◇跨流域調(diào)水工程是優(yōu)化水資源配置、解決缺水問題的最后手段，是實現(xiàn)“空間均衡”的根本措施。外流域調(diào)水，是解決黃河流域缺水問題的根本之策

◇南水北調(diào)西線工程每年可為黃河流域增加近400億立方米水，用于黃河中上游周邊大片沙化旱化土地的改造和生態(tài)改善；解山西、北京、河北、天津、山東、河南長遠發(fā)展中的水資源不足之困；滿足西北（青海、甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古）城市人口所需生活用水和工業(yè)用水

南水北調(diào)是國之大事，是世紀(jì)工程、民心工程。我國水資源分布北缺南豐，南水北調(diào)工程對促進南北方地區(qū)均衡、可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略作用。

自1952年毛澤東主席提出南水北調(diào)宏偉構(gòu)想以來，經(jīng)過幾代人的接續(xù)奮斗，“四橫三縱”國家骨干水網(wǎng)格局初具規(guī)模。規(guī)劃中的南水北調(diào)東中西三線已完成兩線兩期，備受關(guān)注的西線工程目前進展如何？

《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，2020年末，西線工程規(guī)劃方案比選論證報告已報送國家發(fā)展改革委。

近日，作為規(guī)劃調(diào)研參與者，中國科學(xué)院院士王光謙向記者介紹了西線工程規(guī)劃相關(guān)情況，“西線工程規(guī)劃從長江上游調(diào)集約240億立方米水到黃河上游。水利部門通過長期研究和勘察，已形成'上線’和'下線’兩條線路設(shè)想。'下線’從金沙江葉巴灘水電站、雅礱江兩河口水電站、大渡河雙江口水電站調(diào)水入黃河支流洮河，調(diào)水約160億立方米；'上線’從雅礱江、大渡河干支流調(diào)水至賈曲河口入黃，調(diào)水約80億立方米。兩條線路以引水洞涵為主，均可形成自流到黃河上游?！?/span>

近年來，民盟中央把落實“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”作為重大調(diào)研題目，并形成了相關(guān)調(diào)研報告。作為調(diào)研組主要成員之一，王光謙介紹，西線工程主體部分需要1.1萬億元左右（以15年計），這是啟動西線工程必須解決的關(guān)鍵問題，可通過跨省市農(nóng)田占補平衡交易來解決。

民盟中央建議：“當(dāng)前可成立由管理專家和領(lǐng)域?qū)＜医M成的綜合論證組和專項論證組，就如何更好地實施西線工程展開論證，并對論證成熟的領(lǐng)域做出相應(yīng)規(guī)劃。力爭'十四五’前期可論證，中后期立項，末期開工，15年內(nèi)完成，讓黃河成為造福人民的幸福河?！?/span>

根治黃河水資源短缺

《瞭望》：西線工程耗資巨大，對工程的可行性目前仍有爭論，如何看待西線工程的必要性？

王光謙：西線工程從長江上游調(diào)水到黃河上游，是真正解決黃河流域水資源短缺的生命工程。

黃河以占全國2%的年徑流量，承擔(dān)著全國15%的耕地和12%人口的供水任務(wù)，同時還承擔(dān)著向流域外調(diào)水，以及一般河流所沒有的攜帶大量泥沙入海的任務(wù)。黃河流域人均水資源占有量僅為全國平均水平的27%。

受氣候變化與人類活動強度雙重影響，黃河流域水文泥沙情勢變化巨大，水沙矛盾嚴(yán)峻。以潼關(guān)站為例，水利部數(shù)據(jù)顯示，目前該站與1960年相比，徑流量減少了44%，輸沙量減少了85%。據(jù)黃委會估計，2050年黃河流域在節(jié)水充分挖潛的情況下，在正常年景，水資源缺口仍將在130億立方米左右。

在全球氣候變化導(dǎo)致水文情勢變化、未來仍有極大不確定性背景下，實現(xiàn)黃河從一般意義上的不斷流，向功能性不斷流轉(zhuǎn)變，形勢依然嚴(yán)峻。

長遠看，黃河流域只能通過開源，跨區(qū)域人工調(diào)水，才能解決連續(xù)干旱年份的缺水問題，才能從根本上解決黃河水資源短缺的問題。

首先，雖然正常年份，黃河能夠養(yǎng)育黃河兒女，但一旦遭遇干旱年份，河道斷流，沿黃人民將無水可用。歷史上，黃河百年尺度一般遭遇兩個以上的連續(xù)干旱時段。1972年到2000年間，黃河四年三斷流。特別是1997年，黃河226天無流入海。兩院院士張光斗先生帶領(lǐng)163位院士向中央上書，呼吁拯救黃河。

其次，從“懸河”治理考慮，需要外調(diào)水。未來通過增加黃河水量，采用疏浚方式，人工干預(yù)，使“懸河”不再抬升，變成相對“地下河”，確保黃河安瀾。

再者，調(diào)水是能源基地發(fā)展的需要。西部是我國重要的能源化工基地。山西被確定為全國首個能源革命綜合改革試點，青海省獲批創(chuàng)建國家清潔能源示范省。通過調(diào)水發(fā)電，不但可以實現(xiàn)與風(fēng)電、太陽能之間的儲存和轉(zhuǎn)換，錯峰調(diào)劑，互為補充，還可以把煤炭開采減下來，實現(xiàn)碳中和，這是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

四大焦點問題引發(fā)爭論

《瞭望》：西線工程當(dāng)前爭論的焦點是什么？

王光謙：南水北調(diào)西線工程是十分必要的，當(dāng)前爭論的焦點主要集中在四大問題。

一是工程難度大，技術(shù)上是否可行？尤其西線工程90%以上為引水洞涵。

目前來看，從技術(shù)難度上可以類比世紀(jì)性戰(zhàn)略工程川藏鐵路。兩者都途經(jīng)青藏高原的崇山峻嶺，工程地質(zhì)條件復(fù)雜。川藏鐵路90%以上線路是隧洞橋梁。川藏鐵路已于去年11月開工建設(shè)，先期開工的是“兩隧一橋”，即色季拉山隧道、康定2號隧道、大渡河橋，隧道工程已全部轉(zhuǎn)入洞內(nèi)施工。由此來看，同等難度的西線調(diào)水工程技術(shù)上也應(yīng)可行。

二是工程是否會對生態(tài)環(huán)境造成影響？

西線工程對生態(tài)環(huán)境的影響是客觀存在的，但并未達到構(gòu)成破壞的程度。

分區(qū)域來看，在調(diào)水區(qū)，西線工程調(diào)水規(guī)模占調(diào)出區(qū)年徑流量的40%，但是調(diào)水后流量仍高于長江河道生態(tài)警戒水量，在國際公認(rèn)生態(tài)警戒線內(nèi)；同時，調(diào)水區(qū)多為山區(qū)，植被主要由天然降水維護，同已經(jīng)形成徑流的水體關(guān)系甚微。

水源地水庫蓄水會帶來一定的淹沒問題，工程沿線均為地下管道，影響有限；受水區(qū)一般為生態(tài)正效應(yīng)。

三是工程是否存在耗資巨大而效益不高問題？

據(jù)相關(guān)部門預(yù)估，西線工程主體部分估計需要1.1萬億元（以15年計）。配套工程方面，黑山峽、磧口、古賢三個水利樞紐工程建設(shè)在2000億元左右（包括移民）；灌溉渠網(wǎng)建設(shè)估計在7000億元左右；黃土高原的水保工程如要做到位，約需要投入1000億元。沙化地改造成設(shè)施農(nóng)田，根據(jù)億利集團在庫布其沙漠等地的經(jīng)驗，每畝資金不到一萬元，如建成一億畝農(nóng)田，需投入一萬億元資金；這部分投入可以通過市場機制完成，政府從鼓勵社會資本投入的角度，可安排1000億元作為貸款補貼。

上述投資可通過土地占補平衡來解決。黃河中上游周邊有大片沙漠和沙地，僅毛烏素沙地就占地6000萬畝左右，有水就容易改造成為農(nóng)田。新造農(nóng)田一億畝，拿出1000萬畝左右進行跨省市農(nóng)田占補平衡交易，成立“西部發(fā)展基金”，每年交易70萬畝用地指標(biāo)（以15年計）。以當(dāng)前市價計，可籌集資金2.5萬億～3萬億元，完全可覆蓋工程所需資金。

有人質(zhì)疑改造沙地旱地是否有必要。在唐代之前，毛烏素沙地等地還是水草豐美的草原。調(diào)水將帶來黃河流域及其周邊生態(tài)環(huán)境的改善，惠及子孫后代。

四是如何保障好移民的權(quán)益？

庫區(qū)移民主要在黑山峽水庫淹沒區(qū)，甘肅約有十萬人口需要遷移，數(shù)十萬畝農(nóng)田被淹沒。但黑山峽水庫建設(shè)對騰格里沙漠南部、毛烏素沙地引水，對寧夏灌區(qū)改提灌為自流均意義重大。

建議國家對蘭州城市發(fā)展作出更高定位，并通過西線工程首先滿足蘭州新區(qū)建設(shè)和發(fā)展用水需求，把淹沒區(qū)人口就近轉(zhuǎn)移到蘭州新區(qū)，為他們創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，使人口遷移具有吸引力。另外，調(diào)水區(qū)新建水庫，約有兩萬農(nóng)牧民需要安置，要保障好這部分移民的利益。

400億立方米水帶來大變局

《瞭望》：西線工程能為黃河流域帶來多少水資源？

王光謙：經(jīng)測算，每年可為黃河流域增加近400億立方米水，新增水資源來源有三。

一是西線調(diào)水約240億立方米。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)，大渡河雙江口水電站多年平均徑流量為158億立方米，雅礱江兩河口水電站為218億立方米，金沙江葉巴灘水電站為260億立方米，總計636億立方米。以不超過國際公認(rèn)的40%“安全線”取水，可形成約240億立方米的調(diào)水量。

其中，“上線”已論證70多年，工程方案較成熟，具備開工建設(shè)基礎(chǔ)?！跋戮€”調(diào)水壩址控制流域面積大、水量充沛、可調(diào)水量大、全程自流；水源地水庫利用在建大型水電站，淹沒區(qū)移民和宗教設(shè)施處理等難題已基本解決，調(diào)水對生態(tài)影響較?。蝗∷畮齑蠖珊与p江口水電站和雅礱江兩河口水電站已在建設(shè)中。

二是黃河中上游建水庫“蓄水”80億立方米左右。黑山峽、磧口、古賢等三個水利樞紐工程已規(guī)劃多年，如西線工程完成，可對流域水資源利用做出重大調(diào)節(jié)。據(jù)相關(guān)部門資料，近年來黃河入海水量在300億立方米左右，遠大于100億立方米的“生態(tài)安全流量”，殊為可惜。雖然黃河流域降水年際變率大，但通過水庫調(diào)節(jié)，每年“工程性”增加80億立方米左右的水資源應(yīng)該可以實現(xiàn)。

三是通過約240億立方米“增量水”，黃河本身的“內(nèi)循環(huán)”保守估計可以增加約80億立方米水。

《瞭望》：西線工程實現(xiàn)調(diào)水后，將帶來黃河流域及其周邊區(qū)域哪些變化？

王光謙：近400億立方米水中，約100億立方米用于解山西、北京、河北、天津、山東、河南長遠發(fā)展的水資源不足之困；約100億立方米用于西北（青海、甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古）城市人口的生活用水和工業(yè)用水；更值得期待的是，可以將約200億立方米水用于黃河中上游周邊大片沙化旱化土地的改造和生態(tài)改善。

黃河中上游周邊的大片沙漠和沙地以固定半固定為主，地勢平坦，還有大量干旱荒地。其中，毛烏素沙地占地6000萬畝左右；庫布其沙漠占地2000萬畝左右；烏蘭布和沙漠占地1500萬畝左右；騰格里沙漠南部以半固定沙丘為主的沙地有3000萬畝左右；甘肅蘭州、白銀地區(qū)和寧夏中衛(wèi)、中寧等地區(qū)有未利用干旱荒地1500萬畝左右；甘肅河西地區(qū)如通過1400m高程自流引水，有約1.4億畝土地可以改造；晉西北有約2000萬畝低水平利用旱地，也可改造。

據(jù)億利集團治理庫布齊沙漠等地經(jīng)驗，如果在這些土地上建設(shè)規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)，按每畝年需水100~200立方米計算，200億立方米水足以將一億畝沙地旱地改造為優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。

上述沙地，每畝投入不到一萬元，即可在平整后建立節(jié)水灌溉系統(tǒng)；由于沙地本身的光熱條件和無污染，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量均可達到上乘；通過農(nóng)場化規(guī)模經(jīng)營，利潤是有保障的。如億利集團在庫布其沙漠種植的高質(zhì)量土豆每畝產(chǎn)量在7000斤左右，西紅柿每畝產(chǎn)量達15噸。

上述旱地，目前大多“靠天吃飯”，在晉西北、內(nèi)蒙古、河北均有成片分布。沿桑干河河谷等路線調(diào)水，這些農(nóng)田的畝產(chǎn)均有倍增的潛力。改造為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)水澆地，技術(shù)不成問題，投資也不大。

即便以“嵌入式”方式利用這些沙地旱地（一部分改造成農(nóng)地，一部分繼續(xù)以自然狀態(tài)存在），根據(jù)小氣候改善的原理，也可在改善生態(tài)的基礎(chǔ)上增加億畝數(shù)量級的草地。

山西、北京、河北、天津、山東、河南等地，根據(jù)其發(fā)展規(guī)劃，到2035年，各有約10億~30億立方米的水資源缺口，100億立方米的增量可大致滿足這些省市生產(chǎn)生活生態(tài)所需。

而西寧、蘭州、銀川、呼和浩特、包頭等黃河上中游城市，均有在引入水資源后，發(fā)展成超大城市的潛力，吸引周邊山區(qū)農(nóng)牧民向城市及周邊聚集，同時可適度發(fā)展用水需求量大的工業(yè)。

總之，南水北調(diào)西線工程建成調(diào)水，將極大均衡我國戰(zhàn)略發(fā)展空間。