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土地觀察 2017-11-07 “三塊地”改革試點(diǎn)延期，怎么看？怎么干？ 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定 （2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過） 為了進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革試點(diǎn)，更好地總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，為完善土地管理法律制度打好基礎(chǔ)，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議決定：2015年2月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定施行期限屆滿后，試點(diǎn)期限延長一年至2018年12月31日。延長期滿，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)就暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的情況向全國人民代表大會常務(wù)委員會作出報告。對實踐證明可行的，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)提出修改相關(guān)法律的意見；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。 本決定自2017年11月5日起施行。 日前，國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華就農(nóng)村土地制度改革三項試點(diǎn)延期相關(guān)問題答記者問，土地觀察君整理了其中的“干貨”，以饗讀者。 延期到什么時候？ 2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定，北京市大興區(qū)等33個農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)期限延長一年至2018年12月31日。 為什么延期？ 試點(diǎn)取得重要階段性成效 1.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革效果初顯，已形成相對成熟的規(guī)則體系； 2.宅基地制度改革在保障農(nóng)民取得宅基地、自愿有償退出宅基地和完善宅基地制度等方面作了積極探索； 3.農(nóng)村土地征收制度改革中一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開始破題。 延期主要出于以下三點(diǎn)考量 1.農(nóng)村土地制度改革關(guān)系重大，需要在試點(diǎn)中進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識。 從試點(diǎn)情況看，社會各界對農(nóng)村土地制度改革的大方向是認(rèn)同的，有關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)積極落實中央確定的改革方案，效果也比較顯著。但同時，試點(diǎn)也反映出一些新問題，例如如何更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村土地有效利用的關(guān)系，如何有效保障地方政府財政收入和項目建設(shè)效率等。延長試點(diǎn)期限，有利于在實踐中進(jìn)一步統(tǒng)一思想，設(shè)計出更為科學(xué)的改革操作方案。 2.試點(diǎn)工作仍處于不斷探索、逐步完善的階段，改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和綜合效益顯化尚需時間。 土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同，試點(diǎn)地區(qū)從制度設(shè)計、工作布置、實踐操作到效果反饋周期較長。由于2015年啟動三項改革試點(diǎn)時是分開部署的，各試點(diǎn)地區(qū)分別開展、統(tǒng)籌推進(jìn)是從2016年下半年才全面鋪開，特別是土地征收制度改革前期試點(diǎn)數(shù)量偏少。延長試點(diǎn)期限，有利于推動三項改革深度融合，為全面評估試點(diǎn)得失、系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗打好基礎(chǔ)。 3.《土地管理法》修改工作正在推進(jìn)，一些試點(diǎn)地區(qū)的政府、集體和農(nóng)民存在觀望甚至顧慮心理，需要進(jìn)一步穩(wěn)定有關(guān)方面的改革預(yù)期。 自2015年啟動以來，三項改革試點(diǎn)受到廣泛歡迎。同時，國土資源部在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，已經(jīng)起草形成《土地管理法修正案（草案）》，國務(wù)院法制辦于今年9月征求了各部門和地方政府意見，下一步還將加快推進(jìn)立法審議工作。改革試點(diǎn)需要與法律修改同步對接，做到改革決策與立法決策相統(tǒng)一。延長試點(diǎn)期限，有利于推動試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革，為《土地管理法》修改工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。 延期后怎么推進(jìn)？ 1.進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)的范圍。繼續(xù)堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，重點(diǎn)做好三項改革試點(diǎn)的統(tǒng)籌推進(jìn)，為法律修改提供支撐。 2.積極配合國務(wù)院法制辦和全國人大常委會法工委做好《土地管理法（修正案）》的立法審議工作，爭取做到改革試點(diǎn)與法律修改同步推進(jìn)、相向而行。 3.提前開展《土地管理法》修改相關(guān)配套法規(guī)的研究起草工作。 |
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