先秦時(shí)期，“春秋五霸”之一的齊桓公任用管仲為相，在齊國進(jìn)行大刀闊斧的改革。在眾多改革事項(xiàng)中，戶籍制度的改革尤為重要。

為了加強(qiáng)對地方的管理，管仲將都城里分為21鄉(xiāng)，工占6鄉(xiāng)，士占15鄉(xiāng)；都城外分為五屬，屬下設(shè)縣，縣下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下設(shè)卒，卒下設(shè)邑，邑下是家，并要求家家之間“行同和”“死同哀”。此外，管仲還要求衙門對戶籍內(nèi)農(nóng)民每月領(lǐng)取多少口糧，掌握技能的男女人數(shù)，以及鰥夫、寡婦、流民等都一一詳細(xì)記錄在案。

戰(zhàn)國時(shí)期，諸侯紛爭，群雄逐鹿，中國社會(huì)進(jìn)入了歷史上十分重要的大變革時(shí)期，封建生產(chǎn)關(guān)系逐步取代奴隸制生產(chǎn)關(guān)系，整個(gè)國家的政治格局發(fā)生了根本性變化。這一時(shí)期，戶籍主要分為兩類：一類是普通平民的戶籍，一類是特殊階層的戶籍。在特殊階層的戶籍中，又可細(xì)分為兩類，一是特權(quán)階級的戶籍，包括宗室籍、宦官籍等；另一類則是底層的賤籍，包括贅婿之籍、刑徒之籍等。

商鞅在秦國實(shí)施變法時(shí)，就對秦國的戶籍制度進(jìn)行了重大改革。按照規(guī)定，凡秦國之民，不論男女老幼均要登記戶口。出生時(shí)要做出生登記，死亡時(shí)則要注銷戶口。秦國境內(nèi)的平民如若遷往他處，也需去官府登記。倘若偽造或隱瞞登記事項(xiàng)，則要罰兩副盔甲。不久，商鞅又在秦國極力推行什伍連坐制，這一制度就是建立在嚴(yán)格的戶籍管理制度之上的。

不僅如此，秦國的軍功爵制度和名田制度也都與戶籍制度密不可分。在秦國，沒有戶口就意味著“一無所有”，而且這個(gè)“一無所有”可謂是徹底的“一無所有”。因?yàn)榘凑涨貒穆煞?，凡未被登記在冊的戶籍人口，皆被視為脫籍亡戶者，也就意味著喪失了秦國人所?yīng)具有的一切權(quán)益。

有戶口才算是“國人”

秦統(tǒng)一六國之后，在郡縣制的基礎(chǔ)上建立了更為穩(wěn)定的戶籍管理制度。當(dāng)時(shí)，官府廢除了分封制，并在各郡縣設(shè)立郡守，專司民事，要求“十戶為一里，十里為一亭，十亭為一鄉(xiāng)，若干鄉(xiāng)為一縣”，使全國的人口像編席織麻一樣組織起來，繼而建立了從基層到中央的系統(tǒng)性戶籍登記管理制度。

秦末，劉邦起兵攻入秦都咸陽時(shí)，謀士蕭何既不貪財(cái)，也不搶奪美女，而是星夜馳往秦丞相府（和）御史府，派兵悉數(shù)清點(diǎn)全國的戶籍、地形、法令等圖書檔案，然后分門別類、登記造冊，以待日后查用。蕭何此舉為劉邦掌控天下糧源、兵源以及各處關(guān)隘要塞奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而為劉邦戰(zhàn)勝項(xiàng)羽、一統(tǒng)天下提供了重要保障。

漢代在改良秦代戶籍制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了“編戶齊民”之法，言下之意就是將漢朝統(tǒng)治疆域內(nèi)的人口，除世家貴族和奴婢外，全部編入統(tǒng)一的戶籍之中。據(jù)《漢書·地理》記載，西漢末年共有居民1223.3萬戶，人口多達(dá)5559.4萬人。此外，漢代還編纂有《戶律》，并就戶口登記、戶籍保管、立戶原則和田宅分割與財(cái)產(chǎn)繼承等事項(xiàng)逐一詳載于案，對后世戶籍制度的管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。西漢時(shí)就規(guī)定，每年八月，無論男女老幼，都要到官府接受戶口登記，方可視其為“國人”。

東漢末年，群雄爭霸，天下大亂，統(tǒng)一的戶籍制度也隨之分崩離析。

戶籍脫漏最嚴(yán)重的朝代

三國至魏晉南北朝時(shí)期是我國歷史上戶籍脫漏最為嚴(yán)重的時(shí)期。一方面，中央政府日益羸弱，無暇對全國戶籍人口進(jìn)行普查和登記；另一方面，長期的攻伐與征戰(zhàn)，使各地軍閥將人口視為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，借以征兵征糧，致使百姓大多隱匿人口實(shí)情。

西晉統(tǒng)一全國時(shí)，政府開始重新登記人口，并確立了“黃籍”制度。所謂黃籍，指的就是正式戶籍?！稌x書》記載：“郡國諸戶口，黃籍，籍皆用一尺二寸札，已在官役載名?！薄霸奔茨緺?，又名“黃籍”，即用黃色染料處理過的木牘，以防蟲蛀。此后，人們又流行用黃紙?zhí)娲緺?，也就是用黃檗處理過的紙，以驅(qū)避蠹蟲。

西晉末年，五胡亂華，天下大亂，不少士家大族及百姓紛紛“衣冠南渡”，于是在東晉初年又出現(xiàn)了“白籍”之法。緣于北方士家大族和流民不斷南遷，東晉官府不得不設(shè)置僑州郡縣，以安置北來之民。這些北來之民在江南各地用原籍地名登記臨時(shí)戶籍，因其用白紙書寫，故稱之為“白籍”。為了安撫北來之民，官府規(guī)定凡白籍僑民，皆可享受免調(diào)役的優(yōu)待。不久，隨著東晉官府賦稅入不敷出，又不得不實(shí)行“土斷”。土斷指的是將僑州郡縣之民正式編入當(dāng)?shù)貞艏?，并取消之前的免役?yōu)待。囿于歷次土斷的不徹底以及流民的持續(xù)南下，雖經(jīng)土斷，但白籍戶依舊長期存在，直至南朝后期方才消失。

與此同時(shí)，北朝為了防止人口遁逸，以致戶籍混亂，北魏孝文帝開始推行“三長制”，即五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長。三長的職責(zé)是檢查戶口、監(jiān)督耕作、征收租調(diào)、征發(fā)徭役和兵役。同時(shí)，三長享有一定的優(yōu)待，可以免除一人至三人的官役。“三長制”的實(shí)施，加強(qiáng)了中央對地方的戶籍控制，增加了政府的財(cái)政稅收。

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