在試點(diǎn)期限即將屆滿之際，北京大興區(qū)等33縣市區(qū)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)擬延長一年。

10月31日，《關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定（草案）》提請全國人大常委會審議，擬對農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度等三項(xiàng)改革試點(diǎn)期限延長1年至2018年12月31日。

國土資源部部長姜大明受國務(wù)院委托在會上作了草案說明。他說，這是綜合考慮試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際工作情況及土地管理法修訂工作進(jìn)度，做出的建議。

全國已有577宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

2015年2月27日，十二屆全國人大常委會第十三次會議經(jīng)表決，決定授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。調(diào)整期限至2017年12月31日。

根據(jù)決定，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)；在宅基地審批權(quán)限方面，使用存量建設(shè)用地的，下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，使用新增建設(shè)用地的，下放至縣級人民政府審批。

此外，還暫時(shí)調(diào)整實(shí)施征收集體土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)民住房、社會保障等。

姜大明評價(jià)說，試點(diǎn)中，農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市改革效果初顯，已形成相對成熟的規(guī)則體系。截至2017年9月，全國已有577宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，總面積1.03萬畝，總價(jià)款約83億元，如浙江德清完成入市交易136宗，農(nóng)民和農(nóng)民集體獲得收益1.55億元，惠及農(nóng)民9.1萬余人。

在作草案說明時(shí)，姜大明還說道，宅基地管理制度改革在保障農(nóng)民取得宅基地、自愿有償退出宅基地和完善宅基地管理制度等方面作了積極探索。目前云南大理等15個(gè)宅基地管理制度改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))已退出宅基地約7.6萬戶，退出面積約6萬畝。

此外，農(nóng)村土地征收制度改革中一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開始破題。姜大明說，河北定州、山東禹城、內(nèi)蒙古和林格爾開展土地征收制度改革試點(diǎn)，圍繞縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善合理規(guī)范多元保障機(jī)制等，開展實(shí)踐探索。截至2017年9月，河北定州等三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)按新辦法實(shí)施征地共63宗、3.9萬畝，其他試點(diǎn)地區(qū)在土地征收制度改革上也開始進(jìn)入操作階段。

國土資源部部長對延長試點(diǎn)期限的必要性作說明

“在農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作推進(jìn)的同時(shí)，也存在一些需要通過進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問題?！睍?，姜大明還對延長試點(diǎn)期限的必要性作了說明。

他說，從試點(diǎn)情況來看，社會各界對改革的大方向是認(rèn)同的，改革效果也比較顯著，同時(shí)，通過試點(diǎn)也反映出一些新問題，例如如何更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村土地有效利用的關(guān)系，如何有效保障地方政府財(cái)政收入和項(xiàng)目建設(shè)效率等，這些問題目前尚未形成十分成熟的解決方案。延長試點(diǎn)期限，有利于在實(shí)踐中進(jìn)一步統(tǒng)一思想，設(shè)計(jì)出更為科學(xué)的改革操作方案。

姜大明還指出，土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同，試點(diǎn)地區(qū)從制度設(shè)計(jì)、工作布置、實(shí)踐操作到效果反饋周期較長，延長試點(diǎn)期限，有利于推動(dòng)三項(xiàng)改革深度融合，為全面評估試點(diǎn)得失、系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)打好基礎(chǔ)。

“農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，綜合考慮試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際工作情況以及土地管理法修訂工作進(jìn)度，建議對三項(xiàng)改革試點(diǎn)期限延長1年。”姜大明總結(jié)說。