【推進(jìn)組織振興②】呂德文 || 組織起來！

昵稱37581541 2021-01-25

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最近召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興吹響了號(hào)角。組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的組織保障。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有夯實(shí)黨的基層組織基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)正處于百年未有之大變局，農(nóng)村原有的相對穩(wěn)定的血緣和地緣結(jié)構(gòu)，已經(jīng)漸趨瓦解。人們的生活方式乃至于價(jià)值觀念，都在發(fā)生根本性的改變。社會(huì)原子化和個(gè)體意識(shí)的強(qiáng)化，使得農(nóng)民的集體行動(dòng)能力逐漸下降。由此，在新的社會(huì)形態(tài)中重新組織農(nóng)民，是組織振興的重要任務(wù)。

大多數(shù)中西部農(nóng)村是無主體的熟人社會(huì)，留守農(nóng)村的主要是老人和小孩，他們需要依賴農(nóng)村養(yǎng)老、撫養(yǎng)孫輩。而外出務(wù)工的年輕人，雖然工作生活在城市，但其社會(huì)關(guān)系卻仍在農(nóng)村，也需要依賴村莊完成家庭再生產(chǎn)。人們雖然熟悉，卻無法組織起來。老年人留守農(nóng)村，有合作需求，卻沒有組織能力；年輕人雖有組織能力，卻不在農(nóng)村。乃至于共同灌溉等合作生產(chǎn)事務(wù)、修路架橋等村莊公共事務(wù)、紅白喜事等社會(huì)事務(wù)，普遍出現(xiàn)了合作困境。

在這個(gè)意義上，在無主體的熟人社會(huì)中，組織起來首先是治理需求。長期以來，我國鄉(xiāng)村社會(huì)的治理主要依賴于自治傳統(tǒng)。村莊依靠地方精英，以地方性規(guī)范進(jìn)行治理。乃至于，村民自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的村民自治制度，在鄉(xiāng)村治理中具有相當(dāng)穩(wěn)定性。然而，隨著地方性規(guī)范的式微，一些過去行之有效的治理方式已經(jīng)不起作用，迫切需要輸入新的制度和規(guī)范來回應(yīng)鄉(xiāng)村治理需求。這其中，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，激活農(nóng)村社會(huì)組織，通過黨建引領(lǐng)將自治、法治和德治結(jié)合起來，也就成了現(xiàn)實(shí)選擇。

組織起來還是共同生活的必然要求。在村莊空心化的背景下，生老病死等人生任務(wù)已經(jīng)很難通過共同體來獨(dú)立完成，以至于這些年來鄉(xiāng)村社會(huì)屢屢出現(xiàn)文化失調(diào)現(xiàn)象。比如，高價(jià)彩禮、人情異化、低俗表演、賭博泛濫等社會(huì)問題，鄉(xiāng)村社會(huì)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)失靈，農(nóng)民負(fù)擔(dān)比較重?；鶎狱h委政府通過發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，協(xié)助群眾建立紅白理事會(huì)等組織動(dòng)員群眾的辦法，及時(shí)回應(yīng)了群眾的訴求，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，組織振興主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。

一是建設(shè)一個(gè)充滿活力的黨的基層組織。2019年1月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》頒布，標(biāo)志著組織振興的方略成型。黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨建取得了突出成就。黨的基層組織建設(shè)已經(jīng)走向了規(guī)范化，“三會(huì)一課”等制度得到了貫徹執(zhí)行。尤其是，一批不合格黨員受到了清理，一些不合格的基層黨組織帶頭人受到了處分，基層黨組織的純潔性得到了加強(qiáng)。通過選好黨組織帶頭人，加強(qiáng)黨員教育，開展黨員亮身份和黨員雙報(bào)到等措施，基層黨組織的活力得到了前所未有的加強(qiáng)。在疫情防控過程中，基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，絕大多數(shù)黨員積極擔(dān)當(dāng)志愿者，進(jìn)一步提高了基層黨組織戰(zhàn)斗力。

二是黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村善治。組織振興的重要工作還包括，黨的農(nóng)村基層組織要通過一系列機(jī)制來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各類組織，并通過群眾路線組織群眾，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。這其中，最為關(guān)鍵的便是要處理好黨的基層組織和村民自治之間的關(guān)系。在鄉(xiāng)村治理體系的制度設(shè)計(jì)上，“鄉(xiāng)政村治”已經(jīng)有一個(gè)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。

但過去的制度架構(gòu)，在處理自治、法治和德治相結(jié)合方面，還有欠缺。比如，一些地方過度強(qiáng)調(diào)競爭性的村民選舉，造成了賄選、兩委矛盾和寡頭治理等問題，一些“村霸”甚至還一度借選舉之利把持基層組織。村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村民自治嚴(yán)格實(shí)行“四議兩公開”，明確村黨組織在村民自治實(shí)施中的地位，使得鄉(xiāng)村治理體系更加科學(xué)高效。

三是讓黨組織成為社會(huì)有機(jī)體的一部分。中國共產(chǎn)黨是先鋒隊(duì)組織，和其他任何政黨都不一樣的是，她始終和人民群眾同呼吸共命運(yùn)。

一方面，黨的使命在塑造主流價(jià)值，凝聚人心方面，具有不可替代的作用?？陀^上，農(nóng)村社會(huì)變化巨大，各種思潮和價(jià)值觀交雜其中，一些有違社會(huì)主義核心價(jià)值觀的現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，這妨礙了鄉(xiāng)村發(fā)展。而兩個(gè)一百年目標(biāo)的提出，以及基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的積極作為，為農(nóng)村社會(huì)注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

另一方面，黨員和黨的基層組織要成為社會(huì)細(xì)胞。農(nóng)村黨員是農(nóng)村社會(huì)的精英，是農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)踐的佼佼者，是黨和國家與廣大農(nóng)民的聯(lián)系紐帶，黨和國家的政策要在農(nóng)村落實(shí)，農(nóng)民群眾要獲得政策的實(shí)惠，都離不開黨員的模范帶頭作用。而農(nóng)村基層黨組織既是鄉(xiāng)村振興的實(shí)施主體，也是農(nóng)民生活的組織者。簡單說來，如果說過去的鄉(xiāng)村治理主要依靠農(nóng)民自組織和地方性規(guī)范的話，鄉(xiāng)村振興時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，只能依靠黨的組織力和凝聚力。

組織振興既是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的保障條件，也是鄉(xiāng)村善治的必然結(jié)果。只有組織振興了，才能保證鄉(xiāng)村治理的正確方向和道路，才能實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治等治理方式等有機(jī)結(jié)合。而只有鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定有序，才真正談得上組織振興。

END

呂德文：武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員

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