我國(guó)水庫(kù)大壩安全狀況總體可控——

光明日?qǐng)?bào)記者 陳晨

　　水庫(kù)是開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水災(zāi)害的重要工程措施之一，對(duì)防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等至關(guān)重要。

　　我國(guó)9.8萬(wàn)多座水庫(kù)80%以上修建于20世紀(jì)50至70年代。近年來(lái)，我國(guó)集中開(kāi)展了幾輪大規(guī)模病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，工程安全狀況不斷改善，但部分水庫(kù)由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、加固標(biāo)準(zhǔn)低、管理不到位等，安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)依然比較突出。

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》，提出加快推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，及時(shí)消除安全隱患，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保水庫(kù)安全長(zhǎng)效運(yùn)行。4月22日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，水利部副部長(zhǎng)魏山忠、國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪、水利部運(yùn)行管理司司長(zhǎng)阮利民對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

　　以防為主，確保水庫(kù)安全度汛

　　水庫(kù)安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四月初開(kāi)始，我國(guó)已由南向北進(jìn)入汛期，據(jù)預(yù)測(cè)，今年我國(guó)氣候年景總體為一般到偏差。如何確保水庫(kù)安全度汛并充分發(fā)揮防洪減災(zāi)功能？

　　“一是要落實(shí)各級(jí)完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)大壩安全管理責(zé)任。水利部已發(fā)出通知，明確了全國(guó)所有大型水庫(kù)大壩安全責(zé)任人并將在媒體上公示。近幾年對(duì)小型水庫(kù)開(kāi)始加強(qiáng)防汛責(zé)任制落實(shí)，重點(diǎn)落實(shí)行政、技術(shù)和巡查三個(gè)責(zé)任人。二是要根據(jù)防洪形勢(shì)，修訂完善調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、防洪調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)地方進(jìn)行預(yù)演預(yù)練，確保關(guān)鍵時(shí)刻能操作。三是要加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)預(yù)警，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期?！蔽荷街医榻B。

　　在做好水庫(kù)工程巡查、值班值守、維修養(yǎng)護(hù)等日常工作的同時(shí)，水利部門(mén)還將對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)特別是問(wèn)題較嚴(yán)重的病險(xiǎn)水庫(kù)嚴(yán)格限制蓄水，甚至空庫(kù)運(yùn)行，以確保水庫(kù)安全。此外，將精細(xì)科學(xué)調(diào)度水庫(kù)，發(fā)揮水庫(kù)群的集群效應(yīng)和綜合效能，特別是要強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)和其他水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度，保障流域安全。

　　“總之，對(duì)水庫(kù)要預(yù)防為主，立足于搶早搶小，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，要采取有效措施進(jìn)行處置，確保水庫(kù)安全?！蔽荷街覐?qiáng)調(diào)。

　　近年來(lái)，我國(guó)累計(jì)安排資金1500多億元，對(duì)2800多座大中型水庫(kù)和6.9萬(wàn)座小型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。

　　“'十三五’時(shí)期，我國(guó)水庫(kù)年均潰壩率是0.03‰，為歷史最低。世界公認(rèn)的低潰壩率標(biāo)準(zhǔn)是0.1‰，我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的低潰壩率標(biāo)準(zhǔn)，水庫(kù)大壩安全狀況總體可控?！蔽荷街抑赋?。

　　魏山忠介紹，“十四五”時(shí)期，水利部將加快實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，確保除險(xiǎn)加固質(zhì)量，對(duì)已實(shí)施的除險(xiǎn)加固工程及時(shí)竣工驗(yàn)收，確保完工一座、驗(yàn)收一座、發(fā)揮效益一座。

　　有治有養(yǎng)，保障小型水庫(kù)良好運(yùn)行

　　我國(guó)95%的水庫(kù)為小型水庫(kù)，量大面廣。“十四五”期間，中央財(cái)政將優(yōu)化水利發(fā)展資金存量，積極安排部分增量，支持各地“治養(yǎng)并重”，切實(shí)保障小型水庫(kù)安全運(yùn)行。

　　“一是積極支持'治’，'十四五’期間，中央財(cái)政計(jì)劃安排125億元，支持各地實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，其中今年安排39.4億元，比上年增長(zhǎng)35%。二是積極支持'養(yǎng)’，'十四五’期間，中央財(cái)政將逐年增加小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助力度，預(yù)計(jì)共安排120億元，其中今年安排20億元，比上年增長(zhǎng)11%?！苯笥f(shuō)。

　　據(jù)了解，小型水庫(kù)工程產(chǎn)權(quán)為縣級(jí)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組所有，由于基層力量薄弱，工程管護(hù)能力和水平不足，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管護(hù)。近年來(lái)，各地積極探索實(shí)踐，因地制宜實(shí)行了多種管護(hù)模式，起到了一定的效果。

　　阮利民介紹，深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣管護(hù)模式主要有三種類(lèi)型。區(qū)域集中管護(hù)——以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)組建小型水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)片區(qū)內(nèi)的小型水庫(kù)實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)——由政府直接提供小型水庫(kù)管護(hù)轉(zhuǎn)而向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)管護(hù)服務(wù)。“以大帶小”——按就近原則，將小型水庫(kù)委托給大中型水利工程管理單位管護(hù)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　實(shí)踐表明，這三種管護(hù)模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組“散養(yǎng)”的小型水庫(kù)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化管護(hù)的有效途徑，水利部將督促指導(dǎo)各地不斷深化改革，對(duì)分散管理的小型水庫(kù)探索專(zhuān)業(yè)化的管護(hù)模式，2025年前建立常態(tài)化管護(hù)機(jī)制。

　　加大投資，及時(shí)消除大中型水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題

　　雖然大中型水庫(kù)數(shù)量占我國(guó)水庫(kù)數(shù)量的比重不到5%，但大中型水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)8000多億立方米，占全國(guó)9.8萬(wàn)座水庫(kù)總庫(kù)容的92%。在防洪、供水、灌溉、調(diào)控河流泥沙、改善生態(tài)環(huán)境等方面作用巨大，且由于關(guān)系流域區(qū)域防洪全局，工程安全不容有失。

　　為做好大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，“十四五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)加大對(duì)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的投資力度，對(duì)符合條件的項(xiàng)目做到應(yīng)保盡保、優(yōu)先支持。并要求落實(shí)好地方投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，推動(dòng)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)盡快除險(xiǎn)銷(xiāo)號(hào)。

　　“我們會(huì)同水利部等部門(mén)多次組織對(duì)全國(guó)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)的病險(xiǎn)情況進(jìn)行梳理、復(fù)核，編制實(shí)施方案。目前，國(guó)家發(fā)改委和水利部正抓緊推進(jìn)已完成安全鑒定的200多座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固相關(guān)工作，保障在建項(xiàng)目的建設(shè)資金?！眳菚员硎?，國(guó)家發(fā)改委將和水利部一道，督促指導(dǎo)地方加快大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的項(xiàng)目前期工作，集中技術(shù)力量做好水庫(kù)大壩安全鑒定和勘測(cè)設(shè)計(jì)，持續(xù)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的調(diào)度，督促地方及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃，推進(jìn)項(xiàng)目盡早開(kāi)工，確保施工質(zhì)量，及時(shí)消除水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年04月23日 16版）