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基于生命周期模型的土地監(jiān)管平臺建設(shè)

 gobeyondlxy 2021-04-04

聲明:《中國土地》所刊載文章皆為原創(chuàng)。授權(quán)合作請聯(lián)系電話:010-68048738。

武漢市借助“規(guī)土合一”行政體制優(yōu)勢,集成土地管理和城市規(guī)劃多部門數(shù)據(jù),探索利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù),建立了“多規(guī)合一”下土地全生命周期智慧監(jiān)管平臺,以解決現(xiàn)有系統(tǒng)共享難、監(jiān)管效率低的問題,推動土地全生命周期綜合管理智能化,為經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國土空間規(guī)劃管理工作提供數(shù)據(jù)支持和應(yīng)用服務(wù)。

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土地智慧監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)分析

土地全生命周期管理模型。為保障“多規(guī)合一”體系對土地利用實施的引導(dǎo)作用,武漢市引入了土地全生命周期管理模式。即隨著時間的推移,對土地的權(quán)屬、空間區(qū)位、狀態(tài)等信息的演繹過程進行全要素、全周期管理,以實現(xiàn)對土地各“生命環(huán)節(jié)”狀態(tài)和屬性的實時記錄、回溯、查詢、統(tǒng)計和分析。通過魚骨圖形式梳理從項目立項到竣工驗收涉及的4大規(guī)劃管理業(yè)務(wù)流程,有利于發(fā)現(xiàn)制約土地管理效率的瓶頸環(huán)節(jié)。不同地區(qū)土地生命周期會因業(yè)務(wù)范圍不同,在表現(xiàn)方式上存在一定差異,但其邏輯關(guān)系在本質(zhì)上是一致的。

國土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)融合體系。針對長久以來多規(guī)分頭編制帶來的信息共享難問題,武漢市采用數(shù)據(jù)匯集和融合的方式予以應(yīng)對。在數(shù)據(jù)匯集方面,圍繞“山水林田湖草”等一級用地分類,從市園林、水務(wù)和地質(zhì)部門調(diào)取現(xiàn)狀林地、現(xiàn)狀湖泊、現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害隱患點等自然資源要素,集成土地調(diào)查和“人、地、房、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施”等社會經(jīng)濟要素,形成現(xiàn)狀數(shù)據(jù)體系。借助“規(guī)土合一”的行政體制優(yōu)勢,武漢市從多個規(guī)劃編制部門獲取各類法定規(guī)劃、專項規(guī)劃成果并整理入庫,形成規(guī)劃數(shù)據(jù)體系。將該數(shù)據(jù)體系與國土空間規(guī)劃審批管理系統(tǒng)對接,接入建設(shè)用地項目的選址、預(yù)審、報批、批復(fù)、執(zhí)法監(jiān)察等審批環(huán)節(jié)數(shù)據(jù),形成審批數(shù)據(jù)體系。經(jīng)過多源異構(gòu)數(shù)據(jù)空間疊合、屬性統(tǒng)一,標準統(tǒng)一處理,將現(xiàn)狀、規(guī)劃、實施數(shù)據(jù)體系在統(tǒng)一空間參考系下疊合,實現(xiàn)了規(guī)劃編制管控相關(guān)的全域、全要素、全過程的數(shù)據(jù)集成與可視化表達。

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智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用

土地全生命周期模型在土地監(jiān)管平臺中的應(yīng)用。項目狀態(tài)監(jiān)測是土地全生命周期智慧監(jiān)管的核心功能,它利用空間疊加和土地全生命周期邏輯順序檢測項目當前所處的狀態(tài),通過空間關(guān)系和屬性信息比對發(fā)現(xiàn)項目信息滯后,隨即觸發(fā)狀態(tài)預(yù)警,即地塊本身的顏色與其所處環(huán)節(jié)的顏色不一致,促使有關(guān)部門調(diào)用狀態(tài)更新模塊進行數(shù)據(jù)更新。

項目進度查詢技術(shù)對地塊位置與全生命周期圖層進行空間疊加,獲取地塊當前所處環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息,并展示當前環(huán)節(jié)的空間范圍。同時利用全生命周期模型可追溯到其他環(huán)節(jié)的信息及相關(guān)附件資料。該查詢有助于發(fā)現(xiàn)土地審批過程中的批而未供、供而未用、用而未盡現(xiàn)象,強化各環(huán)節(jié)全程、動態(tài)監(jiān)管,確保已批土地及時、高效利用。

項目狀態(tài)更新技術(shù)根據(jù)顏色識別項目進度滯后的信息,激活項目實施進度網(wǎng)上遠程填報功能,用戶可隨時編輯項目信息并保存,經(jīng)審核通過后信息實時更新至數(shù)據(jù)庫,并將新范圍和屬性信息同步顯示在項目進度查詢結(jié)果中。更新前的信息將作為該環(huán)節(jié)歷史信息保存,用于項目狀態(tài)回溯。該功能保障了土地全生命周期全過程、全要素數(shù)據(jù)的時效性、準確性和完整性。

國土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)在土地監(jiān)管平臺中的應(yīng)用。一是“多規(guī)”沖突一鍵式檢測功能,實現(xiàn)城市總體規(guī)劃、土地總規(guī)、控規(guī)等“多規(guī)”數(shù)據(jù)在同一窗口的集成顯示,便于快速瀏覽地塊的多規(guī)信息。自動判斷各項規(guī)劃是否存在沖突,有效避免“多規(guī)打架”問題。

二是現(xiàn)狀規(guī)劃疊加分析功能,可手動繪制或者上傳CAD范圍線,對指定范圍內(nèi)陸塊的權(quán)屬狀況、用地現(xiàn)狀情況分別與控規(guī)一張圖進行對比分析,獲取用地主體、規(guī)模、占比、現(xiàn)狀建筑量、用地性質(zhì)等參數(shù),為城市規(guī)劃編制提供定量分析數(shù)據(jù)。

三是選址評估功能,系統(tǒng)集成了所選地塊的用地、人口、建筑等現(xiàn)狀信息,并融合各項法定規(guī)劃信息,實現(xiàn)了項目現(xiàn)狀、規(guī)劃、實施三大類信息關(guān)鍵字段的一鍵報表及導(dǎo)出功能,為判斷項目規(guī)劃選址的合法合規(guī)性提供了輔助支撐。

四是項目周邊查詢功能。在建設(shè)項目選址及用地預(yù)審階段,需要結(jié)合項目土地權(quán)屬及周邊環(huán)境提出可行性研究報告。系統(tǒng)接入了包括土地一級市場成交價格、房價、公共配套設(shè)施、公共交通等在內(nèi)的多源空間大數(shù)據(jù),并將其集成于統(tǒng)一的平臺下顯示,從多個維度滿足用戶的分析需求,極大地減輕了人工實地調(diào)查工作量。

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