摘 要：信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的重大趨勢，以信息化促進高校治理現(xiàn)代化是高等教育改革的重要方向。面對當(dāng)前高校信息化治理能力不足、運轉(zhuǎn)不暢、建設(shè)滯后、功能受限等問題，需要轉(zhuǎn)變系統(tǒng)模式，以大數(shù)據(jù)與人工智能搭建信息化治理平臺；優(yōu)化制度設(shè)計，形塑CIO等信息化常設(shè)機構(gòu)；拓展認(rèn)知技能，提高人員治理能力現(xiàn)代化；服務(wù)教學(xué)改革，以多元化投入為信息化發(fā)展續(xù)航。

關(guān)鍵詞：信息化 高校治理 治理現(xiàn)代化

問題提出

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的重大趨勢，是推動社會變革的重要引擎。信息技術(shù)正以前所未有的力量推動人類生產(chǎn)生活認(rèn)知的方式和習(xí)慣發(fā)生變革。隨著信息技術(shù)的迭代、顛覆與重塑，信息智聯(lián)-萬物互聯(lián)、海量數(shù)據(jù)-超級計算、邊際消融-跨界重組、虛擬現(xiàn)實-交互映射等新圖景、新生態(tài)、新模式、新機制已逐漸滲透至人類社會生活、工作勞動的方方面面。高等教育是人才第一資源和創(chuàng)新第一動力的關(guān)鍵融合處。國際視野里，美國密涅瓦大學(xué)的O2O式辦學(xué)體制、牛津大學(xué)“區(qū)塊鏈開放大學(xué)”等新型辦學(xué)形式的出現(xiàn)體現(xiàn)著信息技術(shù)在高等教育領(lǐng)域掀起一場“革命”，新型高校治理規(guī)則的出現(xiàn)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。而在我國，隨著國家統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略部署的提出，以及教育信息化政策出臺，深入推進信息化建設(shè)勢在必行。高校需要運用信息化手段對傳統(tǒng)的大學(xué)管理模式進行變革與創(chuàng)新，學(xué)習(xí)和運用先進的信息化新理念、新方法，提升服務(wù)與管理信息化水平和工作效率，創(chuàng)建綠色、高效、智慧的大學(xué)治理模式，進而開創(chuàng)高校治理現(xiàn)代化新局面。

高校治理是多方治理主體交互作用并對資源進行優(yōu)化配置的過程。在治理過程中，高校借助一系列渠道和手段尋求學(xué)生、教師、管理者、員工、校友以及社會等群體之間實現(xiàn)利益平衡。信息化視域下高校治理現(xiàn)代化是以現(xiàn)代化理念為指導(dǎo)，通過信息化手段，推進相關(guān)制度體系和工作人員能力現(xiàn)代化，以達到辦學(xué)育人質(zhì)量顯著提高的目標(biāo)。然而，對于當(dāng)前諸多高校而言，以信息化促進高校綜合發(fā)展依然力度不足、程度不夠。

首先，在教育教學(xué)方面，傳統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育已然無法適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展需求，創(chuàng)新的信息化應(yīng)用教學(xué)手段還不完善，當(dāng)前的在線教育與資源平臺的使用率不高，學(xué)習(xí)者無法充分利用碎片化時間，唯有利用整段時間學(xué)習(xí)方可，致使學(xué)習(xí)者缺乏興趣。

其次，在科學(xué)研究方面，缺少全過程管理信息系統(tǒng)，不利于開放合作型科研機制形成，難以引領(lǐng)科研工作方式向現(xiàn)代大學(xué)的要求轉(zhuǎn)變。

第三，在黨政管理方面，高校缺乏采集辦學(xué)過程中教學(xué)、科研、行政管理等全樣本的沉淀數(shù)據(jù)，無法有效支撐分析人員、資源、行為之間的內(nèi)涵和聯(lián)系，難以突破工作壁壘。

第四，在保障服務(wù)方面，多數(shù)高校網(wǎng)絡(luò)與信息安全防控能力較低。信息系統(tǒng)安全建設(shè)規(guī)范制度和網(wǎng)站管理規(guī)范制度不健全。校園網(wǎng)缺乏安全防護統(tǒng)一部署，不利于維護和統(tǒng)籌管理。同時，在不少高校的日常事務(wù)辦理過程中，“以人為本”的管理服務(wù)理念被束之高閣，亟待學(xué)術(shù)為本、服務(wù)學(xué)術(shù)的大學(xué)行政管理模式出現(xiàn)。為破解此方面的系列難題，我們提出由以下幾個方面入手，以信息化建設(shè)促進高校治理的現(xiàn)代化。

轉(zhuǎn)變系統(tǒng)模式，以大數(shù)據(jù)與人工智能搭建信息化治理平臺

當(dāng)前大多高校沒有形成統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)體系，高校各部門之間的信息化應(yīng)用常分散為一個個信息孤島與內(nèi)封壁壘，數(shù)據(jù)的冗余度高、利用率低、更新慢、互通性差，多元主體的信息之間未能實現(xiàn)關(guān)聯(lián)、建立銜接，因而難以形塑開放互享、協(xié)作創(chuàng)新、高速高效的大數(shù)據(jù)、云計算。而各種信息的難以有效共享，加劇了無法統(tǒng)一認(rèn)證的程度，信息化對高校教育變革和決策促進的作用未能顯著發(fā)揮，在高校改革創(chuàng)新、現(xiàn)代化發(fā)展中的引領(lǐng)作用未能充分體現(xiàn)。在應(yīng)用建設(shè)方面，高校信息化系統(tǒng)多以管理者的思維建設(shè)，而非以人為本出發(fā)、尊重用戶體驗，這就導(dǎo)致重管理、輕服務(wù)、重執(zhí)行、輕訴求的現(xiàn)象，很多信息化系統(tǒng)在實踐過程中也難以適應(yīng)業(yè)務(wù)流程的改變，不少系統(tǒng)欠缺對桌面端、移動端的兼容支持，且不適合對不同屏幕的自動適配，因而不少信息系統(tǒng)的實際利用率低、學(xué)生滿意度不高。

在信息化的大背景下，要實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，充分認(rèn)識高校治理現(xiàn)代化對高等教育綜合改革的重要作用，對高校教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等重要職能的意義，以及對制度創(chuàng)新、系統(tǒng)優(yōu)化、學(xué)生學(xué)習(xí)、教師發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)強化等方面的正向促進。必須深刻認(rèn)識、綜合理解、準(zhǔn)確把握持續(xù)推進信息化建設(shè)的主方向及具體任務(wù)、要求，巧借多元新媒體手段，增強信息化管理效果。同時，也要清醒意識到，推進高校治理現(xiàn)代化是民主的、“全員參與式”活動，管理者需建立廣大師生民主參與的相關(guān)制度渠道，充分調(diào)動積極性，優(yōu)化配置現(xiàn)有資源。

事實上，高校信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)性工作，涉及方面較多，高校要瞄準(zhǔn)辦學(xué)定位、發(fā)展方向，科學(xué)制定信息化平臺構(gòu)建方案、流程等，引進先進信息化系統(tǒng)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、研發(fā)并構(gòu)建集教學(xué)、科研、服務(wù)與管理于一體的大平臺，設(shè)置科學(xué)合理的指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)模型以及數(shù)據(jù)庫、資源共享庫。高校要對信息化系統(tǒng)進行不斷升級和完善，推進信息化系統(tǒng)的“向上融合”與“向下貫通”，以保障信息化工作的高質(zhì)量、高效率，要在信息化平臺中實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打通“卡脖子”環(huán)節(jié)，在軟硬件相互作用中提升數(shù)據(jù)集中度、準(zhǔn)確度、完整性，在信息高效傳輸中順利實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，防止“信息孤島”現(xiàn)象。

而且，應(yīng)積極依托人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立健全大數(shù)據(jù)智能決策平臺，采集教學(xué)、科研、行政管理等全領(lǐng)域沉淀數(shù)據(jù)，分析高校辦學(xué)過程中人員、資源、行為之間的內(nèi)涵和聯(lián)系，打破校區(qū)、部門、角色壁壘，深度掌握教育辦學(xué)運行規(guī)律，引領(lǐng)大學(xué)治理模式變革。自主研發(fā)包括信息門戶、數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一身份認(rèn)證等各類應(yīng)用基礎(chǔ)服務(wù)平臺，確保統(tǒng)籌建設(shè)與一體化服務(wù)質(zhì)量；以服務(wù)為導(dǎo)向，搭建能有效對接高校和社會需求的一站式辦事服務(wù)平臺，引入使用場景全覆蓋的移動客戶端，為師生和社會提供個性化、多元化的信息服務(wù)，完善升級高校信息化建設(shè)，引領(lǐng)高校治理方式、組織結(jié)構(gòu)和管理體制變革，助力高校治理現(xiàn)代化。同時，務(wù)必強調(diào)信息化平臺運行中的安全問題，將防火墻技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)等應(yīng)用其中，并引入合理化的安全防范措施，加大對信息化平臺的安全管理力度，定期對信息化平臺進行有效更新、升級，最大化提高信息化平臺運行性能，確保綜合治理工作中海量信息數(shù)據(jù)的真實、完整，在數(shù)據(jù)挖掘、分析、共享以及利用中借助全員力量，增強綜合治理能力。

優(yōu)化制度設(shè)計，形塑CIO等信息化常設(shè)機構(gòu)

當(dāng)前，高校治理主體之間合作意識淡薄、協(xié)同動力不足，導(dǎo)致高校信息化治理既缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)規(guī)劃，也缺少堅實的機制保障。而且，許多高校并未成立推動信息化建設(shè)的常設(shè)機構(gòu)或?qū)ｉT的工作室、配套人員。諸如頂層設(shè)計與整體部署的缺乏、各機構(gòu)各部門的獨自為政、業(yè)務(wù)內(nèi)容及運行機制的不均衡、跨部門跨界域的流程繁復(fù)臃腫等，都加大了以信息化促進高校治理現(xiàn)代化的難度與挑戰(zhàn)性。在信息及網(wǎng)絡(luò)安全方面，高校網(wǎng)絡(luò)安全問題多源自于軟件漏洞，而軟件多為各部門自行建設(shè)、運行維護，管理常存在大大小小的系列問題。同時，當(dāng)前一些高校缺少健全的治理機制，現(xiàn)有的管理體制也已淪為僵化的運行模式,前行動力極其匱乏，上述現(xiàn)象都在相當(dāng)程度上制約了高校治理現(xiàn)代化的進程。

制度現(xiàn)代化是推進高校治理現(xiàn)代化的先決條件。高校治理制度現(xiàn)代化主要包括內(nèi)部治理制度現(xiàn)代化和外部治理制度現(xiàn)代化。內(nèi)部治理制度現(xiàn)代化主要指高校利用辦學(xué)過程中的沉淀數(shù)據(jù)，通過信息化手段，深度挖掘教育教學(xué)規(guī)律，圍繞自身發(fā)展定位，深化內(nèi)部管理體制定制式改革，建立現(xiàn)代化的內(nèi)部治理制度體系。外部治理制度現(xiàn)代化指政府相關(guān)部門主導(dǎo)的一系列有關(guān)高校治理的法律法規(guī)以及與之伴隨的各項辦法的現(xiàn)代化。由于高校有明令規(guī)定的自主辦學(xué)權(quán)限，政府部門對外部治理制度現(xiàn)代化的影響被嚴(yán)格限定在相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施上，故治理制度現(xiàn)代化主要以內(nèi)部制度現(xiàn)代化為主。高校在外部治理制度支持下，只有不斷優(yōu)化內(nèi)部制度，才能最大限度激勵廣大師生群體，發(fā)揮其主動能動性，將全體力量集中于實現(xiàn)教學(xué)、科研、服務(wù)等領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)，最終促成高校內(nèi)涵式發(fā)展。

建立信息化常設(shè)機構(gòu)是推進高等教育信息化乃至實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化的前提和保障。信息化常設(shè)機構(gòu)要全面負(fù)責(zé)管理高校的各類網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、軟件信息系統(tǒng)等，對接上級信息化部門、網(wǎng)信部門和公安網(wǎng)警等部門工作。通過定期召開跨部門聯(lián)席會議，加強高等教育信息化的頂層設(shè)計，使相關(guān)業(yè)務(wù)流程的設(shè)計和開展與信息化要求形成高度互動，提升高校的信息化領(lǐng)導(dǎo)力。譬如在美國，首席信息官(CIO，Chief Information Officer)是大學(xué)的常設(shè)職位。2010年，全美已有70%的研究型高校設(shè)立CIO職位。CIO制度整合校內(nèi)各IT部門及各類信息化資源，領(lǐng)導(dǎo)全校信息化建設(shè)，提升信息化決策、管理的層次和水平，是美國高等教育信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗。

在我國高校，CIO由校園信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)小組一般由高校管理決策層直接牽頭，組織高校信息化建設(shè)的具體工作，由此提高了信息化決策的層次。未來借助CIO，須進一步明確信息化建設(shè)指導(dǎo)思想，積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的社會發(fā)展要求，構(gòu)建以校園網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以公共平臺為支撐、以信息化應(yīng)用系統(tǒng)為內(nèi)容、以智慧校園為目的的信息化建設(shè)新格局，為學(xué)校綜合治理提供信息化服務(wù)。同時，高校應(yīng)成立專門的信息化工作辦公室，配置專職的信息化工作人員。目前，國內(nèi)清華大學(xué)的“兩校級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的雙委員會制”、北京大學(xué)的“常務(wù)副校長領(lǐng)銜的領(lǐng)導(dǎo)小組＋信息辦”等，都是在信息化實踐中卓有成效的體制探索。這樣的信息化建設(shè)新模式將使信息化機制滲入至高校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)的每一條脈絡(luò)，促進信息化與教學(xué)科研服務(wù)的深度融合，推動現(xiàn)代高校治理的形成。高校還應(yīng)制定全校信息化建設(shè)的工作制度，主要內(nèi)容包括信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項目管理、經(jīng)費分配等，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享和需求引導(dǎo)的原則，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

拓展認(rèn)知技能，提高人員現(xiàn)代化治理能力

目前，很多高校對信息化建設(shè)、治理、統(tǒng)籌、服務(wù)等工作的認(rèn)識程度不深、重視程度不夠，鮮有能從戰(zhàn)略高度上真正意識到信息化發(fā)展對高校治理的重要推力，由此衍生政策支持的不足、關(guān)注傾斜的不夠、執(zhí)行推進的欠缺以及體系構(gòu)建與實際問題脫節(jié)、經(jīng)費投入與應(yīng)然需求分離等問題。而且在實施過程中，管理人員的理解不當(dāng)、執(zhí)行人員的消極作為等，也都引起不同層面的羈絆、阻滯并潛伏隱患，如上所述的重重困難致使高校信息化治理難以落地、無法達成，信息化步伐緩慢、節(jié)奏紊亂、功能失調(diào)。多數(shù)高校工作人員基本不具備信息技術(shù)專業(yè)素養(yǎng)，對信息化理念及知識了解甚少，高水平信息化人才嚴(yán)重缺乏。對于一般行政人員而言，通常事務(wù)性工作繁忙、客觀學(xué)習(xí)時間偏少，缺乏必要培訓(xùn)及專項提升。因此，信息化的管理手段沒有被科學(xué)、有效地應(yīng)用，信息化牽引高校綜合治理難以達成理想效果。

事實上，高校領(lǐng)導(dǎo)推進治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。高校領(lǐng)導(dǎo)必須擁有現(xiàn)代化的教育理念、變革意識和改革魄力。作為教育工作者和推動高等教育改革的主力軍，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)善于運用信息化手段推進治理現(xiàn)代化。在黨政方面，通過信息化手段優(yōu)化黨務(wù)黨建管理，監(jiān)督學(xué)生思想形態(tài)，分析師生思想狀態(tài)，對學(xué)生進行政治教育；在行政方面，通過信息化手段變革和優(yōu)化行政管理方式，提高行政效率，減少行政成本；在教學(xué)科研方面，通過建設(shè)信息化平臺，促進校內(nèi)科研交流，支撐校內(nèi)人才與外部企業(yè)的溝通合作，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；在高校保障支撐服務(wù)方面，通過信息化手段全面提高學(xué)校生活服務(wù)質(zhì)量，以保證高校治理現(xiàn)代化。

高校管理者要站在促進教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等整體水平的高度上，科學(xué)規(guī)劃并有序推進信息化建設(shè)，將學(xué)校發(fā)展的上層設(shè)計與信息化建設(shè)的頂層設(shè)計深度融合、有機銜接，通過必要的指導(dǎo)與培訓(xùn)，增強教育信息化意識及信息化處理能力，讓信息化觀念深入到每位參與者心中，促進決策管理模式變革。在信息化工作中，管理人員也要在總結(jié)實踐經(jīng)驗中不斷完善、提升自我，提高現(xiàn)代技術(shù)素養(yǎng)，在開展管理工作中靈活應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，高效完成各項任務(wù)，最大化提高信息化管理與應(yīng)用水平。管理者還需帶頭聚焦、密切關(guān)注國內(nèi)外教育領(lǐng)域信息化動態(tài)，全面宣傳學(xué)習(xí)最新信息技術(shù)取得的成效，務(wù)必善于運用信息化手段推動高校治理理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)其現(xiàn)代化。

高校信息化建設(shè)離不開重要的人才保障，要強調(diào)信息化人才培養(yǎng)與梯隊建設(shè)，將其貫穿到信息化建設(shè)視角下綜合治理工作中，促使工作人員都具備較高的現(xiàn)代技術(shù)素養(yǎng)。在此過程中，高校要結(jié)合信息化建設(shè)現(xiàn)實需求，通過多種可行的手段，科學(xué)引進大批高素質(zhì)信息化人才，在調(diào)整內(nèi)部人員年齡、學(xué)歷等層次中提升隊伍建設(shè)。同時，要注重對內(nèi)部人員進行培訓(xùn)，從信息化建設(shè)視角入手，規(guī)范開展績效考核工作，在調(diào)整績效考核內(nèi)容、指標(biāo)體系、方法過程中，全方位、深層次考核不同類型層次人員，剖析績效考核結(jié)果、深入了解不同人員的綜合素養(yǎng)。高校要圍繞信息化建設(shè)內(nèi)容、重點、難點、痛點，制訂并優(yōu)化信息化人才培養(yǎng)目標(biāo)以及方案，采用專題講座、案例剖析、集中訓(xùn)練等手段，對不同層次人員進行系統(tǒng)性、層次化培訓(xùn)，采用多種考核手段，深入把握培訓(xùn)效果，不斷提升信息化能力，使其能夠利用信息化理論知識及信息化觀點思維，有效解決工作中各類問題。

服務(wù)教學(xué)改革，以多元化投入為信息化發(fā)展續(xù)航

隨著2018年6月“新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議”的順利召開，本科教育受到各界高度關(guān)注，“回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想”的本科教育改革理念激勵高校對人才培養(yǎng)進行深化改革。高校應(yīng)全面發(fā)揮信息技術(shù)在本科教育與人才培養(yǎng)中的重要支撐及引領(lǐng)作用，大力開發(fā)信息化教學(xué)系統(tǒng)，加速推進信息技術(shù)與教學(xué)過程深度融合，整合教師教學(xué)指標(biāo)、學(xué)習(xí)者行為狀態(tài)指標(biāo)，建立合理的統(tǒng)計、分析、監(jiān)測評價與反饋的教學(xué)質(zhì)量保障閉環(huán)機制，促進“自主、合作、探究”的個性化學(xué)習(xí)與評價方式轉(zhuǎn)型。要堅持科學(xué)規(guī)劃、頂層推動，從實際需求出發(fā)，構(gòu)建技術(shù)、數(shù)據(jù)、軟硬件資源和參與者相互促進、融合共生的智慧教育服務(wù)管理體系，并加快知識流轉(zhuǎn)，推動信息技術(shù)支持下教學(xué)模式變革，激發(fā)信息技術(shù)能量，完善教學(xué)與科研項目全過程管理一體化的信息系統(tǒng)。要積極適應(yīng)智能發(fā)展新要求，通過學(xué)生學(xué)習(xí)和生活多維度數(shù)據(jù)，制定個性化人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)日常教育的定制化和精準(zhǔn)就業(yè)，促進知行合一的實干型人才培養(yǎng)，引領(lǐng)教育信息化轉(zhuǎn)型升級。例如，美國田納西大學(xué)公開提供學(xué)生畢業(yè)率等多項指標(biāo)數(shù)據(jù)，大大提高了人才培養(yǎng)、大學(xué)治理的透明性與科學(xué)性。

教育信息化是實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化的必由之路，治理現(xiàn)代化是高校進行信息化建設(shè)的總目標(biāo)。就目前而言，我國教育信息化正處于重要的發(fā)展機遇期，將呈現(xiàn)由點到面的發(fā)展趨勢，未來發(fā)展空間巨大。同時應(yīng)該清醒認(rèn)識到，我國教育信息化正面臨著如何利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)轉(zhuǎn)變教育教學(xué)模式、引領(lǐng)科研工作方式變革、全面優(yōu)化高校治理體系，最終實現(xiàn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實難題。美國著名雜志主編凱文·凱利曾指出，“把最不可能共享的資源想辦法實現(xiàn)共享，這會成為未來最大的機會”。為此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，將信息技術(shù)滲透到高校辦學(xué)的各個環(huán)節(jié)，通過建設(shè)信息化教學(xué)科研管理平臺，引入先進管理理念，將部分辦學(xué)活動移植到網(wǎng)絡(luò)空間中進行，以引領(lǐng)教學(xué)科研管理服務(wù)模式向現(xiàn)代大學(xué)轉(zhuǎn)變，最終全面提升高校治理的現(xiàn)代化水平。

（成洪波為東莞理工學(xué)院黨委書記，教授，博士）

本文作者：成洪波

作者單位：東莞理工學(xué)院

（原文刊載于《中國高?？萍肌?019年第11期，略有刪節(jié)）

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