一、基本案例

某一改擴(kuò)建項(xiàng)目總投資425萬元，資金來源財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助資金220萬元、單位自籌205萬元，其中計(jì)劃施工合同額395萬元、勘察合同5萬元、設(shè)計(jì)合同10萬元、監(jiān)理費(fèi)15萬元；該項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)范圍，按施工合同額未在必須招標(biāo)限額以上，那么該項(xiàng)目施工是否在必須招標(biāo)范圍內(nèi)？國家發(fā)改委發(fā)的16號(hào)令規(guī)定：400萬元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目必須公開招標(biāo)，但400萬元以下的工程項(xiàng)目如何發(fā)包，沒有規(guī)定。問：招標(biāo)人能不能對(duì)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理直接發(fā)包，或者按財(cái)政采購的有關(guān)法律規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式發(fā)包？

二、項(xiàng)目范圍限額標(biāo)準(zhǔn)和法律適用判定依據(jù)

一是必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍界定?！侗仨氄袠?biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（2018年第16號(hào)令）第二條至第四條及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目。

二是必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)界定。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項(xiàng)采購分別達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》16號(hào)令第五條規(guī)定的相應(yīng)單項(xiàng)合同價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購必須招標(biāo)；

三是項(xiàng)目適用招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的界定。《進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）規(guī)定；其施工、貨物、服務(wù)采購的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

三、基本結(jié)論。

項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)為395萬元，在400萬元以下，勘察合同5萬元、設(shè)計(jì)合同10萬元、監(jiān)理費(fèi)15萬元等服務(wù)費(fèi)，在100萬元以下，該項(xiàng)目中的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工未達(dá)到招標(biāo)限額相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的單項(xiàng)采購，不屬于16號(hào)令規(guī)定的必須招標(biāo)范疇。

四、建設(shè)工程能不能直接發(fā)包

該項(xiàng)目未說明是政府投資還是企業(yè)投資，若是政府投資建設(shè)，則涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；若是村民委員會(huì)建設(shè)投資，則按照《關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定承包人；若是國有企業(yè)投資建設(shè)，則涉及國有企業(yè)管理規(guī)定，按照國有企業(yè)內(nèi)部管控制度，該單項(xiàng)采購由采購人依法自主選擇采購方式；若是私營企業(yè)投資，該單項(xiàng)采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉。