孟久兒

近日，公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者關(guān)于公安部會(huì)同教育部大力推進(jìn)校園“三防”（人防、物防、技防）建設(shè)落實(shí)情況的提問(wèn)時(shí)表示，目前，全國(guó)98%的中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了封閉管理，91%的中小學(xué)配備了專職保安員，90%的中小學(xué)安裝了一鍵式報(bào)警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，94%的城市中小學(xué)和92%的城鎮(zhèn)中小學(xué)設(shè)置了“護(hù)學(xué)崗”，校園安全整體防控能力水平明顯提升。

校園“三防”建設(shè)是校園安全保衛(wèi)工作的重要基礎(chǔ)和保障，而在學(xué)校的“三防”建設(shè)中，人防又處于首位。校園不僅要配備保安，更要配足配齊訓(xùn)練有素、經(jīng)驗(yàn)豐富的專職保安人員，如此方能真正起到震懾不法分子入侵校園、傷害師生的作用，減少校園安全事件的發(fā)生。

回顧近年來(lái)發(fā)生的中小學(xué)、幼兒園安全事件，不少都是因?yàn)樾@安保存在漏洞，如保安人數(shù)少、人員年齡偏大、沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的安全保衛(wèi)訓(xùn)練等。針對(duì)這些情況，國(guó)家專門出臺(tái)了相關(guān)政策文件，要求建立學(xué)校專職安保隊(duì)伍。2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際和需要，配備必要的安全保衛(wèi)力量。除學(xué)生人數(shù)較少的學(xué)校外，每所學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少有1名專職安全保衛(wèi)人員或者受過(guò)專門培訓(xùn)的安全管理人員。地方人民政府、有條件的學(xué)?？梢砸再?gòu)買服務(wù)等方式，將校園安全保衛(wèi)服務(wù)交由專門保安服務(wù)公司提供。公安部、教育部也發(fā)文明確了配齊專職安全保衛(wèi)人員的數(shù)量要求和時(shí)間要求。

雖然國(guó)家對(duì)中小學(xué)和幼兒園保安員配備提出了明確要求，但由于種種原因，在政策落實(shí)方面仍存在一些亟待解決的痛點(diǎn)。此次公安部新聞發(fā)布會(huì)顯示目前仍有9%的中小學(xué)沒(méi)有配備專職保安員，其中的很多學(xué)校處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)費(fèi)不足、意識(shí)不到位、機(jī)制不暢等原因，尚未配備校園專職保安員。而有些中小學(xué)和幼兒園，雖然配備了1-2名專職保安員，但可能存在在校生數(shù)量多、占地面積大、教師中女教師居多等情況，呈現(xiàn)保安數(shù)量不足的問(wèn)題。

基于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，并按照推進(jìn)校園“三防”建設(shè)要求，各地要盡快達(dá)到100%的要求，讓每一所中小學(xué)和幼兒園都配齊專職保安員；與此同時(shí)，還要提高部分人數(shù)多、占地大的學(xué)校和以女教師為主的幼兒園專職保安的數(shù)量。

要實(shí)現(xiàn)全國(guó)中小學(xué)、幼兒園專職保安員配備率100%，首先要保證這部分經(jīng)費(fèi)投入。明確配備校園專職保安員為縣級(jí)人民政府責(zé)任，各地要將專職保安員配備經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，支持中小學(xué)和幼兒園建設(shè)專職保安隊(duì)伍。處于財(cái)政薄弱縣的中小學(xué)和幼兒園配備專職保安員，縣級(jí)以上財(cái)政應(yīng)對(duì)其加大支持力度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)傾斜政策，保證其配足配齊校園專職保安員。

其次，要按照學(xué)校實(shí)際情況配備校園專職保安員人數(shù)。地方和學(xué)校在聘用校園專職保安員時(shí)，要根據(jù)學(xué)校的在校生人數(shù)、占地面積等實(shí)際情況綜合考慮所需保安人數(shù)；對(duì)于所有教師均為女性的幼兒園，需要聘用更多的專職保安員，在提升校園安全防控能力方面予以傾斜。

再其次，要?jiǎng)?chuàng)新聘用管理機(jī)制，對(duì)專職校園保安員按照“雙重身份，雙重管理”原則，進(jìn)行聘用、培訓(xùn)和管理。由地方教育行政部門采用政府購(gòu)買方式，制定詳細(xì)招聘方案，從專業(yè)的保安公司采購(gòu)保安員；由公安部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)專職校園保安員；由所服務(wù)學(xué)校負(fù)責(zé)專職保安員日常工作的管理和考核，并根據(jù)考核結(jié)果向保安公司提出續(xù)聘、調(diào)整、退回等意見(jiàn)。

同時(shí)，要加強(qiáng)健全督導(dǎo)機(jī)制，保證校園專職保安員落實(shí)到位。國(guó)家教育部門要制定中小學(xué)幼兒園安全工作考核目標(biāo)，并將校園專職保安員聘用情況納入教育督導(dǎo)評(píng)估體系。地方教育部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)每學(xué)期至少開(kāi)展一次學(xué)校安全督導(dǎo)檢查，并將其中落實(shí)校園專職保安員的督查結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府教育工作和學(xué)校管理工作成效的重要內(nèi)容。 

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心博士）

（中國(guó)教育報(bào)）