第一講：防汛的基本知識(shí)

      一、為什么要防汛

      1、汛與汛期

      “汛者水盛也”。汛，就是和季節(jié)有密切關(guān)系的江河定期漲水。防汛，就是采取一切措施，防止大水泛濫成災(zāi)。大水一般分為兩類：在丘陵山區(qū)降雨，沿溝道和坡面流下來的大水叫洪水，發(fā)生的災(zāi)害叫洪災(zāi)；在平原地區(qū)降雨，從平地和溝渠漫流而來的雨水叫瀝水，發(fā)生的災(zāi)害叫澇災(zāi)(也叫瀝澇)。大水主要是由暴雨造成的，也有由于大量融冰、融雪或地下水出流發(fā)生的。按季節(jié)而來的洪水叫汛水，發(fā)生汛水的季節(jié)叫汛期。我國(guó)各地雨季不同，汛期發(fā)生的時(shí)間也有差異；有春汛、伏汛、凌汛、潮汛之分。我市的汛期是6月——9月；最容易發(fā)生暴雨洪水的季節(jié)是7、8兩個(gè)月，7月10日——8月10日稱為“主汛期”；最容易發(fā)生洪澇災(zāi)害的時(shí)間是“七下八上”(即7月下旬和8月上旬)，稱為“大汛時(shí)期”。老百姓常講，“七月十五定旱澇，八月十五定收成”(按陰歷算)，也就是說8月中旬以后發(fā)生大水的機(jī)遇就很少了。

      2、暴雨、洪水與水位

      （1）、暴雨

      暴雨產(chǎn)生洪水，降雨量是在防汛中首先要關(guān)注的重要技術(shù)數(shù)據(jù)。水文氣象規(guī)定：24小時(shí)降雨量，小于10毫米為小雨，10—24．9毫米為中雨，25—49．5毫米為大雨，50—99．9毫米為暴雨，100—199．9毫米為大暴雨，大于200毫米為特大暴雨。12小時(shí)降雨量，小于5毫米為小雨，5—9．9毫米為中雨，10—29．9毫米為大雨，30—69．9毫米為暴雨，70—139．9毫米為大暴雨，大于140毫米為特大暴雨。180分鐘降雨20毫米為短時(shí)暴雨。一般在發(fā)生暴雨時(shí)就要注意防洪安全。

      （2）、洪水

      洪水是指暴雨(或潰壩等)引起的江河水量迅猛增加和水位急劇上漲的現(xiàn)象。洪水等級(jí)是衡量防汛抗洪難度的重要標(biāo)準(zhǔn)。洪水標(biāo)準(zhǔn)有洪峰、洪量、洪水位三個(gè)重要數(shù)據(jù)。洪峰是指一次暴雨洪水發(fā)生的最大流量數(shù)值(也稱“峰值”，以立方米／秒計(jì))；洪量是指一次暴雨洪水產(chǎn)生的洪水總量(以億立方米或萬立方米計(jì))；洪水位是指一次暴雨洪水引起河道或水庫(kù)水位上漲達(dá)到的數(shù)值，以海拔高程“米”計(jì)，其最大數(shù)值稱為“最高洪水位”。影響河道防洪安全的關(guān)鍵在“峰”，也就是一次暴雨洪水發(fā)生的洪峰流量和最高水位；影響水庫(kù)安全的關(guān)鍵在“量”，也就是一次暴雨洪水發(fā)生的洪水總量與最高庫(kù)水位。河道洪水等級(jí)一般以洪峰流量的重現(xiàn)期為標(biāo)準(zhǔn)，水庫(kù)洪水等級(jí)一般以洪水總量的重現(xiàn)期為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為4個(gè)等級(jí)：

      一般洪水5—10年一遇；

      較大洪水10—20年一遇；

      大洪水20—30年一遇；

      特大洪水大于50年一遇。

      發(fā)生一般洪水就要注意防范；發(fā)生較大洪水以上的洪水更要組織好抗洪搶險(xiǎn)，力保防洪安全。

      （3）、水位

      水位是防洪保安的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。河道防汛主要分為設(shè)防水位、警戒水位、保證水位、分洪水位四項(xiàng)。(1) 設(shè)防水位。當(dāng)江河洪水漫灘后，堤防開始臨水，需要防汛人員巡查防守時(shí)的規(guī)定水位。(2) 警戒水位。堤防臨水到一定深度，有可能出現(xiàn)險(xiǎn)情，需要防汛人員上堤巡堤查險(xiǎn)，做好抗洪搶險(xiǎn)準(zhǔn)備的警惕戒備水位。我市主要河道的重要水文站都有警戒水位規(guī)定。(3) 保證水位。是經(jīng)過上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)防洪水位或歷史上防御過的最高洪水位。我省對(duì)各主要河道堤段的防洪保證水位都有具體規(guī)定。當(dāng)水位接近或達(dá)到保證水位時(shí)，防汛進(jìn)入緊急狀態(tài)，防汛部門要按照緊急防汛期的權(quán)限，采取抗洪搶險(xiǎn)措施，確保堤防等工程的安全。在沒有水文站的堤段，一般以堤頂以下1米為保證水位，在保證水位以下要確保河道安全行洪，這叫“有限保證”；超過保證水位也要全力搶險(xiǎn)，力保堤防安全，這叫“無限負(fù)責(zé)”，但出了問題就不再追究防汛“責(zé)任”了。(4) 分洪水位。當(dāng)汛期河道上游洪水來量超過下游河道安全保證標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，為保下游、保大局安全，需要向蓄滯洪區(qū)分泄部分洪水時(shí)的水位。我省一般由省防汛指揮機(jī)構(gòu)確定，并根據(jù)上游來水情況和下游泄水情況確定是否采取分洪措施，以便提前通知有關(guān)蓄滯洪區(qū)做好分洪準(zhǔn)備，提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保人身安全，并利用河道分洪進(jìn)行沖淤和調(diào)洪補(bǔ)水，盡量減少分洪損失。

      3、          旱、澇災(zāi)害是我市最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。

      滄州市地處河北省東南部，境內(nèi)有主要行洪排瀝河道26條，總長(zhǎng)1854.57公里，堤防總長(zhǎng)3027.05公里，滯洪區(qū)4個(gè)，面積685.9平方公里，全市多年平均降雨量563.1毫米，年內(nèi)分布不均，年際變化很大。多年平均汛期（6-9月）降雨量447.6毫米，約占多年平均年降雨量的79.5%，其余8個(gè)月的降水量?jī)H占20.5%,致使境內(nèi)旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。我市又地處各河下游，用水完全處于被動(dòng)地位，汛期多雨，用水量很少，各河洪水下泄往往造成澇災(zāi)；春秋干旱用水較多，各河中上游攔水蓄水，滄州無水可用，更加重了旱澇災(zāi)害。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1798年至1947年的150年間，滄州境內(nèi)共發(fā)生洪水災(zāi)害108次，平均1.38年就有1次；新中國(guó)建立以后，洪澇災(zāi)害也多次發(fā)生，1949年至1965年的17年間，全市年平均受澇成災(zāi)面積280萬畝，占耕地面積的23.7%。1966年至1979年的14年間（根治海河施工期間），全市年平均受澇成災(zāi)面積99.2萬畝，占耕地面積的8.4%，1977年全市年平均受澇成災(zāi)面積832.6萬畝，其中絕收416.25萬畝，占總耕地面積的70%以上。1996年8月，我市各河上游出現(xiàn)了多年罕見的大洪水，獻(xiàn)縣泛區(qū)滯洪淹沒，5萬人被迫轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。全市有113萬人受災(zāi)，農(nóng)作物成災(zāi)104萬畝，各項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)40多億元。

      我市的氣象特點(diǎn)之一，就是洪旱并存，急轉(zhuǎn)變化，有時(shí)汛期是“一夜之間分旱澇”。大量事實(shí)說明，不但超過現(xiàn)有工程保證標(biāo)準(zhǔn)的特大洪水今后還會(huì)發(fā)生，而且致災(zāi)性很強(qiáng)的局部暴雨洪水年年都要發(fā)生。進(jìn)入21世紀(jì)，嚴(yán)重資源性干旱缺水和水環(huán)境污染，是我市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素，同時(shí)，突發(fā)性暴雨洪水災(zāi)害仍是滄州市人民的心腹之患。哪里思想麻痹，準(zhǔn)備不足，就要吃大虧，甚至遭受滅頂之災(zāi)。因?yàn)檠雌谀昴陙?，我們的防汛工作也就必須年年搞?/p>

      我們講防汛，就是既要防止洪水泛濫，又要防止瀝澇成災(zāi)；盡量減少由于暴雨洪水造成的損失。改革開放以來，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，城市化進(jìn)程加快，到2005年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1130.8億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值246.4億元，工業(yè)總產(chǎn)值356.5億元。在公共建設(shè)方面，現(xiàn)在滄州市境內(nèi)有京滬、京九、朔黃三條鐵路大動(dòng)脈；有京滬、石黃、京汕、滄保四條高速公路，有104、106、205、307四條國(guó)家公路干線；有華北、大港兩大油田和空軍基地等重要設(shè)施，現(xiàn)在是既“淹不得”、又“淹不起”，防洪保安的重要性更加突出了。

      二、怎么搞防汛

      主要是建立社會(huì)化的防洪保安體系，實(shí)現(xiàn)防汛工作“四化”(正規(guī)化、規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化)。具體要做好以下工作：

      1、          充分認(rèn)識(shí)我市的防汛特點(diǎn)

      我市防汛的特點(diǎn)可以概括為“四特”、“四保”、“四難”?！八奶亍保皇翘厥獾牡乩砦恢?。我市地處三大行洪河系的下游，境內(nèi)又有京滬、京九、朔黃三條鐵路大動(dòng)脈；有京滬、石黃、京汕、滄保四條高速公路和四條國(guó)家公路干線；有華北、大港兩大油田和空軍基地等重要設(shè)施。二是特殊的氣候條件。暴雨強(qiáng)度相當(dāng)于世界暴雨集中的東南亞國(guó)家，干旱缺水程度又相當(dāng)于以干旱著稱的中東地區(qū)，全年雨量有80％降在汛期，致災(zāi)性暴雨洪水往往發(fā)生在一、兩次大暴雨之中，洪水突發(fā)性強(qiáng)，令人防不勝防。三是特殊的水系分布。海河水系支流眾多，呈扇形分布，各河上游山高坡陡、源短流急，進(jìn)入平原驟然變緩，且河道上寬下窄，極易暴雨成災(zāi)。四是特殊的防汛任務(wù)。地理位置決定了我市防洪必須堅(jiān)持在保天津、保大局的前提下，保本市城鄉(xiāng)安全。防汛任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

      “四保”是滄州市防汛的指導(dǎo)思想。就是要在確保人民生命安全的前提下，一保京、津、等大中城市，二保京滬、京九等交通通信干線，三保華北、大港油田等重要基礎(chǔ)設(shè)施，四保本市城鄉(xiāng)汛期安全?！八碾y”，一是洪水預(yù)報(bào)難。山區(qū)降暴雨后十幾個(gè)小時(shí)甚至幾個(gè)小時(shí)洪水就到達(dá)平原，洪水預(yù)見期極短，測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)手段落后，預(yù)報(bào)難度很大。二是防守?fù)屪o(hù)難。我市的防洪工程大部是在“大躍進(jìn)”和“文革”時(shí)期施工，標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，又受地下水位大幅度下降等不利因素的影響，防洪工程先天不足，后天失調(diào)，老化失修嚴(yán)重，各河行洪能力已較原設(shè)計(jì)降低20—50％，特別是海潮的淤積造成了各行洪河道的入海能力降低更多；城市防洪排水能力普遍偏低，主要行洪河道平時(shí)都是干河，汛期突然來水，令人猝不及防。三是調(diào)度決策難。主汛期既是防洪保安的關(guān)鍵時(shí)刻，又是補(bǔ)充水源的難得季節(jié)，安全上出了問題不行，汛期蓄不住水也不行；3處重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)（獻(xiàn)縣蓄滯洪區(qū)、任丘文安洼蓄滯洪區(qū)、青縣賈口洼蓄滯洪區(qū)）內(nèi)還缺乏安全救生設(shè)施，這更增加了防洪調(diào)度的難度。四是水事協(xié)調(diào)難。邊界河流多，涉及兄弟省市和國(guó)家重要設(shè)施的工程多，與津、魯互為上下游、左右岸，遇大洪水時(shí)抗洪搶險(xiǎn)難度大，容易出現(xiàn)水事糾紛，協(xié)調(diào)相當(dāng)困難。

      2、認(rèn)真貫徹《防洪法》及有關(guān)的方針政策。

      防汛抗洪是涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)的社會(huì)工作?！斗篮榉ā芬?guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)”；“防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部部門負(fù)責(zé)”。水利部門是防洪的主管部門，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系，抓好防汛工作，為行政首長(zhǎng)當(dāng)好參謀；其他部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，為全省防汛抗洪盡職盡責(zé)，獻(xiàn)計(jì)出力，并做好本部門、本系統(tǒng)的防洪自保工作。

      全國(guó)的防汛方針是“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”。滄州市防洪的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)貫徹“以防為主，蓄泄結(jié)合，科學(xué)調(diào)度，全力搶險(xiǎn)，保安全、多蓄水”的方針和“建重于防，防重于搶，搶重于救”的工作方針，堅(jiān)持防汛與抗旱相結(jié)合，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)預(yù)案，依法防洪、嚴(yán)肅紀(jì)律，依靠群眾、合力救災(zāi)。我們應(yīng)當(dāng)清楚暴雨洪水的突發(fā)性、毀滅性、嚴(yán)重性和防汛工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性。防汛就是“千里之堤，潰于蟻穴”，“準(zhǔn)備一年，出事一時(shí)”。因此，在思想上對(duì)于可能出現(xiàn)的暴雨、洪水，要“寧肯信其有，不可信其無”，必須按照早來水、來大水、防大汛、抗大洪做好準(zhǔn)備，寧肯準(zhǔn)備了它不來，不能大水來臨無準(zhǔn)備?！梆B(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”嘛! 我們要通過落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的“五種責(zé)任制”(行政首長(zhǎng)、技術(shù)參謀、分級(jí)負(fù)責(zé)、分部門負(fù)責(zé)和防汛崗位責(zé)任制)，完善以指揮調(diào)度系統(tǒng)為中樞的“六個(gè)系統(tǒng)”(指揮調(diào)度、汛情信息、防守?fù)屪o(hù)、軍民聯(lián)防、后勤保障和社會(huì)救助系統(tǒng))，正確處理點(diǎn)(水庫(kù)閘壩樞紐)、線(河道堤防)、面(蓄滯洪區(qū)) 的關(guān)系，狠抓重點(diǎn)防洪工程，要確保白洋淀千里堤、滹沱河北大堤、子牙新河、漳衛(wèi)新河等主要河道堤防不決口，獻(xiàn)縣泛區(qū)，文安洼、賈口洼蓄滯洪區(qū)分洪滯洪不死人，確保特大暴雨不發(fā)生瀝澇災(zāi)害，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2007年6月12日，我市召開了防汛抗旱工作會(huì)議，在會(huì)上劉學(xué)庫(kù)市長(zhǎng)指出：今年要牢固樹立防大汛抗大旱的思想，真正做到“三個(gè)面對(duì)，三個(gè)一定”。即面對(duì)防汛抗旱的嚴(yán)峻形勢(shì)，一定要居安思危；面對(duì)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一定要做到有備無患；面對(duì)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)市的歷史重任，一定要做到萬無一失。在防汛工作中要抓好“五個(gè)準(zhǔn)備”，即防汛工程、物資、隊(duì)伍、資金、預(yù)案的準(zhǔn)備。

      3、建設(shè)完善的防洪安全保障體系

      防洪保安體系由工程措施(水庫(kù)、閘壩、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等)與非工程措施(洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警，洪泛區(qū)規(guī)劃管理，推行防洪保險(xiǎn)，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的指揮調(diào)度系統(tǒng)等)共同組成防洪工程體系和社會(huì)救助體系。在防洪安全保障體系建設(shè)上，要尊重自然規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律“兩個(gè)規(guī)律’’；堅(jiān)持依法防洪、科學(xué)防洪和可持續(xù)發(fā)展“三項(xiàng)原則”；實(shí)現(xiàn)由工程防洪向社會(huì)防洪、由傳統(tǒng)防洪向現(xiàn)代防洪、由控制洪水向管理洪水“三個(gè)轉(zhuǎn)變”；提高調(diào)蓄洪水和承受洪水風(fēng)險(xiǎn)“兩

      種能力”，實(shí)現(xiàn)人與河流共存、與洪水共處。當(dāng)前的重點(diǎn)是要按照“建重于防、防重于搶、搶重于救”的方針和“上調(diào)蓄、中疏滯、下分泄”的方略，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。重點(diǎn)要修訂好防洪規(guī)劃，加快江河治理與病險(xiǎn)水庫(kù)、險(xiǎn)堤、險(xiǎn)閘的除險(xiǎn)加固；抓好蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、災(zāi)情實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、汛情信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)；提高城市的防洪排水能力；增建河渠串聯(lián)工程，做到河渠、洼淀相通，洪水調(diào)度自如。我們既要把暴雨洪水看作是必須抓緊防治的一種自然災(zāi)害，又看作是寶貴的可利用資源；對(duì)防洪、抗旱、除澇、治污、沖淤與攔蓄地表水、補(bǔ)

      充地下水、增加土壤水、涵養(yǎng)生態(tài)水、改造劣質(zhì)水和改善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌安排，做到標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的洪水保安全，遇特大洪水要在確保大局和人身安全的前提下，有計(jì)劃地為洪水提供足夠的蓄泄空間，通過蓄、泄、滯、引、補(bǔ)，把多水河道和多水地區(qū)的來水調(diào)往少水河渠、洼淀和干旱地區(qū)，千方百計(jì)地減輕洪災(zāi)損失，實(shí)現(xiàn)洪水資源化；廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和科學(xué)管理措施，完善災(zāi)后救助制度，建成除害興利結(jié)合、防汛抗旱并舉、防洪蓄水統(tǒng)籌、防災(zāi)救助并重、節(jié)水治污齊抓、資源環(huán)境共管的社會(huì)保障體系，達(dá)到人與水和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展。

      4、做好防汛準(zhǔn)備

      （1）、思想準(zhǔn)備。主要是克服麻痹思想、僥幸心理、松懈情緒和無所作為的情緒，按照“三個(gè)代表”的要求，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真抓好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。

      （2）、組織準(zhǔn)備。主要是抓防汛指揮機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與防汛崗位責(zé)任制和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的落實(shí)到位，保證防守?fù)屪o(hù)系統(tǒng)和軍民聯(lián)防系統(tǒng)正常運(yùn)行。

      （3）、工程準(zhǔn)備。主要是抓除險(xiǎn)加固工程和應(yīng)急度汛工程施工，  抓河道清淤清障，抓備用電源和閘門啟閉機(jī)檢修、保養(yǎng)、試運(yùn)行，確保汛期閘門啟閉靈活，工程安全運(yùn)用。保證防洪工程體系正常發(fā)揮作用。

      （4）、物資準(zhǔn)備。包括各種搶險(xiǎn)工具、器材、物料、交通車輛、道路整修、通信、照明設(shè)備等等，保證后勤供應(yīng)系統(tǒng)靈活運(yùn)作。

      （5）、測(cè)報(bào)準(zhǔn)備。主要是雨情、水情和樞紐工情的測(cè)報(bào)、預(yù)報(bào)準(zhǔn)備。包括測(cè)驗(yàn)設(shè)施和儀器、儀表的檢修、率定，報(bào)汛傳輸系統(tǒng)的檢修試機(jī)，水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的檢查、測(cè)試，以及預(yù)報(bào)曲線圖表、計(jì)算機(jī)軟件程序、大屏幕顯示系統(tǒng)與歷史暴雨、洪水、工程變化對(duì)比資料準(zhǔn)備等等，保證汛情測(cè)報(bào)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，為防洪調(diào)度提供準(zhǔn)確、及時(shí)的測(cè)報(bào)、預(yù)報(bào)資料和數(shù)據(jù)。

      （6）、通信準(zhǔn)備。信息系統(tǒng)是防洪調(diào)度的生命線。信息不通，下情不能及時(shí)上報(bào)，上情不能及時(shí)下達(dá)，非出亂子不可。因此，汛前必須抓好各類通信系統(tǒng)的檢修、試機(jī)，并把包工程的領(lǐng)導(dǎo)、防汛指揮部成員、上級(jí)主管單位和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的電話號(hào)碼準(zhǔn)備好。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)要記清，以便及時(shí)聯(lián)系，保證防汛通信保障系統(tǒng)在任何情況下都能靈活運(yùn)轉(zhuǎn)。

      （7）、資料準(zhǔn)備。把防洪調(diào)度有關(guān)的工程設(shè)計(jì)資料、鑒定驗(yàn)收資料、歷史運(yùn)用資料、洪水預(yù)報(bào)資料、  調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、詳細(xì)地形圖、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)及其它有關(guān)的資料、圖表、手冊(cè)、軟件等都要準(zhǔn)備齊全，做到一目了然，伸手可得，便于隨時(shí)查閱，隨時(shí)計(jì)算調(diào)出，支持調(diào)度決策。

      （8）、預(yù)案準(zhǔn)備。按照防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的要求，進(jìn)一步完善各縣市《防汛應(yīng)急預(yù)案》，并報(bào)上級(jí)防汛指揮部門備案。做到遇到任何情況，都有相應(yīng)的防洪保安和抗洪減災(zāi)對(duì)策。

      （9）、檢查演練。采用管理單位自查、主管部門核查、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抽查相結(jié)合的方法，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)防汛準(zhǔn)備工作一一進(jìn)行檢查落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)補(bǔ)救，防患于未然。同時(shí)要進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度指揮和重點(diǎn)搶險(xiǎn)演習(xí)，保證防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，搶險(xiǎn)隊(duì)伍能夠拉得出，用得上，防得好，頂?shù)米。Z取防汛抗洪斗爭(zhēng)的勝利。

      5、密切監(jiān)視汛情

      汛情是汛期的雨情、水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情的總稱。密切注視汛情變化，及時(shí)采取合理的洪水調(diào)度方案和防洪預(yù)案，是指揮防汛抗洪的關(guān)鍵。

      （1）嚴(yán)格值班制度。防汛人員在汛期必須堅(jiān)守崗位，嚴(yán)陣以待，盡職盡責(zé)；實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，不準(zhǔn)擅自離崗、空崗，不準(zhǔn)在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)、任何環(huán)節(jié)上發(fā)生人為失控問題。

      （2）注意天氣預(yù)報(bào)。與氣象部門密切聯(lián)系，及時(shí)收聽收看天氣預(yù)報(bào)，分析衛(wèi)星云圖變化趨勢(shì)，并根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，對(duì)照設(shè)計(jì)雨量，提前考慮洪水調(diào)度意見。

      （3）做好水情預(yù)報(bào)。一是根據(jù)氣象預(yù)報(bào)事先作出相應(yīng)地區(qū)的洪水預(yù)報(bào)，請(qǐng)基層早做準(zhǔn)備。二是降雨后根據(jù)實(shí)際降雨量及時(shí)作出洪水預(yù)報(bào)，以便通知有關(guān)市縣鄉(xiāng)村早做防搶、避險(xiǎn)準(zhǔn)備。

      （4）注意重點(diǎn)防區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。暴雨洪水發(fā)生后，要嚴(yán)密監(jiān)視水庫(kù)、河道的水情變化及工程的運(yùn)用與防守情況，特別要注意與保大局有關(guān)的大河、大堤、大城市及重點(diǎn)防線和薄弱環(huán)節(jié)。要注意病險(xiǎn)水庫(kù)、閘壩、堤段和險(xiǎn)工、隱患及建筑物與堤壩的結(jié)合部、過去決過口出過險(xiǎn)的地方等薄弱部位，以便及時(shí)采取措施。

      （5）進(jìn)行對(duì)比分析。防汛值班人員對(duì)有關(guān)的汛情報(bào)告、請(qǐng)示要認(rèn)真記錄、審查；對(duì)雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情的情況數(shù)據(jù)，要及時(shí)進(jìn)行分析對(duì)比，從對(duì)比中分析防汛形勢(shì)，以便提前采取措施。對(duì)于基層反饋的情況，也要進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)有出入、有疑問的要立即追問，進(jìn)一步核實(shí)后再報(bào)。

      （6）及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)于重大問題和重要情況，一定要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并提出初步處理意見。遇災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和洪水預(yù)報(bào)，要立即報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)發(fā)生重要險(xiǎn)情、人員傷亡、惡性事故及重大責(zé)任事故時(shí)，必須立即上報(bào)(不準(zhǔn)超過兩小時(shí))，不得隱瞞或延誤。對(duì)上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的指示和調(diào)度命令，必須立即執(zhí)行；執(zhí)行確有困難的，應(yīng)立即向上級(jí)反映，不準(zhǔn)推拖塘塞。

      6、組織抗洪搶險(xiǎn)

      抗洪搶險(xiǎn)貴在信息靈通，決策正確，措施得當(dāng)，指揮有力，群眾心齊，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，搶護(hù)及時(shí)。

      （1）利用工程設(shè)施攔蓄洪水。當(dāng)暴雨洪水發(fā)生時(shí)，首先要充分利用河渠、洼淀、坑塘存蓄，以便增加地表水，補(bǔ)充地下水，豐富土壤水，涵養(yǎng)生態(tài)水，為抗旱打好基礎(chǔ)。

      （2）有計(jì)劃地分泄洪水。如因來水量大，河道水位超過預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則提閘分洪，使洪水進(jìn)入淀泊調(diào)蓄，或經(jīng)減河分流入海；如洪水仍持續(xù)上漲，超過防洪保證標(biāo)準(zhǔn)或主堤有漫溢、潰決危險(xiǎn)時(shí)，要按照“有限保證，無限負(fù)責(zé)”的精神，一面大力組織搶險(xiǎn)護(hù)堤，一面扒開次堤預(yù)定口門，向滯洪區(qū)分洪，犧牲局部保全局。

      （3）及時(shí)組織搶險(xiǎn)。重大險(xiǎn)情要建立前線指揮部，研究搶護(hù)方案，準(zhǔn)備搶險(xiǎn)物資，密切注視汛情，連續(xù)巡堤查險(xiǎn)。分三班或晝夜兩班進(jìn)行連續(xù)搶險(xiǎn)，隨時(shí)觀察搶險(xiǎn)進(jìn)度和效果，并根據(jù)險(xiǎn)情變化，采取相應(yīng)的對(duì)策。搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)必須由一個(gè)人發(fā)指揮號(hào)令，不要亂哄哄地指手劃腳。指揮員一定要沉穩(wěn)冷靜，處變不驚，一面聽取專家組的建議，一面向上級(jí)指揮部請(qǐng)示；必要時(shí)請(qǐng)上級(jí)來人指導(dǎo)，要求上游水庫(kù)錯(cuò)峰，或請(qǐng)解放軍前來支援，力爭(zhēng)盡快化險(xiǎn)為夷。

      （4）做好善后工作。搶險(xiǎn)任務(wù)完成后，不要一走了之。一定要清

      理好現(xiàn)場(chǎng)，留專人監(jiān)視險(xiǎn)情變化，并安排一定的補(bǔ)搶物料和搶險(xiǎn)人員，準(zhǔn)備迎接第二次洪峰；一旦險(xiǎn)工惡化，要火速繼續(xù)搶護(hù)，確保防洪安全。

      第二講：搶險(xiǎn)的基本知識(shí)

      抗洪搶險(xiǎn)是具有中國(guó)特色、歷史悠久、卓有成效的防洪減災(zāi)措施，是最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有工程的防洪能力，盡可能減少水災(zāi)損失的“人防”措施，是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)必須堅(jiān)持的、符合中國(guó)國(guó)情與群眾愿望的抉擇。

      搶險(xiǎn)方法一般分為常規(guī)技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)兩種?，F(xiàn)代搶險(xiǎn)技術(shù)主要是采用高新技術(shù)和機(jī)械化設(shè)備，如98長(zhǎng)江抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)用的鋼木土石組合壩搶險(xiǎn)堵口技術(shù)，土工織物搶險(xiǎn)技術(shù)，機(jī)械化的物料運(yùn)送與拋投，

      沉船、沉車搶險(xiǎn)、堵口等。搶護(hù)管涌的整體“反濾圍井”，“堤壩管涌滲漏檢測(cè)儀”，“便攜式打樁機(jī)”，“土袋裝運(yùn)機(jī)”，  應(yīng)急擋水堤”，以及水下地形測(cè)量、水下焊接、機(jī)械拋石護(hù)岸等搶險(xiǎn)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新方法。

      常規(guī)搶險(xiǎn)技術(shù)主要是因地制宜，就地取材，請(qǐng)民間有搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的人員操作，采用歷史上成功的搶險(xiǎn)技術(shù)方法，搶險(xiǎn)容易組織，也容易成功。98年長(zhǎng)江、嫩江、松花江發(fā)生的15600多處險(xiǎn)情，絕大部分是用常規(guī)方法搶護(hù)的。1998年長(zhǎng)江等江河干堤發(fā)生的潰口性險(xiǎn)情，主要是堤基滲透穩(wěn)定破壞造成的管涌，大多發(fā)生在歷史潰口處、古河道匯入處和堤后深塘處。出險(xiǎn)原因主要是大堤基礎(chǔ)多粉砂，堤防建設(shè)質(zhì)量差，存在動(dòng)物洞穴等隱患和老的險(xiǎn)工險(xiǎn)段尚未徹底處理等。這些問題我市也普遍存在，特別是我市絕大多數(shù)河流平時(shí)都是干河，隱患不易發(fā)現(xiàn)，汛期突來大水，令人猝不及防。而且穿堤閘涵多，有抗洪搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員越來越少，對(duì)抗洪搶險(xiǎn)不利，常規(guī)搶險(xiǎn)知識(shí)需要大力普及。 

      一、一般險(xiǎn)情的搶護(hù)方法

      1、巡堤查險(xiǎn)

      汛期特別是發(fā)生暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、地震、河庫(kù)水位驟降及持續(xù)高水位行洪期間，要派專人晝夜巡視檢查。重點(diǎn)檢查堤頂、堤坡、堤腳有無裂縫、沖刷、坍塌、滑坡、塌坑等險(xiǎn)情發(fā)生；堤壩背水坡有無散浸、滲渾水，坡腳附近有無積水坑塘和冒水、涌沙、流土現(xiàn)象；迎水坡護(hù)砌工程有無裂縫、沉陷、損壞、脫坡、崩塌等問題；  沿堤閘涵與堤壩的結(jié)合部有無裂縫、位移、滑動(dòng)、漏水、不均勻沉陷等跡象；

      土石壩有無變形、滲漏、裂縫、坍塌等險(xiǎn)情發(fā)生。對(duì)于尚未經(jīng)過洪水浸泡的新堤或者水位已超過歷史最高水位的堤段，要專人負(fù)責(zé)，晝夜巡查。發(fā)現(xiàn)問題要登記造冊(cè)，作好標(biāo)記(如白天插紅旗，夜晚掛紅燈等)，并盡快報(bào)告防汛指揮部，立即采取搶護(hù)措施。

      2、抵御風(fēng)浪

      當(dāng)?shù)虊闻R水坡風(fēng)浪沖刷嚴(yán)重時(shí)，可根據(jù)當(dāng)?shù)夭牧?，采取掛柳防?在堤頂打小樁，用鉛絲或麻繩把柳樹成排掛在堤坡上)；掛枕防浪(用蘆葦、柳枝、秸桿扎成長(zhǎng)枕，用鉛絲或繩子掛在堤坡小樁上)；草排或木排防浪；柳箔或葦箔、葦席固定在堤坡上防浪；土袋防浪(草袋、蒲包、編織袋裝土沙，依次壓在風(fēng)浪波動(dòng)的堤坡部位)；土工織物防浪(用土工織物排體、土工膜、苫（shan）布等鋪設(shè)固定在堤坡上)等，參見附圖。

      3、坍塌搶護(hù)

      當(dāng)?shù)虊闻R水坡因水流沖刷或水位驟降，引起堤壩坡面或坡腳崩塌、滑脫時(shí)，可采取護(hù)腳抗沖、沉柳緩溜防沖、減載加幫等辦法搶護(hù)。如拋投土袋、塊石、柳石枕、膠泥柳枕、鉛絲石籠等物體防護(hù)。堤壩或建筑物坍塌嚴(yán)重時(shí)，可用廢鋼絲繩或鉛絲束將3—5個(gè)鉛絲石籠連在一起，集中拋投；還可用兜網(wǎng)土袋(在一個(gè)尼龍大網(wǎng)兜內(nèi)放十幾個(gè)或幾十個(gè)土袋)或三角形鋼筋石籠等集中拋投。在含沙量較大、柳樹比較多的河段，也可以用掛柳緩溜防沖。在土質(zhì)較好的坍塌部位，亦可用樁柳編籬或樁柴護(hù)岸抗沖，參見附圖?；蚴窃谔课淮蚺艠?，樁上用鉛絲或麻繩把柳枝、秸稈編成籬笆，綁在樁上，內(nèi)填散柳、散葦、散秸桿，層柳、層土(粘性土)或填土袋抗沖。減載加幫就是在坍塌部位的上部堤頂?shù)唐律弦谱邆渫羵淞系戎匚?，搶險(xiǎn)人員、車輛等不要在上部行走或停留，在坍塌部位的下部加做鉛絲石籠戧臺(tái)、土袋戧臺(tái)、反濾戧臺(tái)或10米長(zhǎng)的大直徑土工織物土沙枕等，防止繼續(xù)坍滑。在無堤防的河岸、灘岸，亦可采取削坡和間隔削坡(隔一段，削一段)的辦法拉緩岸坡，減輕水流沖力，防止岸坡坍塌。

      4、滲水搶護(hù)

      堤壩散浸、滲水搶護(hù)的原則是“臨水截滲，背水導(dǎo)滲”?？稍谂R水坡拋投粘性土筑前戧，也可用苫布、土工膜鋪在滲水坡面上壓土袋截滲，或拋粘土，前面用土袋或柳樁防沖墻防護(hù)。在背水坡開導(dǎo)滲溝(開縱、橫主溝，滲水多時(shí)中間可加人字或Y字形支溝)，內(nèi)填沙石、葦料、梢料、秸料或土工織物導(dǎo)滲；背水坡土體稀軟時(shí)，可用沙石、梢料等或土工織物作貼坡反濾層或透水后戧(沙石反濾或?qū)由承酝?、層柳枝或柴草筑?導(dǎo)滲和加固堤腳壩腳。

      5、漏洞搶護(hù)

      漏洞導(dǎo)致決堤潰壩的危險(xiǎn)性很大，搶護(hù)原則是“前堵后導(dǎo)，臨背并舉；搶早搶小，一氣呵成”。可在臨水坡漏水洞口  (水流有漩窩的部位)用棉絮、棉被、毛毯、土袋、鐵鍋等堵塞；漏水較大的用軟楔(用繩結(jié)成園錐形網(wǎng)罩，內(nèi)填麥秸、稻草等軟料)、軟簾(草簾、葦箔、土工膜、苫布)封住洞口，拋土袋壓住，用粘土封堵；水深較淺、流速較小的，可在洞口周圍用土袋筑月牙堤，內(nèi)填粘土封堵。在臨水坡截堵洞口的同時(shí)，在背水坡漏洞出口處用反濾壓蓋、反濾圍井(用土袋做圍井，內(nèi)填沙石或梢料反濾排水)或減壓圍井(亦稱背水月堤或養(yǎng)水盆，)制止堤基或堤身土沙外流。搶堵漏洞要特別注意人身安全(千萬不要被水吸進(jìn)去)；切勿用不透水物料堵塞漏洞的出水口，更不能打樁。以免加劇險(xiǎn)情。漏洞堵閉后要留專人觀察，以防再次出險(xiǎn)。建筑物與土堤結(jié)合部漏水，亦可參照上述方法處理。

      6、滑坡?lián)屪o(hù)

      當(dāng)?shù)虊伟l(fā)生滑坡或脫坡時(shí)，要采用“上部削坡減載與下部固腳壓重”相結(jié)合的辦法搶護(hù)。因滲流引起的滑坡，還要采取“前截后導(dǎo)”的措施。就是在滑坡體主裂縫上部削緩堤壩坡度，在滑動(dòng)體坡腳外緣拋塊石或沙袋阻滑。背水坡滑坡可用透水土撐、透水后戧(層柳或葦、秸桿層沙土，或沙石反濾體撐住)，濾水還坡(用沙土、反濾層體將滑出的堤坡補(bǔ)齊)?；率堑虊蔚闹卮箅U(xiǎn)情，一般發(fā)展很快，必須備好物料，一氣呵成。拋石固腳、填坑固基、開溝導(dǎo)滲、透水土撐、濾水還坡、反濾圍井等搶護(hù)方法，可因地制宜地聯(lián)合并用。在滲水嚴(yán)重的滑坡體上，要盡量避免大量搶護(hù)人員踐踏；嚴(yán)禁在滑動(dòng)土體的中上部拋石；嚴(yán)禁用打樁的方法來阻止土體滑動(dòng)，以免惡化險(xiǎn)情，釀成決堤、垮壩事故。

      7、裂縫處理

      對(duì)于堤壩裂縫，可根據(jù)不同情況，采取開挖回填、橫墻隔斷、封堵縫口(對(duì)于小縫可用土沙封堵；對(duì)于降雨期間發(fā)生的大縫，可用塑料薄膜覆蓋，防止雨水入縫，天晴后再處理)結(jié)合灌漿(粘土漿、粘土石灰漿、粘土水泥漿)等辦法處理。

      8、漫頂搶護(hù)

      遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水加風(fēng)浪作用，堤壩有漫頂危險(xiǎn)時(shí)，要一面加大泄水量，降低庫(kù)水位(對(duì)于水庫(kù))或用河道上游水庫(kù)錯(cuò)峰，下游炸除卡水橋涵等阻水障礙，加速水流下泄；一面在堤頂或壩頂搶加子埝。可因地制宜地選用土料子埝、土袋子埝、樁柳填土子埝或迎水坡用土袋、樁柳、柳石枕、木板，背后擋土筑埝，展開水漲堤高的抗洪斗爭(zhēng)，力爭(zhēng)安全度過洪峰。風(fēng)浪較大時(shí)，可一面在迎水面打“人墻”(人與人臂挽臂、肩并肩背對(duì)洪水)防浪，同時(shí)搶運(yùn)土料，搶加子埝。土袋要相間壓好；土料要層土層夯(或用人力蹬踏)，分層填起，力?？购榘踩?/p>

      9、建筑物地基滲漏破壞搶護(hù)

      閘涵建筑物地基滲漏破壞的搶護(hù)原則是：上游截滲、下游導(dǎo)滲和蓄水平壓；盡量減小上下游水位差。一是在閘涵上游滲漏部位(有小漩流或其它滲水跡象)鋪土工膜或苫布，上拋土袋壓蓋；滲漏不明顯的用船在滲漏區(qū)拋粘土形成鋪蓋防滲。二是在下游冒水冒沙區(qū)域填筑反濾圍井或分層壓填反濾蓋壓重。三是在閘涵下游筑圍埝蓄水平壓。

      10、建筑物滑動(dòng)搶護(hù)

      當(dāng)閘體失穩(wěn)產(chǎn)生滑動(dòng)時(shí)，一方面要盡量把水引走，減少來水量，降低閘前水位；另一方面采取壓重阻滑措施。一可在閘頂加重，增加阻滑能力(在閘墩頂部和公路橋、工作橋面上堆放石籠、土袋、鋼鐵等重物，但要注意加重不得超過地基承載力和承重體的允許應(yīng)力，險(xiǎn)情解除后要立即卸載)；二可在下游堆重物阻滑(在水閘可能出現(xiàn)滑動(dòng)面的下端堆放沙袋、塊石、廢鋼軌等重物)；三可在下游筑圍埝蓄水平壓阻滑。同時(shí)要注意建筑物(閘門、橋孔等)有無雜草、樹枝等漂浮物懸掛、堵塞，要注意及時(shí)清除漂浮物，以免壅高上游水位，增加建筑物滑動(dòng)和應(yīng)力負(fù)擔(dān)。

      11、建筑物與土堤結(jié)合部滲水、漏水搶護(hù)

      與堤壩發(fā)生滲漏時(shí)的處理方法類似。最好先在臨水面查明進(jìn)水的縫隙或洞口，堵截水的來源；其次是在背水面采取反濾措施，或在安全允許、條件可能的情況下緊急挖填翻修，堵塞漏水通道。若漏水不甚嚴(yán)重，進(jìn)水口又不易找到時(shí)，可在縫隙處用粘土拌石灰(石灰占1／3—1／5)合成稠泥漿灌注。為便于凝固，不被滲水沖走，可在稠泥漿內(nèi)加水玻璃或氯化鈣3％一5％速凝劑拌合；也可用粗質(zhì)水泥土漿(水泥占1／10)灌注。用灌漿機(jī)灌注時(shí)，漿液可稠一些，但灌漿壓力不宜過大(不要超過1．5個(gè)大氣壓)；用重力自壓灌漿時(shí)，漿液要稀一些，以免灌不到底。

      二、搶險(xiǎn)的組織和指揮

      一般抗洪搶險(xiǎn)需要做好以下幾項(xiàng)工作：

      1、          建立前線指揮部。

      在水位、流量較高，行洪時(shí)間較長(zhǎng)，險(xiǎn)情較多較重的河道、水庫(kù)抗洪前線，要建立起由當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員和通信物資人員組成的前線指揮部，統(tǒng)籌安排人員組織、物資運(yùn)送、通信聯(lián)絡(luò)、水情測(cè)報(bào)、搶護(hù)預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)指揮等項(xiàng)工作。前線指揮部?jī)?nèi)可設(shè)綜合、工程、物資、水情、后勤等幾個(gè)組分兵把口，隨時(shí)分析汛情，組織搶護(hù)。同時(shí)要逐段把防搶任務(wù)落實(shí)到當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)、村及其主要領(lǐng)導(dǎo)，并組織足夠數(shù)量的搶險(xiǎn)隊(duì)、后備隊(duì)、供應(yīng)隊(duì)，晝夜堅(jiān)守。必要時(shí)請(qǐng)當(dāng)?shù)伛v軍前往支援。

      2、          研究搶護(hù)方案。 

      根據(jù)防洪預(yù)案，研究制定本河系(或本防區(qū)、本水庫(kù)、本堤段)的具體抗洪搶險(xiǎn)方案。如可能出現(xiàn)的最高水位、最大流量，可能發(fā)生的險(xiǎn)情，每種險(xiǎn)情的搶護(hù)方法及所需的人力、工具、物料，由誰擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮，由誰負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，由誰負(fù)責(zé)物資供應(yīng)等等。

      3、搞好宣傳動(dòng)員。

      通過當(dāng)?shù)乜h(市)  電臺(tái)、電視臺(tái)和有線廣播向沿河干部群眾廣泛宣傳本河段(或堤段、水庫(kù))上游的雨情、水情，本河段(或水庫(kù))可能達(dá)到的水位、流量及可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情與防搶措施，保證本堤段(水庫(kù))安全的重大意義和沿河群眾支援抗洪搶險(xiǎn)(或避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移)需要注意哪些問題等等。有條件的要在現(xiàn)場(chǎng)懸掛標(biāo)語(yǔ)，鼓舞士氣。

      4、準(zhǔn)備搶險(xiǎn)物資。

      包括補(bǔ)修搶險(xiǎn)道路，準(zhǔn)備運(yùn)輸車輛(汽車、拖拉機(jī)、三輪摩托、手推車、船只等)，堤頂備土(特別是兩水夾堤的險(xiǎn)段，堤頂必須多備土)備料，把草袋、編織袋、土工織物排體、木樁、鉛絲及鍬、鎬、斧、鋸等必須的工具物料運(yùn)到重要險(xiǎn)段現(xiàn)場(chǎng)(兩水夾堤的，要把物料有秩序地堆放在堤頂上)。同時(shí)要檢修照明線路，準(zhǔn)備聯(lián)絡(luò)電臺(tái)、  電話、手機(jī)、電燈、手電、馬燈等通信、照明器材，以備搶險(xiǎn)急需。

      5、密切監(jiān)視汛情。

      前線指揮部要及時(shí)與后方防汛指揮部聯(lián)系，掌握上游天氣預(yù)報(bào)和洪水預(yù)報(bào)，隨時(shí)了解上游水庫(kù)水位和出、入庫(kù)流量，緊緊盯住河道上游控制站(水文站)的水位、流量變化，并據(jù)此預(yù)測(cè)本河段可能出現(xiàn)的水情、險(xiǎn)情和必須提前采取的措施。必要時(shí)先向省(或市)防汛指揮部請(qǐng)示，經(jīng)前線指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。

      6、進(jìn)行巡堤查險(xiǎn)。 

      河道行洪期間，特別是河水位超過警戒水位以后，沿河縣、鄉(xiāng)、村要由包段負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，不斷進(jìn)行巡堤查險(xiǎn)，注意河道水勢(shì)變化，有無主流頂沖或橫河、漩流發(fā)生；堤防的臨水坡有無漩窩、裂縫、塌坑和沖刷，堤頂和背水坡有無裂縫、坍塌、散浸、滲漏、滑坡、管涌等險(xiǎn)情發(fā)生。發(fā)現(xiàn)問題，要一面組織搶護(hù)，防止險(xiǎn)情惡化，一面向前線指揮部報(bào)告，采取果斷措施，化險(xiǎn)為夷。特別要注意夜間和風(fēng)雨天氣的巡查，交接班時(shí)必須把檢查發(fā)現(xiàn)的問題和必須采取的保安措施交待清楚，以便下一班繼續(xù)巡查，密切監(jiān)視汛情和險(xiǎn)情變化。一定要防患于末然，把險(xiǎn)情消滅在萌芽狀態(tài)。

      7、及時(shí)組織搶險(xiǎn)。

      當(dāng)河道、堤壩、閘涵發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，首先要了解出險(xiǎn)情況，分析出險(xiǎn)原因，制定搶險(xiǎn)方案，及時(shí)進(jìn)行搶護(hù)。搶險(xiǎn)要因地制宜，就地取材，先盡快穩(wěn)住險(xiǎn)情，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大；然后再進(jìn)一步采取措施，化險(xiǎn)為夷。對(duì)于較大的沖刷、塌坡、漏水、管涌、漫頂?shù)入U(xiǎn)情，短時(shí)間內(nèi)不能化險(xiǎn)為夷的，要分三班或晝夜兩班連續(xù)作戰(zhàn)，并備好照明設(shè)備，組織好搶險(xiǎn)物資，向搶險(xiǎn)隊(duì)員講清搶險(xiǎn)步驟和必須注意的問題，讓搶險(xiǎn)隊(duì)員人人明白怎么搶、怎么干。在現(xiàn)場(chǎng)要組織技術(shù)參謀班子，隨時(shí)觀察搶險(xiǎn)進(jìn)度和效果，并根據(jù)險(xiǎn)情變化，采取相應(yīng)對(duì)策，修訂和完善搶險(xiǎn)預(yù)案，力爭(zhēng)盡快轉(zhuǎn)危為安。搶險(xiǎn)一定要連續(xù)作戰(zhàn)，一氣呵成；稍有松馳，就可能前功盡棄。

      三、需要注意的幾個(gè)問題。

      在抗洪搶險(xiǎn)中，還應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題：(一)落實(shí)防守崗位責(zé)任制。明確哪個(gè)堤段、河段由哪個(gè)縣(區(qū))、鄉(xiāng)和哪位行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)；

      由哪個(gè)鄉(xiāng)村的多少名搶險(xiǎn)隊(duì)員防守，由誰帶隊(duì)、誰作技術(shù)指導(dǎo)；水位(或流量)達(dá)到多少就要上堤晝夜防守。(二)落實(shí)抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案。提出本段可能發(fā)生什么險(xiǎn)情，用什么方法搶護(hù)，由誰作現(xiàn)場(chǎng)指揮，需要使用什么工具、器材、物料，這些東西存放在哪里，怎么運(yùn)到堤上，在多長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)可以投入搶險(xiǎn)等。(三)備足搶險(xiǎn)器材物料。提前把土工布縫合成排體和長(zhǎng)枕；把鉛絲編成鉛絲籠網(wǎng)片；把尼龍繩結(jié)成能裝幾十個(gè)土袋的大網(wǎng)兜(買海港裝貨船用的小網(wǎng)兜也可以)；必要時(shí)焊一些三角形四面體的鋼筋籠，以備裝塊石拋投護(hù)根。其他常用的土沙石料、葦料秸料，編織袋、草袋、麻袋、鉛絲、麻繩、尼龍繩，鍬、鎬、斧、鋸、克絲鉗等各類工具物料；電話、對(duì)講機(jī)、手機(jī)、電臺(tái)等通信器材；雨衣、雨鞋、救生衣、救生圈等防雨和救生設(shè)備；卡車、推土機(jī)、吊車等搶險(xiǎn)及運(yùn)輸車輛機(jī)具。備好電線、燈泡、探照燈、應(yīng)急燈、柴油發(fā)電機(jī)及手電等照明設(shè)備，以備夜間搶險(xiǎn)照明。(四)組織好搶險(xiǎn)隊(duì)伍。 按民兵預(yù)備役建制組織防汛常備隊(duì)、預(yù)備隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)；在沿河各鄉(xiāng)村請(qǐng)過去搶過險(xiǎn)、堵過口的老河工、老村干部出來當(dāng)技術(shù)指導(dǎo)；進(jìn)行搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)，講解各類險(xiǎn)情發(fā)生的原因及搶護(hù)方法，進(jìn)行必要的實(shí)戰(zhàn)演練；做到官兵相識(shí)、責(zé)任段明確，遇有險(xiǎn)情時(shí)能夠拉得出，上得去，頂?shù)米?。同時(shí)要主動(dòng)與省市專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)聯(lián)系，請(qǐng)他們前來助陣或指導(dǎo)；向當(dāng)?shù)伛v軍及武警部隊(duì)匯報(bào)情況，必要時(shí)請(qǐng)子弟兵協(xié)助抗洪搶險(xiǎn)。(五)一定要注意安全。搶險(xiǎn)一定要分析出險(xiǎn)原因，對(duì)癥下藥；因地制宜，就地取材；物資充足，人員精干；及時(shí)搶護(hù)，一氣呵成；保證質(zhì)量，注意安全。搶險(xiǎn)完成后要留人觀察，晝夜監(jiān)視；發(fā)現(xiàn)變化，及時(shí)報(bào)告；準(zhǔn)備物料，便于再搶。在搶堵臨河進(jìn)水口時(shí)，要選用熟悉水性的人，或穿好救生衣、帶好救生圈，備好繩索、梯子等便于上下堤坡和潛入水下的物品。將要崩裂、滑塌的壩坡、堤岸和決口斷堤，非搶險(xiǎn)人員不準(zhǔn)接近；不經(jīng)適當(dāng)處理，不準(zhǔn)在其上部、下部觀察或工作，以免出現(xiàn)人身事故。沒有十分把握的，不要在水中用云梯打樁，可改用機(jī)械打樁或其它搶險(xiǎn)方法。搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)一定要精心安排，有條

      不紊，一切行動(dòng)聽指揮，有組織有秩序地進(jìn)行搶護(hù)；切忌七嘴八舌，慌亂擁擠和忽視安全的現(xiàn)象發(fā)生。

      第三講  怎樣當(dāng)好參謀

      要取得防汛斗爭(zhēng)的勝利，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，水利部門、防汛抗旱辦公室和工程技術(shù)人員這個(gè)參謀也很重要。要當(dāng)好參謀，應(yīng)當(dāng)是人熟地熟情況熟，胸懷全局辦法多。要反映機(jī)敏，匯報(bào)及時(shí)，預(yù)見性強(qiáng)，敢講真話，多出主意，出好主意。這就要求參謀人員善于學(xué)習(xí)，勤于思考，具備深厚扎實(shí)的功底，公而忘私的品格，不怕吃苦的精神和連續(xù)奮戰(zhàn)的作風(fēng)。要主動(dòng)與上下左右加強(qiáng)聯(lián)系，密切注視汛情變化，干著第一步，看到第二步，想著第三步，及時(shí)提出指導(dǎo)性參謀意見。在具體工作中，需要注意以下幾方面的問題。

      一、苦練基本功

      唱戲講究“臺(tái)上一分鐘，  臺(tái)下十年功”。指揮防汛也必須具備深厚扎實(shí)的功底。汛期，特別是暴雨洪水發(fā)生時(shí)，很可能要在幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)甚至幾十分鐘之內(nèi)作出重大決策；情況不熟，底碼不清，貿(mào)然決策，很可能要出亂子。孫子兵法講，“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。我們?cè)诜姥瓷弦彩侨绱?。“知己”，就是要知道我們的防洪工程能夠抵御多大的洪水，我們的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍能夠搶住什么樣的險(xiǎn)情，哪座城市、哪項(xiàng)工程遇到什么樣的暴雨、洪水就可能在哪些部位發(fā)生問題，我有什么樣的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策等等?！爸恕保褪侵牢覀冞@個(gè)地方在歷史上曾經(jīng)發(fā)生過多大的暴雨洪水，出現(xiàn)過什么樣的險(xiǎn)情災(zāi)情，如果再發(fā)生類似洪水，我們要采取什么樣的減災(zāi)措施，可能造成多大損失，以及汛期、本月、本周、本日的氣象預(yù)報(bào)及每次暴雨的洪水預(yù)報(bào)等等。只有知己知彼，才能正確作出防洪減災(zāi)決策。毛主席講“不打無準(zhǔn)備之仗，不打無把握之仗”。要“知己知彼”，要“有準(zhǔn)備”、“有把握”，就必須具備深厚扎實(shí)的功底。

      1、要了解現(xiàn)狀。

      包括本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，自然地理特征，水文氣象特點(diǎn)，防洪除澇工程現(xiàn)狀，防汛搶險(xiǎn)的思想、組織、工程、物資、通訊、交通及保安措施、防洪預(yù)案的準(zhǔn)備情況，防洪工程的薄弱部位，抗洪搶險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)等等。要大體清楚我們的防汛抗洪能力，哪座水庫(kù)、哪條河道、哪段堤防、哪個(gè)滯洪區(qū)、哪座城鎮(zhèn)、哪個(gè)工礦、哪條交通通訊干線發(fā)生多大的暴雨、洪水，可能在什么部位出現(xiàn)什么問題，以及應(yīng)當(dāng)采取哪些防御對(duì)策和補(bǔ)救措施等等。

      2、要了解歷史。

      在歷史上，本地區(qū)、本系統(tǒng)、本工程出現(xiàn)過什么樣的暴雨洪水，主要水庫(kù)、河道、滯洪區(qū)、城鎮(zhèn)的最高水位、最大流量、最大流速、洪水歷時(shí)、傳播速度是多少，出現(xiàn)過什么樣的險(xiǎn)情、災(zāi)情，造成過多大的損失。在相同或類似的洪水中，指揮得當(dāng)、減免損失的經(jīng)驗(yàn)是什么?加劇了災(zāi)情的主要教訓(xùn)是什么?與上下游、左右岸及友鄰地區(qū)之間在防洪、排水上發(fā)生過哪些矛盾，過去有過什么“協(xié)議”或規(guī)定，執(zhí)行的情況如何；遇到特大洪水，要在本地什么地方采取非常措施，何年何月在哪里分過洪，哪里決過口，哪里出過險(xiǎn)，造成過什么樣的災(zāi)害和損失等等，心里都應(yīng)當(dāng)有一本帳。

      3、吃透上級(jí)精神

      作為防汛參謀人員，必須吃透上級(jí)精神，熟悉有關(guān)防洪的法律法規(guī)、方針政策、指導(dǎo)思想以及重要水庫(kù)、河道、蓄滯洪區(qū)的調(diào)度運(yùn)用原則和特大洪水防御方案，重要城鎮(zhèn)、工礦、交通通信干線的防洪預(yù)案與調(diào)度指令。

      3、          熟悉工程情況。

      作為防汛參謀，一定要熟悉本地各大水系和水庫(kù)、河道、堤防、閘涵、泵站、排水管網(wǎng)等各類防洪排水工程設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、運(yùn)用等有關(guān)情況及與上下游、左右岸的關(guān)系，了解主要工程的抗洪能力與薄弱環(huán)節(jié)；知道上游水庫(kù)放水多少，本地哪個(gè)河段就可能超過保證標(biāo)準(zhǔn)；清楚上游水文站達(dá)到多少流量，本地堤防可能在哪段出現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)采取什么搶護(hù)措施，才能使本地少受或不受損失。只有熟悉工程情況，才能提高防汛抗洪的預(yù)見性，變被動(dòng)防守為主動(dòng)抗洪。  

      5、熟知防洪對(duì)策   

      要熟悉本地河道的防御特大洪水方案，各水庫(kù)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用原則和就地避險(xiǎn)與安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，正在施工工程的安全度汛計(jì)劃，城鎮(zhèn)、交通、電力、通信與工礦企業(yè)的防洪自我保護(hù)措施等。要熟知各種調(diào)度運(yùn)用原則與各類險(xiǎn)情的搶護(hù)方法，以及平原防御瀝澇與保護(hù)機(jī)井，沿海防御風(fēng)暴潮和各類防洪蓄水工程的查險(xiǎn)、護(hù)險(xiǎn)、搶險(xiǎn)方案。這樣，遇到什么情況，都能拿出防災(zāi)減災(zāi)的

      具體措施，給黨政領(lǐng)導(dǎo)多提供一些可供選擇的決策意見。

      6、熟悉兵力部署

      要熟悉防汛的“五種責(zé)任制”與包河、包庫(kù)、包堤段、包滯洪區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員；熟悉哪道防線(防區(qū))由誰指揮，有多少防汛隊(duì)伍，備了多少搶險(xiǎn)物料，有多少通訊、交通設(shè)施，電力供應(yīng)保證程度如何，抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)變能力怎樣，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)調(diào)哪里的力量去增援；熟悉部隊(duì)(包括武警)支援地方抗洪搶險(xiǎn)的具體方案，等等。

      主要參謀人員在頭腦中要有一幅地圖，有一套預(yù)案，有重要數(shù)據(jù)，有實(shí)時(shí)情況，有各種對(duì)策，也就是在頭腦中要有“一本帳”、“一盤棋”，

      遇到對(duì)手(暴雨大水)，知道先動(dòng)哪個(gè)子，后動(dòng)哪個(gè)子，先走哪一招，后走哪一招，走著第一步，看著第二步，想著第三步，有計(jì)劃、有步驟地指揮調(diào)度。只有這樣，才能給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，取得防汛斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

      二、抓緊汛前準(zhǔn)備

      做好汛前準(zhǔn)備工作，是戰(zhàn)勝洪水的基礎(chǔ)。不打無準(zhǔn)備之仗，有備才能無患。

      1、抓住工作重點(diǎn)

      要抓信息交流、抓宣傳動(dòng)員、抓機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、抓技術(shù)培訓(xùn)。抓清障除險(xiǎn)、抓搶險(xiǎn)物資、抓通信保障。

      2、搞好防汛檢查

      認(rèn)真進(jìn)行防汛檢查，是國(guó)家《防汛條例》的規(guī)定，是提前發(fā)現(xiàn)和處理隱患，把不安全的問題解決在大水到來之前的關(guān)鍵性措施。檢查方法是以管理單位自查為主，與主管部門核查和上級(jí)防汛部門抽查相結(jié)合。檢查內(nèi)容是主要防汛工作的思想、組織、工程、物資和保安措施“五落實(shí)”情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，防患于未然。按照省防辦下發(fā)的《防汛檢查手冊(cè)》，認(rèn)真填寫

      3、落實(shí)防洪預(yù)案

      編制防洪預(yù)案(防御洪水方案)是國(guó)家《防洪法》和《防汛條例》的規(guī)定，是根據(jù)現(xiàn)有工程設(shè)施和防洪保安條件、防洪工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和本地、本部門、本單位的實(shí)際情況，針對(duì)可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害，預(yù)先制定的防御方案、對(duì)策和措施，是各級(jí)防汛指揮部門實(shí)施防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)和指揮決策的依據(jù)。編制防洪預(yù)案一定要從防大汛、抗大洪出發(fā)，一切“從最壞處打算，向最好處努力”；要對(duì)可能發(fā)生的情況、遇到的特殊困難盡量考慮周到；實(shí)施步驟和各項(xiàng)工作之間的結(jié)合部要銜接緊密，一環(huán)扣一環(huán)。要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，因地制宜，實(shí)

      事求是，針對(duì)性、連貫性、完整性和可操作性要強(qiáng)。并根據(jù)防汛中出現(xiàn)的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，每年修訂一次；在實(shí)施預(yù)案中不斷補(bǔ)充，逐步完善，使預(yù)案更加科學(xué)合理，切實(shí)可行。

      4、          牢記重要數(shù)據(jù)。

      作為防汛參謀人員特別是技術(shù)責(zé)任人等主要參謀人員，對(duì)防汛抗洪有關(guān)的重要數(shù)據(jù)，一定要牢記在心。象電腦一樣，把急需的重要數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在頭腦之中，隨時(shí)可以調(diào)用。只有把這些與防洪有關(guān)的重要

      資料數(shù)據(jù)記清楚(主要的印在腦子里，一般的存在計(jì)算機(jī)里或記到筆記本上)隨時(shí)可以調(diào)用，才能從實(shí)際發(fā)生的情況與工程的歷史數(shù)據(jù)對(duì)比中，分析汛情發(fā)展趨勢(shì)和可能出現(xiàn)的問題，提出防洪調(diào)度與抗洪搶險(xiǎn)建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

      三、關(guān)注汛情變化

      汛期降暴雨特別是大范圍的暴雨過后，水情、工情、災(zāi)情變化很快。作為防汛參謀人員，必須密切監(jiān)視汛情變化，及時(shí)分析防汛形勢(shì)，提前采取防護(hù)措施，才能取得防汛抗洪的主動(dòng)權(quán)。

      四、提出決策建議

      天有不測(cè)風(fēng)云，汛情瞬息萬變。作為防汛參謀人員，必須跟蹤汛情變化，及時(shí)提出洪水調(diào)度和抗洪搶險(xiǎn)的決策建議。建議要注意以下幾點(diǎn)：

      1、要有預(yù)見性。

      要盯住雨、水情變化，特別是洪水峰高、量大的水庫(kù)、河道的水情、險(xiǎn)情變化，根據(jù)汛情發(fā)展，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提前拿出決策意見，避免大水到來，措手不及，貽誤戰(zhàn)機(jī)。

      2、要有科學(xué)性。

      決策意見的形成是一個(gè)收集信息和加工處理的過程，一定要把資料數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)確，把雨情、水情、工情、險(xiǎn)情搞清楚，把上級(jí)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、防洪預(yù)案和實(shí)時(shí)汛情分析透徹，從實(shí)際出發(fā)，因事因時(shí)因地制宜，有根據(jù)有把握地提出合理的決策意見。

      3、要有全局性。

      要抓住關(guān)鍵，把握重點(diǎn)，正確處理局部與全局的關(guān)系，點(diǎn)(水庫(kù)水閘樞紐)、線(河道堤防)、面(蓄滯洪區(qū)和下游廣大地區(qū))的關(guān)系，  以及上下游、左右岸、地區(qū)間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排蓄、泄、滯、排、引，提出保大局、保重點(diǎn)、盡量照顧一般的決策意見。

      4、敢于提出風(fēng)險(xiǎn)決策意見。

      對(duì)于超過歷史最高洪水位、超過下游河道安全泄量、上游水庫(kù)與下游河道同時(shí)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水或同時(shí)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)的重要決策，主要防汛參謀人員一定要及時(shí)分析，慎重考慮，與有關(guān)專家切磋研討，本著“兩難相權(quán)擇其小”、“兩害相比取其輕”的原則，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，提出風(fēng)險(xiǎn)決策意見，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

      5、要進(jìn)行追蹤決策。

      在決策實(shí)施過程中。要及時(shí)了解執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)原有決策不完善之處或局部出現(xiàn)問題的，要根據(jù)反饋情況，及時(shí)作出必要的調(diào)整和補(bǔ)充修正，使決策更加科學(xué)合理，以保證每次抗洪戰(zhàn)役的勝利。

      總之，作為防汛參謀人員，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大；遇重要決策，真是如臨深淵，如履薄冰。最關(guān)鍵的是要情況準(zhǔn)確，分析透徹，論據(jù)充分，把握性大。敢于說實(shí)話、講真情，多考慮幾套方案，并說明每套方案的優(yōu)缺點(diǎn)和可能出現(xiàn)的后果，準(zhǔn)確及時(shí)地提出建議，便于領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

      第四講  怎么當(dāng)好指揮

      《河北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防洪法>辦法》規(guī)定：各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)的防洪職責(zé)是： (一)  組織實(shí)施本地區(qū)的防洪規(guī)劃，加快防洪工程設(shè)施建設(shè)； (二)  組織制定本地區(qū)的防御洪水方案，部署汛前檢查和清障除險(xiǎn)，做好安全度汛的準(zhǔn)備工作；(三)  協(xié)調(diào)解決防汛抗洪資金、物資和部門之間的有關(guān)問題；(四)  執(zhí)行上級(jí)的防汛調(diào)度命令，組織實(shí)施對(duì)特大洪水的處置措施和抗洪搶險(xiǎn)工作，及時(shí)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員；(五)  組織開展災(zāi)后救助，恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，保持社會(huì)穩(wěn)定。

      各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：(一)  在上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作；(二)  負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)的汛前檢查、清障和應(yīng)急度汛工程建設(shè)，督促有關(guān)部門及時(shí)處理影響防洪安全的問題；(三)  負(fù)責(zé)發(fā)布本地區(qū)的汛情通報(bào)，宣布進(jìn)入緊急防汛期；(四)  執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案和上級(jí)的防汛調(diào)度命令；(五)  協(xié)調(diào)解決防洪、排水的有關(guān)問題；(六)  組織、建設(shè)、指導(dǎo)、調(diào)動(dòng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍；(七)  負(fù)責(zé)防汛、搶險(xiǎn)、水毀工程修復(fù)、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)資金的安排，以及防汛抗洪物資的計(jì)劃、購(gòu)置、管理和調(diào)度；(八)  負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)情和防洪效益的統(tǒng)計(jì)、分析、核查及總結(jié)上報(bào)；(九)  本級(jí)人民政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)賦予的其他職責(zé)。

      要當(dāng)好防汛指揮，一定要總攬全局，把握重點(diǎn)，情況清楚，信息靈通，分析透徹，決策正確，指揮有力。重點(diǎn)是落實(shí)好以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的“五種責(zé)任制”，建設(shè)好以指揮調(diào)度系統(tǒng)為中樞的“六個(gè)防汛系統(tǒng)”，著力抓好“八個(gè)方面的工作”。

      一、抓防洪體系

      防洪體系就是防洪社會(huì)保障體系，包括防洪工程體系與非工程體系兩大部分。工程體系是防洪的基礎(chǔ)，主要用來調(diào)控洪水，改造自然；非工程體系主要是管理洪水，適應(yīng)自然。目前我市防洪工程體系尚不完善，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水文系列延長(zhǎng)后的數(shù)據(jù)與下墊面的變化情況，復(fù)核現(xiàn)有工程的實(shí)際防洪能力，重新修訂原有的防洪規(guī)劃，建設(shè)好防洪工程措施與非工程措施相結(jié)合的社會(huì)化的防洪保安體系，不斷提高防御洪水的能力。以防洪工程汛期安全運(yùn)用，保障社會(huì)各界安全度汛。

      二、抓參謀班子

      各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)都要組織好以水利部門和防汛抗旱辦公室領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員和有經(jīng)驗(yàn)的專家組成的參謀班子；必要時(shí)可請(qǐng)已經(jīng)離退的老專家參加，幫助指揮長(zhǎng)分析汛情，進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出對(duì)策?？购榍熬€、各行各業(yè)與重要防洪工程，也要由有關(guān)專家和防汛技術(shù)人員組成參謀班子或?qū)＜医M，為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策當(dāng)好參謀助手。

      三、抓防洪重點(diǎn)

      按照本地區(qū)的防洪規(guī)劃，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，廣泛籌集資金，加快防洪工程設(shè)施和指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)；組織制定本地區(qū)重要防洪工程和城市的防御洪水方案；協(xié)調(diào)解決防洪資金、物資和部門之間的有關(guān)問題；部署汛前檢查、清障除險(xiǎn)、病險(xiǎn)工程加固和應(yīng)急度汛工程、水毀恢復(fù)工程施工。特別要抓住與保大局關(guān)系密切的本地區(qū)的重點(diǎn)防洪工程和重點(diǎn)防汛工作，層層落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、  崗位責(zé)任人的防汛責(zé)任，全力抓好安全度汛的重點(diǎn)工作。

      四、抓汛情分析

      及時(shí)掌握汛期的雨情、水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情信息，并根據(jù)雨水情測(cè)報(bào)、預(yù)報(bào)情況，與參謀班子共同分析汛情發(fā)展趨勢(shì)，提前部署防洪保安措施。

      五、抓調(diào)度決策

      根據(jù)雨情、水情、工情變化及洪水預(yù)報(bào)，按照經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的防御洪水方案和水庫(kù)、河道的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，及時(shí)作出洪水調(diào)度決策并提前下達(dá)洪水調(diào)度和抗洪搶險(xiǎn)命令。調(diào)度決策一定要有針對(duì)性、時(shí)效性、預(yù)見性、科學(xué)性、全面性，對(duì)于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大的重要決策，一定要實(shí)行民主決策，追蹤決策。因?yàn)橐粋€(gè)人的智慧是有限的，集體的智慧是無窮的。對(duì)于重要決策，必須集體研究，集思廣益，不能不經(jīng)過民主討論就一錘定音，以免造成偏差或失誤。在決策實(shí)施過程中，

      要及時(shí)了解執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，力爭(zhēng)取得相對(duì)損失最小、收益最大的效果。

      六、抓抗洪搶險(xiǎn)

      當(dāng)河道、洼淀的水情接近防洪保證水位或保證流量，大型和重要的中型水庫(kù)接近設(shè)計(jì)洪水位，或者主要防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)調(diào)動(dòng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資和通訊、電力、照明、交通運(yùn)輸工具，組織抗洪搶險(xiǎn)；可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，對(duì)影響防洪安全的阻水障礙等問題采取緊急處置措施。同時(shí)要及時(shí)向上級(jí)防汛指揮部報(bào)告情況，貫徹執(zhí)行上級(jí)的防汛調(diào)度命令，組織實(shí)施對(duì)特大洪水的處置措施。在汛情嚴(yán)重的河道、水庫(kù)可以組織前線指揮部，派得力的領(lǐng)導(dǎo)

      和專家到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助，必要時(shí)采取分洪措施，并提前轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員，  以確保重點(diǎn)防線和重要設(shè)施的防洪安全。

      七、抓災(zāi)后恢復(fù)

      對(duì)受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾，要及時(shí)組織有關(guān)部門，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界，獻(xiàn)愛心，搞救助，幫助他們盡快恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，防疫滅病，保持社會(huì)穩(wěn)定。

      八、抓科學(xué)指揮

      重點(diǎn)是正確處理好六個(gè)方面的關(guān)系。(一)一般與特殊的關(guān)系。汛期汛情變化很快，防汛經(jīng)常有打破一般規(guī)律、意想不到的事情發(fā)生。作為防汛指揮，我們既要重視一般規(guī)律，又不忽視特殊情況，一定要“預(yù)防萬一”；一切“從最壞處打算，向最好處努力”，正確處理好一般與特殊的關(guān)系，才能立于不敗之地。(二)局部與全局的關(guān)系。顧全大局，照顧局部，必要時(shí)犧牲局部保全局，這是防汛必須遵循的原則。與京津相比，滄州是局部；與鐵路、油田等國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施相比，農(nóng)村、農(nóng)田是局部。(三)指揮與參謀的關(guān)系。在防汛抗洪中，指揮是關(guān)鍵，參謀很重要；指揮與參謀是“出主意”與“作決策”之間相輔

      相成的關(guān)系。指揮要頭腦清醒，總攬全局，果斷決策；參謀要情況清楚，技術(shù)精湛，多出主意，出好主意。有一個(gè)好的指揮集體，又有一個(gè)好的參謀班子，就能夠打好每一個(gè)抗洪搶險(xiǎn)戰(zhàn)役。指揮要什么情況、數(shù)據(jù)，參謀就及時(shí)提供；參謀提出的調(diào)度意見和工作建議，指揮能及時(shí)研究決策，兩者融為一體才能打勝仗。(四)前線與后方的關(guān)系。前線與后方是防汛抗洪有機(jī)結(jié)合的一個(gè)整體。后方司令部要總攬全局，科學(xué)決策，精心調(diào)度；前線指揮部要晝夜堅(jiān)守，全力搶險(xiǎn)，與司令部保持密切聯(lián)系，才能打好每一個(gè)戰(zhàn)役。后方司令部?jī)?nèi)必須有總攬全局的指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮，對(duì)前線的每一個(gè)變化作出及時(shí)反應(yīng)，對(duì)前線的每一個(gè)請(qǐng)示作出明確答復(fù)，對(duì)汛情的每一次變化及時(shí)作出決策；前線必須及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，并認(rèn)真執(zhí)行司令部發(fā)出的指令，前線與后方緊密配合才能打勝仗。鬧大水時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親臨前線很有必要，但后方司令部的總指揮必須“帥不離位”，指揮各條戰(zhàn)線有條不紊地作戰(zhàn)。這也是正確處理局部與全局關(guān)系的重大原則問題。(五)防守與搶護(hù)的關(guān)系。我們的原則是“防重于搶”。預(yù)防得好，來了大水可以受到中災(zāi)、小災(zāi)；反之也可能出現(xiàn)小水大災(zāi)。因此，作為防汛指揮者，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注防洪設(shè)施的日常管理維修、河道清障、汛前準(zhǔn)備和防御措施的落實(shí)，要末雨綢繆，把隱患及其它不安全的問題解決在大水到來之前，避免由于防守不力而臨時(shí)搶險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)必要的搶護(hù)也不可忽視。

      (六)防洪與蓄水的關(guān)系。我市處于暴雨集中的嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)。正確處理好防洪與蓄水、安全與效益這一對(duì)矛盾。我們必須堅(jiān)持“防汛抗旱兩手抓，保安全、多蓄水”的原則。在防洪調(diào)度中，不顧安全，  盲目蓄水是危險(xiǎn)的，是不能容許的；只顧自身“安全”，洪水來臨時(shí)不敢緩洪錯(cuò)峰，不敢在保證安全的前提下多蓄水、多興利，也是錯(cuò)誤的。只有正確處理好防洪與蓄水、安全與效益這一對(duì)矛盾，在確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下，盡量多蓄水、多興利，同時(shí)結(jié)合放水沖

      淤、沖污，多澆地，多補(bǔ)充地下水和土壤水，并把多余的洪水調(diào)往少水的河道和旱情嚴(yán)重的地區(qū)，做到防洪與興利統(tǒng)籌，既保安全、又

      多蓄水，才是一個(gè)高明的防汛指揮。

      多年的實(shí)踐證明，嚴(yán)重干早缺水不容忽視，突發(fā)性暴雨洪水更不能忽視。只有堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓、常年抓，在防汛抗洪中科學(xué)調(diào)蓄利用雨洪資源，在保證防洪安全的前提下多蓄水、多興利，才能以水資源和水工程的可持續(xù)利用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行。

      第五講  怎樣做好雨洪資源的利用

      暴雨洪水是一種自然災(zāi)害，同時(shí)它也具有資源、環(huán)境、生態(tài)等多種功能。充分利用雨洪資源，是減輕洪水災(zāi)害，增加可用水資源量，實(shí)現(xiàn)人與洪水和諧共處的有效措施。這就要把暴雨洪水既看作是必須抓緊防治的一種自然災(zāi)害，又要看作是寶貴的可利用資源；把洪水的攔蓄和滯蓄、分泄，既看作是防洪減災(zāi)對(duì)策，又看作是蓄水興利的有效措施。

      滄州市內(nèi)有大清河、子牙河和漳衛(wèi)南運(yùn)河三大行洪河系，分為清南區(qū)、黑龍港區(qū)和運(yùn)東區(qū)。目前，河系與河系之間，區(qū)域與區(qū)域之間，多數(shù)呈封閉狀態(tài)，缺少連接工程。三大行洪河系之間的水量余缺不能優(yōu)化配置和充分調(diào)控，這就大大降低了雨洪資源的調(diào)蓄能力。鑒于這種現(xiàn)狀，必須科學(xué)規(guī)劃，在全區(qū)域范圍內(nèi)的行洪河系之間、行洪排瀝河系之間、排瀝河系之間、河系與水庫(kù)之間、河系與洼淀之間、洼淀與洼淀之間建立起蓄泄自如的網(wǎng)絡(luò)連接工程體系。目前，可以根據(jù)現(xiàn)狀河網(wǎng)的布局，再有條件的情況下，適時(shí)適度引蓄雨洪資源。

      一、引蓄雨洪資源規(guī)劃方案。

      1、漳衛(wèi)南運(yùn)河河系洪水調(diào)蓄方案。

      吳橋縣：從漳衛(wèi)南運(yùn)河利用岔河管莊閘、豐永閘、崔莊、宋門、牟莊排灌站、南運(yùn)河第四閘、第六閘向龍王河、沙河、宣惠河及相連干渠可引蓄水量0.15億m3。

      東光縣：利用漳衛(wèi)新河王營(yíng)盤引水閘、南運(yùn)河連鎮(zhèn)閘、南霞口閘向江溝河、龍王河、躍進(jìn)渠、勝利渠、宣惠河引水，可引蓄水量0.25億m3。

      南皮縣：利用漳衛(wèi)新河寨子、前王、南運(yùn)河肖圈閘向風(fēng)翔干溝、寨子干溝、宣惠河、肖圈干渠等可引蓄水量0.18億m3。

      鹽山縣：利用漳衛(wèi)新河反劉閘、王信閘、范堂閘向宣南干溝、無棣干溝、四十華里干溝、宣惠河等可引蓄水量0.15億m3。

      海興縣：利用漳衛(wèi)新河辛集閘向宣惠河、揚(yáng)埕水庫(kù)等引水，可引蓄水量0.25億m3。

      孟村縣：利用宣惠河高莊閘、商姚閘由宣惠河向孟西干溝、孟東干溝等可引蓄水量0.12億m3。

      泊頭市：利用南運(yùn)河楊圈涵洞向江江河、清涼江、老鹽河及各干支渠可引蓄水量0.20億m3。

      滄縣：利用南運(yùn)河李二莊閘、捷地閘、黃浪渠閘、好漢墳閘、余慶屯閘向南排河、捷地減河、黑龍港河、陳圩河、朱家河、馬蘭河、余慶屯干渠等可引水蓄水量0.20億m3。

      新華區(qū)：利用南運(yùn)河王希魯閘可引蓄水量0.007億m3。

      運(yùn)河區(qū)：利用南運(yùn)河姚莊子閘、大趙莊閘、小圈閘蓄水，可蓄水量0.01億m3。

      青縣：利用南運(yùn)河五王莊閘、周官屯閘、唐窯閘向港河本支、周官屯干渠引蓄水，并利用南運(yùn)河流河節(jié)制閘蓄水，共可引蓄水量0.15億m3。

      黃驊市：利用捷地減河向管養(yǎng)場(chǎng)水庫(kù)引水，并利用南排河向石碑河及各干渠引蓄水，共可引蓄水量0.15億m3。

      南大港管理區(qū)：利用南排河、上游黑龍港流域外來客水向南大港水庫(kù)及各干渠可引蓄水量0.20億m3。

      臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：利用南排河向各干渠引水，可引蓄水量0.01億m3。

      2、子牙河河系洪水調(diào)蓄方案。

      泊頭市：利用滏陽(yáng)新河楊莊涵洞向滏東排河、老鹽河、清涼江及各干支渠可引蓄水量0.20億m3。

      獻(xiàn)縣：利用滏陽(yáng)新河楊莊涵洞、子牙河中營(yíng)揚(yáng)水站向北排河、港河西支、滄石路溝、中營(yíng)干渠、滹沱河故道及建國(guó)溝、夾道溝等可引蓄水量0.18億m3。

      河間市：利用子牙河北司徒揚(yáng)水站、三岔埝揚(yáng)水站、崔柳閘、向任河大西支、東支、古洋河及各干渠引水，可引蓄水量0.12億m3。

      青縣：利用子牙新河十王堂揚(yáng)水站向港河本支、周官屯干渠引水并利用周官屯、倉(cāng)上兩座橡膠壩、于二莊閘在子牙新河主槽、北排河蓄水，共可引蓄水量0.15億m3。

      黃驊市：利用子牙新河同居揚(yáng)水站向周官屯干渠、北排河、閆南涵洞向王家溝子等可引蓄水量0.10億m3。

      3、大清河河系洪水調(diào)蓄規(guī)劃

      任丘市：利用白洋淀12孔閘、沽口閘、古州揚(yáng)水站、茍各莊揚(yáng)水站向任文干渠、古洋河、任河大排水渠引水，可引蓄水量0.35億m3。

      附件：