4月25日，由工業(yè)和信息化部主辦，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、福州市人民政府承辦，賽迪智庫(kù)、賽迪傳媒、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟、《軟件和集成電路》雜志執(zhí)行的第四屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)大數(shù)據(jù)分論壇在福州海峽國(guó)際會(huì)展中心圓滿舉辦。中國(guó)科學(xué)院院士梅宏在論壇上進(jìn)行了以“構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系 培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)”為題的主旨報(bào)告。他回顧了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享了對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素化的認(rèn)識(shí)和思考，并就構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

信息化就是信息技術(shù)廣泛應(yīng)用以及深入到社會(huì)生活各個(gè)方面的歷程，真正的信息化浪潮是從個(gè)人計(jì)算機(jī)進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入家庭開(kāi)始的。以單機(jī)應(yīng)用為主要特征，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)辦公數(shù)字化。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模商用，以聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用逐漸出現(xiàn)，這一過(guò)程就是社會(huì)數(shù)字化。如今，互聯(lián)網(wǎng)正在進(jìn)入以數(shù)據(jù)深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征的時(shí)期。伴隨互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)模式也開(kāi)啟了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)再到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如今的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了重要的生產(chǎn)要素。

2017年4月IDC發(fā)布的《Data Age 2025》預(yù)計(jì)，2020年全球數(shù)據(jù)量將超過(guò)50ZB左右，2025年全球數(shù)據(jù)量將達(dá)到175ZB，其中實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)將占比30%。而在2021年3月，IDC預(yù)計(jì)全球大數(shù)據(jù)市場(chǎng)支出規(guī)模將在2024年達(dá)到約2983億美元，預(yù)測(cè)五年期內(nèi)（2020-2024）實(shí)現(xiàn)約10.4%的復(fù)合增長(zhǎng)率（CAGR）。大數(shù)據(jù)服務(wù)支出將在全球?qū)用姹３制渲鲗?dǎo)地位，占市場(chǎng)總量一半以上。

聚焦我國(guó)，中國(guó)大數(shù)據(jù)支出整體呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)總量有望在2024年超過(guò)200億美元，與2019年相比增幅達(dá)145%。同時(shí)，中國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)五年復(fù)合增長(zhǎng)率（CAGR）約為19.7%，增速領(lǐng)跑全球。

針對(duì)這八年間大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的變化，可以將其分為五個(gè)階段：基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施、分析方法與系統(tǒng)、行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)用、大數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的特征、價(jià)值和意義可以從兩個(gè)角度分析：一是本體論，數(shù)據(jù)本身蘊(yùn)含很多信息、知識(shí)、規(guī)律甚至智慧，數(shù)據(jù)是有價(jià)值的。二是方法論，從方法論角度來(lái)看，怎么用數(shù)據(jù)理解行業(yè)成為了重點(diǎn)。

通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素?cái)?shù)字化并數(shù)據(jù)化來(lái)實(shí)現(xiàn)賦值、賦能，數(shù)據(jù)從某種意義上已經(jīng)成為傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在數(shù)據(jù)空間中的數(shù)字孿生。數(shù)據(jù)要素的主要特征包括：1）非排他性（或非獨(dú)占性），即可復(fù)制、可共享、可交換、可多方同時(shí)使用，共享增值；2）非競(jìng)爭(zhēng)性，即開(kāi)發(fā)成本高，在動(dòng)態(tài)使用中發(fā)揮價(jià)值，邊際成本遞減；3）非稀缺性，即萬(wàn)物數(shù)據(jù)化，快速海量積累，總量趨近無(wú)限，具有自我繁衍性；4）非耗竭性，即可重復(fù)使用、可組合、可再生，在合理運(yùn)維情況下可永遠(yuǎn)使用。生產(chǎn)要素的類別隨著技術(shù)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步在不斷擴(kuò)展，數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)要素，能夠數(shù)據(jù)化所有其他要素，并促進(jìn)其他要素生產(chǎn)效率提升。“萬(wàn)物數(shù)字化、萬(wàn)物互聯(lián)”的時(shí)代，由數(shù)字化萬(wàn)物所構(gòu)建的數(shù)據(jù)空間，為人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界提供了顛覆性手段。將勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)、管理、知識(shí)等各類要素?cái)?shù)字化并數(shù)據(jù)化，發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)倍增作用。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素化面臨四個(gè)挑戰(zhàn)：一是數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位尚未確立；二是數(shù)據(jù)確權(quán)難題尚待破解；三是數(shù)據(jù)共享流通障礙重重；四是數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)體系尚不健全。

實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代的必然選擇，其途徑是加快推進(jìn)各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其關(guān)鍵是加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。無(wú)疑，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌、系統(tǒng)化推進(jìn)。我以為，數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建需要先行！

構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系要堅(jiān)守四個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系；二是堅(jiān)持辯證思維，深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一般規(guī)律；三是堅(jiān)持創(chuàng)新思維，探索引入新型數(shù)據(jù)治理理念；四是堅(jiān)持底線思維，切實(shí)保障國(guó)家安全和人民權(quán)益。

要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國(guó)家、行業(yè)及組織等三個(gè)層次之間關(guān)系。國(guó)家層面，要加緊制定數(shù)據(jù)治理的“上位法” ，指導(dǎo)和監(jiān)管行業(yè)及組織的數(shù)據(jù)治理；行業(yè)層面，通過(guò)行業(yè)自治的模式，在自愿原則上形成行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟等，作為政府和企業(yè)間的橋梁，在國(guó)家法規(guī)和政策的指導(dǎo)下，制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)的行為，并向政府傳達(dá)企業(yè)的共同需求；組織層面，在國(guó)家和行業(yè)框架下，針對(duì)自身特點(diǎn)，確定治理目標(biāo)，優(yōu)化對(duì)大數(shù)據(jù)資源的管理，最大化從大數(shù)據(jù)獲得的收益，并為行業(yè)和國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展貢獻(xiàn)成功應(yīng)用實(shí)踐。

要構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系，須切實(shí)做好四方面工作。

第一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，理順權(quán)責(zé)邊界。推動(dòng)數(shù)據(jù)相關(guān)立法，明確數(shù)據(jù)確權(quán)、隱私保護(hù)、交易流通、數(shù)據(jù)跨境等管理要求；構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的數(shù)據(jù)治理體系，厘清政府、行業(yè)、組織等在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的權(quán)責(zé)邊界。

第二、建立流通機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)配置。建立完善數(shù)據(jù)登記、分類分級(jí)、質(zhì)量保障等管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)資源有效供給；參照自然資源特許經(jīng)營(yíng)模式，建立數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、加工運(yùn)營(yíng)、交易服務(wù)等流通機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的有序流動(dòng)。

第三、開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)應(yīng)用落地。在有條件的地區(qū)試點(diǎn)先行，以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為突破口，探索形成數(shù)據(jù)評(píng)級(jí)、數(shù)據(jù)交易與監(jiān)管機(jī)制；梳理總結(jié)并推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)加工的新業(yè)態(tài)，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)應(yīng)用落地。

第四、加強(qiáng)理論研究，提升技術(shù)能力。鼓勵(lì)更多的學(xué)科介入，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)加工等基礎(chǔ)理論研究，充實(shí)理論儲(chǔ)備；支持?jǐn)?shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)互操作、共享流通、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等相關(guān)技術(shù)研發(fā)，提供有效技術(shù)保障和方案。

數(shù)據(jù)治理體系需要持續(xù)完善制度法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用實(shí)踐和支撐技術(shù)等四個(gè)方面的治理工具和手段。特別是需要鼓勵(lì)應(yīng)用實(shí)踐，允許認(rèn)定的地方、機(jī)構(gòu)在一定的范圍內(nèi)先行先試，獲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以應(yīng)用實(shí)踐為牽引，推進(jìn)制度法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和支撐技術(shù)的發(fā)展完善。