班牙簽訂保護(hù)出洋華工基本權(quán)益的古巴華工條款事有關(guān)。同光年間中外報(bào)紙對(duì)華工在海外受虐問題多有報(bào)道，飽受輿論壓力的清政府決定用外交手段拯救古巴受虐華工?？偫硌瞄T雖就此事多次照會(huì)各國(guó)使臣，并叫停古巴在華招工，但列強(qiáng)的偏袒使西班牙在解決古巴受虐華工的問題上拒不合作?？偫硌瞄T要求先救受虐華工回國(guó)，之后再恢復(fù)招工，西班牙與各國(guó)使臣則主張保工與招工并舉，雙方僵持不下。光緒二年，伊巴里擔(dān)任駐華公使后急于恢復(fù)古巴在華招工，但又不滿中方所擬古巴招工條款，遂以離京避暑為由拖延簽約。隨后，總理衙門繼續(xù)與伊巴里商議華工條款而無果?？偫硌瞄T認(rèn)為直至風(fēng)聞興起后，伊巴里才提出了緩議古巴招工章程，因而判斷西班牙是打著為船案索償?shù)钠焯?hào)拖延古巴華工條款的談判進(jìn)程。

如上所述，因各報(bào)所載西班牙調(diào)兵來華的消息真?zhèn)坞y辨，總理衙門一面通令沿海各省核查消息、嚴(yán)加防范，一面派員會(huì)晤伊巴里，判斷西班牙是以船案索償為借口拖延簽訂古巴華工條款。對(duì)此，清政府拒絕妥協(xié)，積極備戰(zhàn)，助陣和談。

接到嚴(yán)密設(shè)防的諭令，李鴻章派船巡查南北洋，并下令加強(qiáng)北洋各?？诘能妭洳挤?。與此同時(shí)，坊間傳出西班牙稱兵吳淞口的消息，沈葆楨主張總理衙門應(yīng)該對(duì)西班牙示強(qiáng)，沿海各省也須聯(lián)防應(yīng)變：“總署能不中餒，彼必?zé)o能為也……約計(jì)有警，則南北洋同時(shí)均須設(shè)防?！?/p>

因臺(tái)灣島孤懸海外、地處東南海防最前線，亟需內(nèi)陸調(diào)兵援助，丁日昌援引同治十三年（1874年）清政府應(yīng)對(duì)日本侵臺(tái)事件調(diào)淮軍之例，請(qǐng)旨籌集糧餉，并調(diào)派閩粵軍隊(duì)與南北洋軍艦赴臺(tái)設(shè)防，以壯聲威。同時(shí)，為解決臺(tái)灣增兵設(shè)防糧餉短缺問題，丁日昌一則繼續(xù)請(qǐng)旨催餉，“仍求密飭南北洋大臣，并閩省將軍、督臣，迅籌餉項(xiàng)，俾資接濟(jì)”，建議從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)籌集物資、網(wǎng)羅人才，重視海防建設(shè)；二則特意聯(lián)絡(luò)福州將軍文煜、福建布政使葆亨，就截餉濟(jì)臺(tái)的方案征求他們的建議：“應(yīng)否會(huì)奏請(qǐng)將京外各餉停解，并請(qǐng)?zhí)頁軈f(xié)餉，俾資周轉(zhuǎn)?！币蚯逋⒅暗幕I撥諭令并未起效，丁日昌遂直接請(qǐng)旨催促福建制定截餉方案，“俾資備御，庶免道旁筑室，徒托空言”。由此可知，海防大籌議以來，國(guó)家沒有為籌撥海防經(jīng)費(fèi)提供制度保障。

光緒二年年底，記名提督蔡國(guó)祥打探到西班牙駐菲律賓軍艦的行蹤：“見其有兵輪船二號(hào)，由大呂宋駛來，每船配砲三尊，其陸路步兵、馬隊(duì)約三千名，惟日日操練。該提督與水師兵官晤談，據(jù)說來年春、夏時(shí)要到中國(guó)云云。”據(jù)此可知西班牙實(shí)力不容小覷，侵華時(shí)間緊迫。又據(jù)《申報(bào)》報(bào)道，西班牙侵華的主要目的是為謀取臺(tái)灣。形勢(shì)危急，臺(tái)防亟需外援，丁日昌再次請(qǐng)旨調(diào)兵助防。光緒三年（1877年）三月初，清廷準(zhǔn)奏，命劉坤一、李鴻章、沈葆楨等人調(diào)派軍隊(duì)與武器援臺(tái)，還批準(zhǔn)丁氏截餉之議：“著文煜、何璟、吳贊誠(chéng)統(tǒng)籌全局，暫將他款截留，移緩就急，俾資購(gòu)買之用?！?/p>

收到諭旨后，海防重臣積極聯(lián)防援臺(tái)，閩粵二省的軍政大員則動(dòng)作遲緩。其中緣由，概與沿海各省軍備實(shí)力、督撫個(gè)人對(duì)時(shí)局的判斷以及派系親疏有關(guān)。沈葆楨密切關(guān)注海防局勢(shì)，為防西班牙進(jìn)犯臺(tái)灣，調(diào)登瀛洲號(hào)軍艦、炮彈助陣臺(tái)防；李鴻章命吳贊誠(chéng)調(diào)遣揚(yáng)武、龍?bào)J、虎衛(wèi)號(hào)蚊船赴臺(tái)，并囑咐丁日昌重點(diǎn)探查敵情，“斷不敢輕舉妄動(dòng)”。福州將軍文煜雖命福建提督孫開華率軍援臺(tái)，卻對(duì)籌餉濟(jì)臺(tái)一事并不積極、一再觀望。閩浙總督何璟則以福建防務(wù)空虛為由，請(qǐng)旨調(diào)淮軍入閩。兩廣總督劉坤一也以事機(jī)未緊、潮州防務(wù)空虛為由，請(qǐng)旨免派方耀軍入臺(tái)。閩粵大員的表現(xiàn)反映了沿海防務(wù)各自為政的現(xiàn)狀，暴露了東南沿海如遇敵襲，中央如何有效督導(dǎo)各地應(yīng)戰(zhàn)、又該在何處重點(diǎn)設(shè)防等問題。

正值丁日昌在臺(tái)嚴(yán)密設(shè)防之際，光緒三年正月十九日，《中國(guó)郵報(bào)》又爆出德國(guó)出面調(diào)停以及伊巴里已回京與中方恢復(fù)協(xié)商的消息。丁氏從總理衙門處得知并無此事，為息西班牙稱兵之念，建議清廷籌餉強(qiáng)兵，并彈劾福建督司久欠臺(tái)餉，“閩省窮窘已極，臣所素知。惟臺(tái)灣不靠閩省籌餉，更靠何人”；丁氏還請(qǐng)旨由福建派專員切實(shí)籌措臺(tái)餉。二月二十七日，清廷責(zé)令文煜、何璟切實(shí)撥款濟(jì)臺(tái)：“臺(tái)灣諸事俱宜整飭，且系閩省所轄之地，豈可使丁日昌獨(dú)任其難。所有該處后路糧臺(tái)，毋庸另派大員督辦，即著文煜、何璟與丁日昌聯(lián)為一氣，不分畛域，合力圖維。該處月餉，應(yīng)如何核定準(zhǔn)數(shù)，按月籌解，即責(zé)成文煜、何璟先其所急，與丁日昌通盤籌劃，妥為經(jīng)理?！鼻逋⒊雒嬲{(diào)和福建督撫的矛盾一則說明了閩臺(tái)聯(lián)防名為“聯(lián)為一氣”，實(shí)為“畛域”有別，閩臺(tái)軍政大員因各自所處位置不同，對(duì)于以何處為防務(wù)重心有較大分歧；二則說明了清廷對(duì)臺(tái)防建設(shè)與經(jīng)費(fèi)籌撥缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。三月，呂文經(jīng)打探到西班牙未再往菲律賓調(diào)兵的確切情報(bào)。丁日昌推測(cè)西班牙不會(huì)稱兵來華，歐洲因俄土之戰(zhàn)時(shí)局動(dòng)蕩，西班牙自顧不暇。

丁日昌等海防派基于所掌握的敵情，加強(qiáng)海防，積極備戰(zhàn)，希望迫使西班牙知難而退。在籌防過程中，中央與地方圍繞海防資源調(diào)配與海防經(jīng)費(fèi)籌措等問題存在較大分歧。風(fēng)聞逐漸消散后，丁日昌遂返回福州籌餉，并為總理衙門辦結(jié)船案與古巴華工條款兩事出謀劃策。

既往研究雖對(duì)清政府與西班牙交涉船案、古巴華工條款二事的過程有所分析，卻并未解釋清政府如何借風(fēng)聞與備戰(zhàn)的契機(jī)據(jù)理力爭(zhēng)、掌握談判籌碼，以促成和談。

如前所述，記名提督蔡國(guó)祥在菲律賓打探軍情時(shí)，搜集到辦結(jié)船案的有利證據(jù)：船案的貨主葉虎“茲聞彼族借此索賠，情愿回華質(zhì)證”。為防止葉虎不肯作證或翻供，丁日昌與吳贊誠(chéng)派呂文經(jīng)帶回船案目擊者貨船押貨人謝躋，并讓葉虎出具不再索要船貨的聲明書，以防西班牙使臣為船貨索償。

為防西班牙稱兵來華，總理衙門決定趁沿海備戰(zhàn)之勢(shì)辦結(jié)船案，催促伊巴里早日簽訂古巴華工條款。因清政府拒絕賠償，伊巴里重申西班牙索償失物的立場(chǎng)：“今貴大臣屢言，失物無存，豈能賠償。而本國(guó)國(guó)家必令本大臣請(qǐng)償，此誠(chéng)進(jìn)退維谷之勢(shì)也?！币涟屠锊⑻岢隽伺绍娕灨芭_(tái)查案的要求，“跡近挾制，意尤叵測(cè)”。為緩和僵局、盡快辦結(jié)船案，總理衙門遂轉(zhuǎn)變先前拒償?shù)膽B(tài)度，“示以賠償則于理有礙，查辦則力尚可為”，希望為簽訂古巴華工條款掃除障礙。光緒三年四月十六日，總理衙門派唐廷樞與西班牙駐廈門領(lǐng)事交涉船案，誘導(dǎo)對(duì)方申請(qǐng)由廈門領(lǐng)事館全權(quán)辦理船案。四月二十二日，唐廷樞再次會(huì)晤該領(lǐng)事，并帶謝躋與他對(duì)質(zhì)，該領(lǐng)事遂寄希望于由清政府撫恤失事船主以了結(jié)船案。六月二十四日，伊巴里因前次照會(huì)失利惱羞成怒，“并索船價(jià)一萬八千元”。七月間，總理衙門與伊巴里數(shù)次交涉，“該使臣始易賠償為追贓，并善其詞為養(yǎng)贍哀恤之用，且以避暑煙臺(tái)故示整暇”；何璟與丁日昌建議總理衙門在撫恤數(shù)額上作出讓步：“《古巴條款》是大事，宜將此案理結(jié)，而古巴一案辯論亦可少所顧慮。”總理衙門采納二人建議：“除將失事地方官議處外，復(fù)為破格體念船主，就貴大臣所稱加惠施仁之意，將由閩省追給洋銀一萬八千圓，完結(jié)此案。”

船案辦結(jié)使西班牙失去了拖延簽訂古巴華工條款的借口，清政府便要求西班牙盡快簽訂古巴華工條款。值船案談妥、中方即將交付撫恤銀之際，總理衙門當(dāng)即提出西班牙須先簽署古巴華工條款的要求，“伊巴里始將各條款譯送，詳細(xì)酌核，遂與訂定畫押蓋印；再將船案議結(jié)，照會(huì)送交其銀一萬八千元”。

至此，經(jīng)過六年不懈努力，總理衙門終于與西班牙駐華公使簽訂《會(huì)訂古巴華工條款》，以立約形式廢止西班牙在華招收契約工制，希望能從法律上保障古巴受虐華工及未來自愿出洋華工的人身安全等合法權(quán)益。

清政府在西班牙侵華風(fēng)聞中的反應(yīng)，可視為近代中國(guó)海防從籌議到落實(shí)的一個(gè)典型事例。學(xué)界雖對(duì)同光以來清政府海防觀念的變遷有專門研究，卻較少論及海防籌議從觀念逐步落實(shí)的動(dòng)態(tài)過程。此次風(fēng)聞雖未引發(fā)戰(zhàn)端，卻引起了清政府的足夠重視，中央與沿海督撫的海防意識(shí)逐漸增強(qiáng)，不再像以往那樣后知后覺，而是做出了沿海預(yù)警、統(tǒng)籌聯(lián)防的軍事動(dòng)員決策：一則通過多種渠道密切關(guān)注中國(guó)周邊海上的軍事動(dòng)向；二則備戰(zhàn)策略由以往的“戰(zhàn)時(shí)局部設(shè)防”轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)前在南北洋協(xié)同聯(lián)防與在臺(tái)灣重點(diǎn)設(shè)防。起初，總理衙門從報(bào)紙、赫德等渠道獲悉西班牙稱兵來華的傳聞后，便指示沿海各省早作防范、核查消息的真假。待風(fēng)聞?dòng)萦視r(shí)，總理衙門與沿海督撫便通過會(huì)見西班牙駐華公使伊巴里與派人查探、搜集軍事情報(bào)等途經(jīng)，判斷西班牙揚(yáng)言稱兵是先借船案索賠拖延簽訂古巴華工條款，后以簽訂古巴華工條款作要挾、趁機(jī)為船案索償。為防范西班牙果真調(diào)軍艦來華，并亟早拯救古巴數(shù)萬華工出水火，清政府軟硬兼施，利用此次風(fēng)聞對(duì)西班牙示強(qiáng)：李鴻章、沈葆楨、丁日昌等沿海督撫一面派人赴菲律賓打探敵情、搜集辦結(jié)船案的有利證據(jù)，一面派兵分片駐防，派船出洋巡視，并整合機(jī)動(dòng)物資重點(diǎn)援臺(tái)設(shè)防，助陣和談。最終，西班牙使臣妥協(xié)言和，雙方順利辦結(jié)船案并簽署《會(huì)訂古巴華工條款》。經(jīng)此危機(jī)，清政府更加關(guān)注周邊海上的軍事動(dòng)向。光緒五年（1879年），日本正式吞并琉球，隨后，俄國(guó)趁中俄交涉伊犁問題之機(jī)派軍艦出巡長(zhǎng)崎，有聯(lián)日制華之嫌，中國(guó)東南海防壓力增大。為革沿海分片設(shè)防之弊，沈葆楨、李鴻章建議各省海軍應(yīng)統(tǒng)一指揮、操練，“彼此聯(lián)為一氣，緩急乃有足憑”。清政府沿海預(yù)警、南北洋協(xié)同聯(lián)防的觀念，得到了進(jìn)一步的發(fā)展與強(qiáng)化。

清政府應(yīng)對(duì)此次危機(jī)雖有驚無險(xiǎn)，中央與地方的反應(yīng)卻顯現(xiàn)出海防建設(shè)起步階段因缺乏制度規(guī)劃而呈現(xiàn)出的復(fù)雜面相。需要進(jìn)一步討論的問題有二：

其一，關(guān)于海防資源的管理難題。此次風(fēng)聞盛行時(shí)，西班牙蠢蠢欲動(dòng)，臺(tái)疆危機(jī)一觸即發(fā)，亟待增援。清廷雖命南北洋各省聯(lián)防援臺(tái)，卻未指派專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度，使得各地的實(shí)際行動(dòng)仍受分省設(shè)防的舊例掣肘。李鴻章、沈葆楨、何璟、劉坤一等督撫多根據(jù)本省防務(wù)需求、個(gè)人對(duì)時(shí)局的判斷以及派系親疏關(guān)系，在援臺(tái)與自保之間作出選擇。福州將軍文煜慨嘆閩臺(tái)聯(lián)防之難：“而省、臺(tái)遠(yuǎn)隔重洋，欲圖彼此兼顧，必致彼此貽誤。”和平時(shí)期唇齒相依的閩臺(tái)聯(lián)防尚且畛域攸分，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期跨省聯(lián)防只會(huì)難上加難。中法戰(zhàn)后，清廷吸取戰(zhàn)時(shí)臺(tái)灣孤立無援的慘痛教訓(xùn)，下令設(shè)立海軍衙門，以期由中央統(tǒng)管各地的海防資源。然清政府在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中的慘敗，證明了海軍衙門并未肩負(fù)起統(tǒng)軍御敵的重任。

其二，關(guān)于海防建設(shè)的財(cái)政困境。同光年間中國(guó)海塞防危機(jī)頻仍，加劇了湘淮等派系爭(zhēng)奪有限的財(cái)源。清政府沒有為海防經(jīng)費(fèi)提供制度保障，耗時(shí)耗資的海防建設(shè)一開始便因缺乏經(jīng)費(fèi)而發(fā)展緩慢。有鑒于列強(qiáng)群起窺伺臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)壓力，丁日昌、沈葆楨、李鴻章等海防派多次請(qǐng)旨亟早統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買船堅(jiān)炮利以靖海疆，其間不乏夸大危機(jī)爆發(fā)的可能性以引起清廷重視海防之嫌。清廷雖試圖督導(dǎo)福建籌措臺(tái)餉，然福建貧瘠，還需協(xié)濟(jì)塞防與海防建設(shè)，地方財(cái)政愈發(fā)入不敷出，左宗棠與何璟等人多視海防建設(shè)為靡費(fèi)之舉而加以掣肘，“頃得小宋（何璟）制軍來書，言丁中丞在臺(tái)灣議浚財(cái)源，一切均仿西法，開辦之始，需成本千萬兩，至駭聽聞，幸小宋制軍一力遏制，得免浮冒”。光緒三年二月二十四日，總理衙門決定截留部分南洋海防經(jīng)費(fèi)濟(jì)臺(tái)，此款因缺乏制度約束而被救急挪作他用。以臺(tái)防觀海防，依靠外省協(xié)餉不僅數(shù)額有限，而且極易受時(shí)局影響難以穩(wěn)定供應(yīng)。如何開源節(jié)流，如何根據(jù)國(guó)情加強(qiáng)對(duì)海防建設(shè)的規(guī)劃，便成為清政府亟待解決的重要問題。