我的防汛生涯

常漢林

1973年從河北水利電力學(xué)院畢業(yè)后，我被分配到河北省防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱防辦）工作，在防汛崗位工作一干就是40年，經(jīng)歷了河北省1977年、1988年、1994年、1996年等歷次較大洪水的調(diào)度搶險(xiǎn)救災(zāi)全過程。通過一次次的搶險(xiǎn)救災(zāi)，獲得了一些成就，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)：當(dāng)好一名防汛參謀不是一件平凡的事情，要有堅(jiān)定的理想信念，有對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，還要有高度的政治敏銳性以及堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)做支撐。下面結(jié)合幾十年的防汛經(jīng)歷，談自己的一些體會(huì)、認(rèn)識(shí)和感悟。

樹立正確的人生觀

價(jià)值觀是人生之本

我們這一代人，生在新中國，長在紅旗下，在黨的陽光雨露沐浴下成長起來的。我們從無知到學(xué)識(shí)、從學(xué)識(shí)步入社會(huì)，受到了馬列主義、毛澤東思想一系列政治理論教育的熏陶，對(duì)共產(chǎn)黨有著無比深厚感情，“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨深深扎根在心中。

（1）堅(jiān)定的政治立場和理想信念。作為一名共產(chǎn)黨員，一定要有堅(jiān)定的政治立場和理想信念。作為一名公務(wù)員，一定要把握住3條底線，這也是我的家訓(xùn)，也是做人的基本準(zhǔn)則：一政治底線；二法律底線；三道德底線，即對(duì)黨忠誠，對(duì)同志真誠，對(duì)工作熱情，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，做一名新時(shí)代光彩的水利人。

（2）社會(huì)主義新時(shí)代，要有創(chuàng)新的工作思路。創(chuàng)新我理解就是改革，大膽探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)出一片新天地，做到“人無我有，人有我專，人專我新，人新我恒”。只有創(chuàng)新才能不斷地推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)。水利人要發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“水利精神”。在水利戰(zhàn)線各個(gè)崗位創(chuàng)新的課題有很多，如：水利規(guī)劃設(shè)計(jì)理念的創(chuàng)新，洪水資源可利用科學(xué)調(diào)度理念的創(chuàng)新，水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)和水資源優(yōu)化配置的創(chuàng)新，水利信息網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新，綠色發(fā)展水生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)的研究創(chuàng)新等。創(chuàng)新的空間很大，只有勇于創(chuàng)新，才能證明自己，才能發(fā)展自己，才能為社會(huì)、為人民做出水利人的更大貢獻(xiàn)。

（3）拓寬知識(shí)領(lǐng)域，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展。我國已步入網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代。要拓寬知識(shí)領(lǐng)域，學(xué)習(xí)新時(shí)代的新知識(shí)，更新傳統(tǒng)的水利老觀念，創(chuàng)新地開展工作，要用新的思維模式新的工作方法，應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)水利信息化工作。水利工作信息化改革發(fā)展空間很大，希望水利年輕一代人，拓寬水利信息化工作思路，去迎接新時(shí)代黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，推進(jìn)水利行業(yè)向縱深廣度發(fā)展，發(fā)揮水利對(duì)社會(huì)、對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)生態(tài)起到得決定性作用，讓黨中央、全國人民重新認(rèn)識(shí)重視水利工作。

當(dāng)好防汛參謀的

基本素質(zhì)

（1）勤于學(xué)習(xí)，善于思考，敢于奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)。1996年8月河北省中南部太行山區(qū)降特大暴雨，4～5小時(shí)降雨量300～400毫米。分析判斷后，第一時(shí)間報(bào)告廳長、主管副省長，但當(dāng)時(shí)防汛通信手段落后，主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系不上，我果斷建議越級(jí)向時(shí)任省長葉連松進(jìn)行報(bào)告，降雨事件得到了極大關(guān)注和重視。反思這件事的做法：一是作為一個(gè)參謀，重大汛情要判斷準(zhǔn)，如果沒有第一時(shí)間報(bào)告出去，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)追查失職責(zé)任；二是越級(jí)報(bào)告怕廳長、主管副省長會(huì)責(zé)怪；三是若判斷不準(zhǔn)確，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)追查報(bào)假情況責(zé)任。當(dāng)時(shí)我作為一名共產(chǎn)黨、公務(wù)員、老防汛參謀，只是想人民安危，社會(huì)大局，義無反顧的當(dāng)好參謀，沒有顧及自己一點(diǎn)私心，這件事得到領(lǐng)導(dǎo)肯定和同仁的點(diǎn)贊。

（2）熟悉自然氣候地理情況。作為一名參謀，要了解掌握所管轄行政區(qū)域內(nèi)的大量的地理信息、地形、地貌，每個(gè)區(qū)域自然氣候特點(diǎn)及降雨與地理環(huán)境之間的關(guān)系，從而分析判斷出致災(zāi)特點(diǎn)和致災(zāi)情況。比如河北省同樣強(qiáng)度降雨，太行山與燕山相比，太行山會(huì)成災(zāi)；平原區(qū)與山區(qū)相比，山區(qū)會(huì)成災(zāi)；張家口區(qū)域與承德區(qū)域相比，張家口會(huì)成災(zāi)。然后細(xì)化區(qū)域特點(diǎn)，分析判斷災(zāi)害的程度。這個(gè)基本功是靠多年的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)積累得來的，只有這樣才能當(dāng)好參謀。

（3）學(xué)會(huì)觀看氣象云圖，分析判斷是否有汛情。作為一名防汛參謀，要學(xué)會(huì)一些氣象知識(shí)，遇有特殊天氣狀況及時(shí)和氣象部門溝通，必須掌握防汛主動(dòng)權(quán)。學(xué)會(huì)分析副熱帶高壓（以下簡稱副高）以及臺(tái)風(fēng)登陸后變成低氣壓與副高走向，冷暖氣流的共同影響，從而準(zhǔn)確判斷是否產(chǎn)生汛情。河南省“1975.8”、河北省“1996.8”均是臺(tái)風(fēng)登陸后，沿副高邊緣與冷空氣共同作用形成大范圍的特大暴雨形成的洪水。海河流域出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨，副高是一個(gè)基本條件，沒有副高不會(huì)形成大范圍的強(qiáng)降雨。2018年8月登陸我國的臺(tái)風(fēng)中有3個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸后影響到華北、東北地區(qū)，但由于副高偏東降雨區(qū)在河北東部平原沿海沒有形成大的汛情。

（4）熟悉工程狀況，熟記工程的基本技術(shù)數(shù)據(jù)。全面掌握每座水庫、每條河道、每個(gè)蓄滯洪區(qū)工程現(xiàn)狀、存在問題及薄弱環(huán)節(jié)，清楚什么汛情、哪座水庫可能發(fā)生哪些險(xiǎn)情，什么流量、哪條河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段、存在什么隱患。水庫防的是洪量，河道防的是洪峰，洪量的大小決定了水庫的水位，洪峰的大小決定了河堤是否會(huì)漫堤。熟記這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以利用比擬法、相似法、聯(lián)想法，比如崗南水庫、王快水庫汛限水位190米左右，滹沱河設(shè)計(jì)行洪流量3000立方米/秒，滏陽新河設(shè)計(jì)行洪流量3340立方米/秒，潴龍河設(shè)計(jì)行洪流量3000立方米/秒等。把同類數(shù)據(jù)串聯(lián)起來記憶，以及每座城市地面高程與河道水位之間的關(guān)系，從而判斷出每座城市防洪安危。只有大量熟記這些工程技術(shù)數(shù)據(jù)，才能及時(shí)分析判斷工程調(diào)度、搶險(xiǎn)等，才能給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

（5）熟記各種工程的調(diào)度運(yùn)用方案及應(yīng)急預(yù)案的操作。只有將各種調(diào)度運(yùn)用方案和應(yīng)急預(yù)案熟記于心，才能提出洪水調(diào)度運(yùn)用意見和發(fā)生不同應(yīng)急突出事件如何應(yīng)對(duì)處置以及行動(dòng)程序及措施，同時(shí)要熟記防洪法律、法規(guī)，依法依規(guī)防汛。

（6）工作爭取主動(dòng)，根據(jù)不同階段的工作重點(diǎn)及時(shí)提前給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。“1996.8”洪水期間，為保黃壁莊水庫副壩安全，決定黃壁莊水庫下泄流量為3500立方米/秒，時(shí)任省長、時(shí)任主管防汛的常務(wù)副省長去滹沱河視察防汛，部署滹沱河防汛工作。當(dāng)時(shí)廳里所有廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都派出去了，廳長讓我一個(gè)副處長陪同2位省長。我在調(diào)研路上思考了滹沱河當(dāng)前急待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。到達(dá)滹沱河北堤指揮部后召集了南、北兩堤前線指揮部省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和滄州、衡水2市的主要領(lǐng)導(dǎo)以及省直單位主要負(fù)責(zé)人研究滹沱河防汛對(duì)策。會(huì)議由時(shí)任省長主持，萬萬沒有想到先讓我發(fā)言。我按照事先思考的4個(gè)大問題講：一是獻(xiàn)縣泛區(qū)15萬人，到目前還有2萬人沒有轉(zhuǎn)移出去，在滹沱河3500立方米/秒洪峰到來之前，限時(shí)全部轉(zhuǎn)移出去，確保泛區(qū)人民生命安全。二是黃壁莊水庫下泄流量為3500立方米/秒，已超過了滹沱河3000立方米/秒的安全行洪標(biāo)準(zhǔn)。為保北大堤安全，建議由衡水市軍分區(qū)、防汛抗旱指揮部門安排落實(shí)向南堤分洪破堤具體方案，要求安平、饒陽2縣縣政府提前將分洪區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移出去。三是北大堤已動(dòng)員近20萬人正在打子堤，北大堤比南堤高2米，沒有必要在北大堤打子堤，馬上把人撤下來，沿堤水面線巡查狼窩、鼠洞鉆水的隱患，確保北堤不因隱患出險(xiǎn)。四是北大堤已調(diào)運(yùn)了大量草袋木樁，遍堤都是物資，建議立即停止再調(diào)運(yùn)物資，北大堤防汛用不了這么多物資。講了4點(diǎn)意見后，時(shí)任省長按我提出的建議，立即做出詳細(xì)部署，一一安排落實(shí)責(zé)任。事后反思，雖然當(dāng)時(shí)自己是一名副處長，但代表的是省防辦、省水利廳的專家，省領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)為你級(jí)別低就不讓發(fā)言，此事對(duì)我觸動(dòng)很大。

另外，給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀，免不了給領(lǐng)導(dǎo)起草講話稿。我經(jīng)歷了十多任主管副省長，記得有一位剛上任副省長，讓防辦起草的講話稿改了9次沒有通過，后來跟副省長溝通后重新起草，一次通過。這件事總結(jié)出我們做業(yè)務(wù)出身的公務(wù)員，給領(lǐng)導(dǎo)起草講話稿，必須要站位高，不能只講防汛業(yè)務(wù)，要按照中央、省政府的精神，圍繞全局安排部署防汛工作。

（7）學(xué)會(huì)對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的處置。防汛中經(jīng)常遇見一些應(yīng)急突發(fā)事件，時(shí)間允許的情況下，向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)決策處置。防汛值班時(shí)，接到緊急突發(fā)事件的電話來不及向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告時(shí)，為保人民生命安危，要果斷進(jìn)行處置。比如一座水庫洪水即將漫壩出險(xiǎn)，涉及下游多個(gè)村莊的安危，核實(shí)情況后，立即代表省防辦發(fā)出指令，并立即發(fā)出警報(bào)，限時(shí)間安全轉(zhuǎn)移下游群眾，事后再向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事情經(jīng)過。1998年6月洪水時(shí)，有幾位新聞?dòng)浾咦穯栁?，這次特大暴雨洪水，沿太行山會(huì)有多少人傷亡，損失會(huì)有多大，省防辦怎么應(yīng)急處置，我必須實(shí)事求是地回答記者：“這次特大暴雨洪水，涉及邯鄲、邢臺(tái)、石家莊十幾個(gè)縣，將發(fā)生嚴(yán)重山洪災(zāi)害，可能會(huì)造成人員傷亡，省防辦已啟動(dòng)防汛Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，解放軍和多支搶險(xiǎn)隊(duì)已趕赴現(xiàn)場搶險(xiǎn)，人員傷亡數(shù)據(jù)和災(zāi)害損失正在調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，具體情況待核實(shí)后向社會(huì)分布”。在處理應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)事件急迫性，用不同形式向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，以免造成誤時(shí)、誤事的情況。

防汛方面需要

反思的問題及建議

（1）進(jìn)一步修訂汛限水位及調(diào)度運(yùn)用模式。水庫的設(shè)計(jì)思路調(diào)度運(yùn)用模式是20世紀(jì)50年代確定的，目前大部省（自治區(qū)、直轄市）沒有修訂。這種思路和運(yùn)用模式只考慮安全，忽視了水生態(tài)科學(xué)理念，汛限水位是法定水位，水位確定合法但不合理。汛期4個(gè)月嚴(yán)格按一個(gè)水位控制，南方降水量多，汛期后可以補(bǔ)充上，但北方季節(jié)性很強(qiáng)，只有汛期才能產(chǎn)水，近幾十年來，汛期降雨量呈逐年減少趨勢，汛期嚴(yán)格按一個(gè)水位控制是不科學(xué)的，棄了水，汛后蓄不上的例子很多。為此，河北省提出了汛期采用浮動(dòng)水位，汛前、主汛、后汛期各一個(gè)水位，這樣彌補(bǔ)了過去的機(jī)械調(diào)度，洪水資源可充分利用。河北省大型水庫浮動(dòng)1～2米，可增加調(diào)蓄水量達(dá)10億立方米左右，可供10個(gè)地級(jí)市生活用水。過去的調(diào)度運(yùn)用思路應(yīng)隨著新時(shí)代改革發(fā)展，去研究改革創(chuàng)新調(diào)度模式，以適應(yīng)綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的思路。

（2）及時(shí)修訂各種防洪預(yù)案。防洪預(yù)案是當(dāng)防汛中即將發(fā)生各種應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)的一種應(yīng)對(duì)方案，可控制事態(tài)發(fā)展或超前處置，將災(zāi)害降到最小。應(yīng)根據(jù)本省的自然氣候特點(diǎn)、保護(hù)重點(diǎn)和工程實(shí)際狀況，綜合洪水頻率、暴雨覆蓋范圍等因素，有針對(duì)性地編制、修訂預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性。

（3）暴雨洪水、山洪災(zāi)害仍是我國和河北省的心腹之患。因我國84%國土面積為高原、山區(qū)，河北省山區(qū)面積占61%，所以暴雨洪水嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是山洪災(zāi)害，目前仍是防汛的薄弱環(huán)節(jié)。每年汛期，山體滑坡、泥石流、山洪暴發(fā)，常造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，影響社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)加強(qiáng)防范，解決防汛中的薄弱環(huán)節(jié)。

（4）海河流域的洪水預(yù)報(bào)還存在不足，特別是海河南系預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確給防汛決策和洪水調(diào)度帶來一定難度，建議水文部門應(yīng)在這方面加大工作力度，盡快提出符合海河南系洪水特點(diǎn)的預(yù)報(bào)模式，為京、津、冀一體化政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)服好務(wù)。

（5）京、津、冀協(xié)調(diào)一體化是黨中央的重大決策，從防洪規(guī)劃、工程布局，海河流域已形成了一體化。為保京、津安全，盡量把洪水控制在上游水庫，超標(biāo)準(zhǔn)洪水啟用蓄滯洪區(qū)。海河南系的防洪工程，北堤均是主堤，北堤高于南堤1.5～2.0米，確保北堤安全，即可確保北京、天津安全。京、津、冀一體化水資源優(yōu)化配置，應(yīng)隨著引江中線、引黃工程實(shí)施，重新調(diào)整優(yōu)化配置水資源，以解決張家口、承德、秦皇島、唐山不受益區(qū)的水資源狀況。雄安新區(qū)建設(shè)以綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)生的思路，水利部門應(yīng)研究出大清河流域、白洋淀水資源的綜合利用，在保安全防洪的情況下，確保白洋淀水生態(tài)環(huán)境，應(yīng)建立一個(gè)長期的補(bǔ)水保淀的機(jī)制，為雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的水生態(tài)環(huán)境。

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