中華人民共和國成立后，合肥城建史上著名的規(guī)劃專家夏有才先生力作《合肥城市規(guī)劃七十年》終于正式出版了，早在2017年我就看見過厚厚的打印初稿，最初的名字好像叫《合肥城市規(guī)劃見聞錄》（1949—2015）。由此我想起了與夏有才先生的幾次漫談，也使我對合肥歷史上的城市規(guī)劃發(fā)展有所了解。

夏有才是江蘇南京人。1962年畢業(yè)于南京工學(xué)院（今東南大學(xué)），曾任合肥市規(guī)劃設(shè)計院副院長兼總工程師。他將畢生精力貢獻給了合肥的城市規(guī)劃事業(yè)，是合肥城市規(guī)劃發(fā)展的見證人。

“客觀地講，抗戰(zhàn)勝利以后，國民政府合肥縣和安徽省政府都曾經(jīng)想過規(guī)劃和建設(shè)省會合肥，并于1948年出了一個《合肥市政工程規(guī)劃》，那應(yīng)該是合肥歷史上第一個城市規(guī)劃?！?/span>

夏有才介紹說，1945年秋，安徽省會從立煌縣（今金寨縣）遷來合肥，第二年即成立了合肥市政工程局。當(dāng)時的民政廳長名叫韋永成，他認(rèn)為，合肥既為省會，就要有個省會的樣子，他親自兼任合肥市政工程局局長。當(dāng)時出來的規(guī)劃為舊城區(qū)面積560公頃，新城區(qū)面積計劃1000公頃，共計1560公頃。其中，省行政區(qū)位于舊城區(qū)的城南區(qū)，與中心商業(yè)地帶相距約500米。另于本區(qū)南部辟省級公務(wù)員住宅區(qū)；縣行政區(qū)位于舊城區(qū)西部，以原有縣政府舊址為基地。另于本區(qū)北部辟縣公務(wù)員住宅區(qū)。省、縣行政區(qū)面積占舊市區(qū)4％。除此以外，還有文化區(qū)、商業(yè)區(qū)、綠化區(qū)、住宅區(qū)之分。

合肥當(dāng)時雖已為省會，但并無高等教育機構(gòu)。為求政治、經(jīng)濟與文化配合共濟，計劃將城區(qū)東南部設(shè)為文化區(qū)。文化區(qū)東南靠環(huán)城東路與環(huán)城南路，北沿中山東路與住宅區(qū)相鄰，西與省行政區(qū)相隔，以映典路（今宿州路一段）為界，四周清靜，可安心求學(xué)。文化區(qū)面積占舊市區(qū)5％。將城區(qū)東西向的東大街、中正中路、中山中路、中山西路（均為今長江路的一部分）和南北向的德勝街、旸谷街、孝肅南北路、映典北路、鴻仙路等地帶劃為商業(yè)區(qū)。商業(yè)區(qū)面積占舊市區(qū)9％。在城區(qū)疏浚九獅河，由東而西，兩岸筑沿堤馬路。將東門內(nèi)之逍遙津辟設(shè)為中山公園；于北門公共體育場側(cè)辟中正公園；擬將西門高家花園修筑擴大，沿城腳設(shè)環(huán)城散步道；在東大街之鴻仙路、中正路交叉點設(shè)市中心區(qū)大廣場，在城西區(qū)設(shè)廣場。綠化區(qū)面積占舊市區(qū)12％。

那么，1949年初的合肥是個怎樣的建制呢？1949年2月5日的《新合肥報》對此有報道：城內(nèi)內(nèi)河以北至大東門及北門外、大小崗為第一區(qū)；施馬橋經(jīng)和平巷、孝義巷、馬塘、小南門至包公祠，東至城墻及內(nèi)河以南為第二區(qū)；內(nèi)河以南及施馬橋至小南門以西、西至西關(guān)為第三區(qū)；大東門外至火車站為第一直轄鎮(zhèn)；小東門外沿城河之街為第二直轄鎮(zhèn)。

　　1949年4月，合肥的行政區(qū)劃又有了新的變化，兩個直轄鎮(zhèn)合并成立第四區(qū)。到了同年9月，撤銷4個區(qū)，分設(shè)大東門、車站、西門、北門、南門5個派出所轄區(qū)。1951年11月，撤5個派出所，成立車站、東市、西市3個區(qū)。

　　一直到上世紀(jì)50年代末，合肥的行政區(qū)劃調(diào)整非常頻繁，到60年代初，車站區(qū)改稱東市區(qū)，原東市區(qū)改稱南市區(qū)，又改稱中市區(qū)。

　　一次是1956年，那時，全市總?cè)丝?8.3萬，其中城市人口19.7萬。到了1967年，全市總?cè)丝诰瓦_65萬了，其中城市人口55萬。而市區(qū)面積也由1956年的14平方公里增至50.7平方公里，人均用地90平方米。根據(jù)規(guī)劃，南淝河以東、以北地區(qū)為工業(yè)、倉庫區(qū)，以南淝河及其兩岸樹林為防護帶。貨運碼頭及停泊港應(yīng)從目前東門至孝肅橋一帶遷移至水廠下游及北門橋上游；南淝河以西、以南地區(qū)，包括老城區(qū)，為居民生活區(qū)。其中，省市行政機關(guān)及全市主要文化、商業(yè)等公共建筑分布于長江路、徽州路一帶；大專院校、大型醫(yī)院、療養(yǎng)院等分布于城南、城西；其余都是住宅區(qū)。在市區(qū)，文化休息公園、體育公園、小游園和林蔭道等公共綠地，應(yīng)大致均勻地分布于生活區(qū)內(nèi)，使居民能以較短的距離到達。

　　第二次規(guī)劃是在1959年，當(dāng)時目標(biāo)總?cè)丝谑?00萬，城市建設(shè)用地144平方公里。生活居住區(qū)主要分布于城區(qū)及其周圍，再按其面積、服務(wù)對象和自然界線分成6個區(qū)，各區(qū)都有一個區(qū)中心；高等院校設(shè)在各生活區(qū)內(nèi)專門撥出的地段；采用以大塊園林、田圃楔入市區(qū)的辦法，使其與城市中心地區(qū)的公共綠地相連，將自然景物引入城市。在西郊的大蜀山和南郊的巢湖之濱開辟大面積的森林公園和療養(yǎng)院；圍繞城市四周（距市中心10公里左右）逐步建立若干個衛(wèi)星城鎮(zhèn)，給城市發(fā)展留有余地。

　　盡管第二次城市規(guī)劃與第一次相比，有了巨大的變化，特別是對于合肥周邊地段的規(guī)劃，但總體來看，合肥仍是一個環(huán)繞老城的緊湊市區(qū)。

合肥的城市規(guī)劃中，還有“風(fēng)扇形”合肥的模式，夏有才先生曾經(jīng)向我介紹1982年的那次規(guī)劃，《合肥市城市總體規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，又于1984年3月制訂了《關(guān)于開創(chuàng)城市規(guī)劃建設(shè)新局面的近期目標(biāo)和措施的初步意見》，確定近期建設(shè)“收縮布局范圍，合理填補充實，分段改造舊區(qū)，控制征用土地”，設(shè)想在三五年內(nèi)“抓好幾條線，建成幾大片，綠化幾個面”。經(jīng)過幾年的市政建設(shè)，合肥城市布局呈現(xiàn)出以老城區(qū)為中心，向東、北、西南三翼伸展的特點，田園楔入市區(qū)，綠化帶環(huán)繞市中心，城市道路分別呈井字形、環(huán)形和放射形。專家們形象地稱其為“風(fēng)扇形”，當(dāng)時在全國產(chǎn)生了極大的影響，把這種城市結(jié)構(gòu)方式譽為“合肥模式”。

　　當(dāng)然，以今天的眼光看，“風(fēng)扇形”的城市布局其實還是有一定的不足之處，像難以合理地組織城市交通，容易造成居民出行不便，市中心區(qū)向心力過大，三翼間的空隙難以長期保留等，但當(dāng)時無論如何也想不到城市擴張會達到今天這樣的規(guī)模。

　　記得他對我說，時任建設(shè)局副局長的陳衡同志因地制宜，通過規(guī)劃修建形成三大工業(yè)區(qū)，分別是東郊工業(yè)區(qū)、西南工業(yè)區(qū)和北郊工業(yè)區(qū)。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，堅持利用老城區(qū)的大片空地加以改造形成市中心，然后逐年向外擴展，反對廢棄舊城另建新城，符合投資少，建設(shè)快。其中，東郊工業(yè)區(qū)在1952年規(guī)劃中修建了和平路等四條城市道路，初步形成了和平路工業(yè)區(qū)的道路網(wǎng)，溝通了與老城區(qū)和蚌埠路（今長江東路）的聯(lián)系，開始建設(shè)18公里鐵路專用線。

　　從1954年起，首批上海遷來合肥的企業(yè)，沿大通路北，自西向東依次安排了搪瓷廠、面粉廠及針織廠，并將內(nèi)遷的模型廠（后改為無線電二廠），也放在繁昌路，和地方興辦的農(nóng)機廠（即安徽拖拉機廠）、砂輪廠、軟木廠組成一個工業(yè)街坊。1955年，為抓好遷廠工作，成立了合肥城市建設(shè)委員會，與市政建設(shè)局合署辦公，擔(dān)負(fù)起城市規(guī)劃建設(shè)工作。1956年，安徽方面又與上海談妥了一批工廠內(nèi)遷合肥，再次形成了遷廠高潮。　　

再有一件事，也是印象深刻，當(dāng)時許多人都說，合肥是座2000多年的古城，而我依據(jù)唐朝杜佑編撰的《通典》“廬州，今理合肥縣，古廬子國也”，主張合肥的歷史至少3000多年。沒想到與夏有才先生的考證不謀而合：“合肥是從廬子國開始發(fā)展為城邑的，最初時間應(yīng)是公元前1046年?！鼻敢凰?，距今應(yīng)該為3067年了。