山東省水利工程管理局水庫科

2013年工作總結(jié)和2014年工作打算

在剛剛過去的2013年，水庫科在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和兄弟科室的大力支持和幫助下，緊緊圍繞水庫安全管理與小型水庫除險(xiǎn)加固工作，努力推進(jìn)、銳意進(jìn)取，圓滿完成了年度工作任務(wù)。

一、扎實(shí)做好大中型水庫安全運(yùn)行管理工作

1、全力做好水庫蓄水安全專項(xiàng)檢查。去年2月～3月，因國內(nèi)水庫連續(xù)潰壩，造成水庫安全管理形勢嚴(yán)峻，2月5日即參加了水利部全國水庫安全運(yùn)行管理視頻會。隨后立即在全省開展了水庫蓄水安全專項(xiàng)檢查工作，在各市全面自查的基礎(chǔ)上，對13個市66座重點(diǎn)中小型水庫安全運(yùn)行與管理工作進(jìn)行了抽查。同時，陪同水利部水庫蓄水安全專項(xiàng)檢查組對我省臨沂、日照、青島等3市6縣（市、區(qū)）16座中、小型水庫的蓄水安全情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，于3月20日，召開了全省水庫運(yùn)行與安全管理座談會議，并印發(fā)了《全省水庫運(yùn)行與安全管理座談會會議紀(jì)要》和《關(guān)于做好全省水庫安全運(yùn)行與管理工作專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》，督促各地切實(shí)做好在建工程、建成初期運(yùn)行工程和運(yùn)行中的各類水庫的安全管理工作。并根據(jù)水利部檢查要求，多次上報(bào)問題整改情況。該項(xiàng)工作持續(xù)了近半年左右的時間。

2、認(rèn)真做好《山東省水庫資料匯編》刊印工作。《山東省水庫資料匯編》經(jīng)過多次反復(fù)修改，于2013年5月審核完畢并于6月份刊印。本匯編包含了6414座大、中、小型水庫基本資料，共5冊，計(jì)2430頁。在水利普查與注冊登記數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，重新繪制了全省大中型水庫位置圖、192座山丘區(qū)水庫流域圖，收集整理了1070張工程圖紙，并整理了468張注冊登記表、234份工程簡介和600余張照片。每座水庫注冊登記表中的技術(shù)指標(biāo)達(dá)140個，全匯編共包含3萬余條工程技術(shù)數(shù)據(jù)，涉及水庫工程及其管理運(yùn)行的各個方面。這是我省繼1973年水利工程“五查四定”、1985年水利工程“三查三定”及1999年水庫大壩注冊登記后，又一次較為全面、系統(tǒng)的水庫資料匯編，在我省水庫管理方面，具有劃時代的意義。

3、組織做好水庫工程管理技術(shù)培訓(xùn)。為加強(qiáng)水庫工程管理，提高管理人員業(yè)務(wù)知識和技能，推進(jìn)全省水庫工程規(guī)范化管理工作，我局于9月28日～30日、10月16日～18日分別在濰坊和臨沂莒南舉辦了兩期全省大中型水庫工程管理技術(shù)培訓(xùn)班。全省尚未通過省級水利工程規(guī)范化管理考核驗(yàn)收的137個山丘區(qū)大中型水庫的主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)市、縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局工管部門負(fù)責(zé)同志參加了培訓(xùn)。兩次培訓(xùn)人員近200余人，邀請廳領(lǐng)導(dǎo)和省內(nèi)外專家進(jìn)行授課，對水利工程基本知識、水庫工程管理概述、水庫潰壩案例與安全管理、工程巡查與觀測、工程養(yǎng)護(hù)與維修、防汛搶險(xiǎn)知識與水庫調(diào)度，有關(guān)水法律、法規(guī)，水庫工程規(guī)范化管理等內(nèi)容進(jìn)行全面培訓(xùn)。這是我省近十余年來，首次開展水庫管理技術(shù)培訓(xùn)工作，為我省積極推進(jìn)水庫規(guī)范化管理、全面提升水庫管理水平起到了積極的作用。

4、積極推進(jìn)水庫工程規(guī)模論證工作。12月底，泰安市月牙河、田村等2座水庫的工程規(guī)模論證報(bào)告經(jīng)過省水利廳組織的專家評審，具備了中型水庫工程規(guī)模的基本條件。這是2011年我省出臺水庫工程規(guī)模認(rèn)定辦法以來，全省首批完成工程規(guī)模論證的水庫，對規(guī)范水庫管理，全面提高水庫管理水平具有重要意義。

5、嚴(yán)格落實(shí)大中型水庫大壩安全責(zé)任。按照水利部有關(guān)要求，今年汛前督促各市重新核定了大中型水庫大壩安全的政府、主管部門、管理單位三級責(zé)任人，并將責(zé)任人名單在省水利廳網(wǎng)站予以公示。

6、強(qiáng)化水庫依法管理。去年9月下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁在水庫管護(hù)范圍內(nèi)從事采砂活動的通知》（魯水管函字[2013]35號），嚴(yán)禁庫區(qū)采砂行為；同時根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)有關(guān)工作的通知》（魯水管字[2011]29號）要求，積極做好水庫清淤規(guī)劃審批工作，去年先后有高崖、日照、青峰嶺水庫等3座大型水庫的清淤規(guī)劃通過省廳評審，為規(guī)范水庫清淤活動起到了良好的示范作用。積極做好大中型水庫的雨洪資源利用的有關(guān)前期工作審批，審查完成了雪野水庫水位～庫容曲線。

7、繼續(xù)做好水庫安全鑒定工作。組織完成太河水庫安全鑒定，下達(dá)尼山、青峰嶺水庫安全鑒定工作計(jì)劃。為下一步水庫安全管理和除險(xiǎn)加固等工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

8、開展全省水庫管理?xiàng)l件與設(shè)施情況調(diào)查。7月份按照水利部的統(tǒng)一要求，對全省60%數(shù)量的大型水庫，30%數(shù)量的中型水庫的工程管理?xiàng)l件和設(shè)施情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括水庫及管理單位基本情況，工程管理和保護(hù)范圍，大壩安全監(jiān)測與水情測報(bào)系統(tǒng)，通訊、防汛道路，交通工具及工程維修養(yǎng)護(hù)設(shè)備，管理用房等7大方面的內(nèi)容。為下一步加強(qiáng)水庫管理提供了支撐。

9、全面梳理水庫管理行政審批事項(xiàng)。為理順?biāo)畮旃芾硇姓徟马?xiàng)，對目前我省實(shí)施的30多個與水庫管理有關(guān)的規(guī)章及規(guī)范性文件的進(jìn)行逐條審查。

10、妥善處理群眾上訪。制定了群眾上報(bào)記錄制度，凡群眾上訪事件有據(jù)可查。2013年全年共接待群眾上訪事件22件，涉及小水庫加固、水庫采砂、庫區(qū)開發(fā)、違章建筑、水庫淹沒等方面內(nèi)容。對所有上訪問題，均耐心解答，并督促有關(guān)市、縣相關(guān)部門，妥善處理。

11、認(rèn)真做好水利部有關(guān)文件征求意見工作。對水利部關(guān)于《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全評價(jià)導(dǎo)則（征求意見稿）》、《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《關(guān)于征求水庫大壩注冊登記（復(fù)查換證）意見的通知》等法規(guī)、文件，根據(jù)我省實(shí)際提出了相關(guān)意見，并協(xié)調(diào)廳建設(shè)處、水政處和省內(nèi)5座大型水庫、10座中型水庫、30座小型水庫認(rèn)真填報(bào)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》調(diào)查問卷。

12、積極做好水庫、水閘和堤防運(yùn)行管理督查專家推選工作。年初根據(jù)水利部《關(guān)于推薦水庫、水閘和河道堤防運(yùn)行管理督查專家人選的函》的要求，認(rèn)真篩選出具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)行督查專家報(bào)水利部。

13、加強(qiáng)水庫安全管理的宣傳力度。根據(jù)3.22日世界水日宣傳活動的需要，制作了“水庫安全責(zé)任重于泰山”展板，大力宣傳水庫安全管理的重要性，為水庫安全管理工作營造良好氛圍。

14、承擔(dān)工管局安全生產(chǎn)有關(guān)的工作。下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)汛期水利工程安全運(yùn)行管理工作的通知》，并積極配合建設(shè)處、廳安委會做好水利安全生產(chǎn)大檢查等工作，并提交“山東省水利工程管理局安全生產(chǎn)大檢查工作總結(jié)報(bào)告”。

15、積極參加黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。并于8月15日跟隨局領(lǐng)導(dǎo)赴煙臺招遠(yuǎn)、萊州開展“心系群眾、水系民生”基層蹲點(diǎn)體驗(yàn)調(diào)研，撰寫了調(diào)研日記。

16、完成《2012年山東水利年鑒》省水利工程管理局兩個版面彩頁的編輯工作。

17、修訂起草有關(guān)文件制度。修訂完善了《山東省水庫工程管理績效考核標(biāo)準(zhǔn)》，起草《山東省平原水庫工程管理績效考核標(biāo)準(zhǔn)》；起草《山東省小型水庫管理（試點(diǎn)縣）績效考評標(biāo)準(zhǔn)》。

18、積極做好其他相關(guān)工作。積極開展大中型水庫維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算工作；在對典型安全調(diào)研基礎(chǔ)上，起草了“山東省塘壩工程維修加固投資估算方案”，會同防辦制定了“山東省水利工程反恐怖防范工作標(biāo)準(zhǔn)”；參與修編《淮河志》章節(jié)；參加水利部中瑞合作水庫大壩安全監(jiān)控技術(shù)研討會；積極做好山東省水利學(xué)會有關(guān)工作。

另外，2013年度，共參加了1座水庫濟(jì)南市臥虎山水庫的規(guī)范化管理績效考核驗(yàn)收工作，參加了1座中型水庫曹縣太行堤水庫除險(xiǎn)加固竣工驗(yàn)收工作。

二、認(rèn)真做好小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固與建后管理工作

按照年初既定目標(biāo)任務(wù)，截止去年底全面完成國家規(guī)劃內(nèi)222座重點(diǎn)?。?span lang="EN-US">2）型和234座一般?。?span lang="EN-US">2）型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。小型水庫除險(xiǎn)加固作為我廳的重點(diǎn)工作任務(wù)之一，得到了廳領(lǐng)導(dǎo)的好評。具體工作如下：

1、全面部署小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。針對小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固各個環(huán)節(jié)，去年先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好?。?span lang="EN-US">2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作》、《關(guān)于做好?。?span lang="EN-US">2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固收尾工作的緊急通知》，并結(jié)合我省實(shí)際轉(zhuǎn)發(fā)了水利部《進(jìn)一步加強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程前期工作的通知》和《小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收管理指導(dǎo)意見》，對小型水庫的目標(biāo)任務(wù)、前期工作、建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、安全度汛、竣工驗(yàn)收等方面的工作提出了明確要求，有力推進(jìn)工作有序、有效開展。9月13日還參加了水利部全國重點(diǎn)?。?span lang="EN-US">2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作視頻會議。

2、加大督查力度。將小型水庫除險(xiǎn)加固作為檢查和稽查工作的重點(diǎn)，實(shí)行跟蹤督導(dǎo)，有效保證了工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。6月1日至20日，配合水利部稽察組對我省煙臺棲霞市、威海文登市、日照五蓮縣3縣（市）2012年度重點(diǎn)?。?span lang="EN-US">2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查，并對史家、金錢河、后蓮3座水庫進(jìn)行了重點(diǎn)稽察。對稽查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行跟蹤督查，并在規(guī)定的期限內(nèi)向水利部提交整改報(bào)告。

3、做好小型水庫除險(xiǎn)加固中央專項(xiàng)資金和投資計(jì)劃下達(dá)。配合省財(cái)政廳積極做好重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫中央財(cái)政專項(xiàng)資金的分解下達(dá)工作，去年共累計(jì)3次分解下達(dá)中央資金1.7592億元。同時聯(lián)合財(cái)政廳分兩批下達(dá)了424座（302座一般?。?span lang="EN-US">2）型；122座新出險(xiǎn)的）小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目投資計(jì)劃。

4、完善設(shè)計(jì)變更手續(xù)，督促重點(diǎn)?。?span lang="EN-US">2）型水庫加固全面完工。督促各市逐庫制定驗(yàn)收計(jì)劃，并下發(fā)通知規(guī)范驗(yàn)收程序，針對存在工程變更28座重點(diǎn)?。?span lang="EN-US">2）型水庫完成設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)。為全面完成國家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)?。?span lang="EN-US">2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作打下基礎(chǔ)。

5、加強(qiáng)信息調(diào)度。按照水利部和我省有關(guān)規(guī)定，定期調(diào)度小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)進(jìn)度，向水利部規(guī)計(jì)司、建管司每月一次上報(bào)《全國病險(xiǎn)水庫投資計(jì)劃管理系統(tǒng)表》、《中央水利投資項(xiàng)目計(jì)劃完成表》，兩次上報(bào)《山東省小（2）型水庫建設(shè)進(jìn)度表》，跟蹤調(diào)度建設(shè)進(jìn)度。

6、全面排查新出險(xiǎn)的小型病險(xiǎn)水庫。組織各地對全省規(guī)劃外小型水庫安全狀況進(jìn)行全面排查，并按照財(cái)政部、水利部有關(guān)要求，下達(dá)了新出險(xiǎn)的45座小（1）型和77座重點(diǎn)?。?span lang="EN-US">2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助計(jì)劃。

7、積極開展小型水庫管理調(diào)研工作。為加強(qiáng)小型水庫管理，對全省小型水庫數(shù)量超過100座的21個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并開展了實(shí)地調(diào)研。對小型水庫產(chǎn)權(quán)、管護(hù)情況、責(zé)任人、監(jiān)管情況、運(yùn)行管理情況、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管理模式、經(jīng)營性活動、管理設(shè)施等各個方面進(jìn)行全面、細(xì)致調(diào)查，全面掌握了我省小型水庫當(dāng)前的運(yùn)行管理現(xiàn)狀，為理清小型水庫管理思路打好基礎(chǔ)。

8、認(rèn)真做好水利部有關(guān)小型水庫加固與管理文件征求意見工作。對水利部關(guān)于《關(guān)于切實(shí)做好小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程前期工作存在問題整改工作的通知》（征求意見稿）》、《小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》等重要文件，根據(jù)我省實(shí)際提出了相關(guān)意見。

另外，6月份參加了水利部在長沙召開的全國小型水庫安全管理工作座談會，會后就有關(guān)小型水庫加固、蓄水檢查問題整改、安全管理、深化工程管理體制改革等工作進(jìn)行了部署。

三、2014年工作計(jì)劃

展望2014年，在新形勢下，繼續(xù)做好水庫安全管理與小型水庫除險(xiǎn)加固工作。

1、扎實(shí)做好水庫安全運(yùn)行工作。水庫工程的安危事關(guān)社會穩(wěn)定大局，直接影響多年來的水利改革、建設(shè)與管理的成果。2014年我們將一如繼往很抓水庫安全運(yùn)行，確保大中型水庫不發(fā)生大的安全事故，小型水庫設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)條件下不潰壩。繼續(xù)強(qiáng)化各類水庫大壩安全責(zé)任制落實(shí)，逐庫落實(shí)水庫大壩安全三級責(zé)任人；加大全省水庫安全運(yùn)行管理的督查力度，并配合做好水利部對我省2014年度的水庫運(yùn)行管理督查工作；加強(qiáng)水庫依法管理工作，堅(jiān)決查處水庫采砂等違法行為。繼續(xù)推進(jìn)水庫大壩安全鑒定工作，爭取全省尚未開展過安全鑒定的大中型水庫盡早完成首次鑒定，以全面掌握工程安全狀況，為安全運(yùn)行和除險(xiǎn)加固創(chuàng)造條件。督促各水庫管理單位按規(guī)范開展工程巡查與大壩安全監(jiān)測工作，并將該項(xiàng)工作做為規(guī)范化管理績效考核的重要內(nèi)容來抓。

在2012年開展的全省大中型水庫安全監(jiān)測設(shè)施調(diào)研基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)中型以上水庫大壩位移、滲流觀測設(shè)施的維修、更新、改造工作，按照先大型和重點(diǎn)中型再到一般中型水庫的原則，爭取用3年左右的時間實(shí)現(xiàn)所有大中型水庫觀測設(shè)施的正常運(yùn)行和大壩監(jiān)測工作的有序開展。為保證該項(xiàng)工作順利開展，建議省級維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和18個老區(qū)的中央維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于大壩監(jiān)測設(shè)施的維修、更新改造工程。

2、繼續(xù)做好水庫管理技術(shù)工作。積極協(xié)助開展水庫規(guī)范化管理與績效考評工作；制定出臺“山東省水庫維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”，細(xì)化措施，確保工程維修養(yǎng)護(hù)有序開展；指導(dǎo)做好水庫安全應(yīng)急預(yù)案修訂及水庫調(diào)度運(yùn)用規(guī)程的編制工作。繼續(xù)做好大型水庫清淤規(guī)劃審批、大中型水庫庫容曲線復(fù)核與水庫規(guī)模認(rèn)定等工作。

    3、繼續(xù)督促做好小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。按照年度目標(biāo)任務(wù)，2013年已下達(dá)投資計(jì)劃的302座一般?。?span lang="EN-US">2）型水庫項(xiàng)目應(yīng)在2014年底前全部完成加固任務(wù)；剩余109座一般?。?span lang="EN-US">2）型項(xiàng)目應(yīng)完成前期工作。新出險(xiǎn)的122座小型水庫的加固工作也應(yīng)盡早全面開展。為保質(zhì)保量按時完成國家規(guī)定的加固任務(wù)，建議將年度小型水庫的加固任務(wù)目標(biāo)繼續(xù)列入各市科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容。為加強(qiáng)工程質(zhì)量，計(jì)劃向有小型水庫加固任務(wù)的縣，印發(fā)《水利水電工程施工質(zhì)量通病與防范處理導(dǎo)則》與《水利工程質(zhì)量通病防治手冊》。并按照節(jié)點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，爭取所有水庫在建設(shè)期間至少檢查一遍，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

4、全面做好小型水庫管理工作。積極探索小型水庫管理模式，制定《山東省小型水庫管理（試點(diǎn)縣）績效考評標(biāo)準(zhǔn)》，抓好試點(diǎn)縣小型水庫管理工作，以點(diǎn)帶面，全面促進(jìn)小型水庫管理。同時按照《山東省小型水庫管理辦法》和《山東省小型水庫考核辦法（試行）》，加強(qiáng)試點(diǎn)縣以外的小型水庫管理與考核，督查各級完成轄區(qū)內(nèi)小型水庫考核工作，全面提升小型水庫管理。

5、繼續(xù)抓好技術(shù)培訓(xùn)工作。對大中型水庫技術(shù)人員開展水庫運(yùn)行及管理管理和有關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)；針對小型水庫管護(hù)人員開展小型水庫管理面技術(shù)培訓(xùn)。逐步提高水庫管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2014年1月9日