對于我國這樣的人口大國，糧食的重要性如何看重都不過分?！笆种杏屑Z，心里不慌”不僅僅是一句俗語，更是大眾心理和生存需求的體現(xiàn)。如今，制定糧食安全保障法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，也列入2021年年度立法工作計劃，聚焦食品消費、銷售環(huán)節(jié)反浪費、促節(jié)約、嚴管控，同時注重處理好與正在起草的糧食安全保障法等有關(guān)法律的關(guān)系，對減少糧食、食品生產(chǎn)加工、儲存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)浪費作出原則性規(guī)定。對我國糧食安全、大眾糧食保障和良好的消費習慣都具有非常大的意義。

第一，糧食問題上升到國家戰(zhàn)略，對我國的糧食安全具有非常重要的意義

作為我們這樣的人口大國，糧食的安全性時刻不能放松，需要以保障國家糧食安全為底線，從戰(zhàn)略的高度鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力，對未來國家糧食安全戰(zhàn)略至關(guān)重要。要解決我國的糧食安全問題，當然應該從國家安全和國計民生的高度一刻也不能放松。

我國對糧食安全一直非常重視，并從三個方面解決糧食安全問題：

一是耕地保護和支農(nóng)惠農(nóng)。耕地問題對我國一直是一個大問題，耕地是我國最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事。2017年1月9日，中共中央 國務院發(fā)布了關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見，明確堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。

從今年現(xiàn)實結(jié)果看，今年糧食增產(chǎn)得益于糧食播種面積的止跌回升。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年全國糧食播種面積17.52億畝，比上年增加1056萬畝，增長0.6%。同時，從中央到地方加大了對糧食生產(chǎn)的支持力度，一級對一級壓實糧食生產(chǎn)責任，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)、種糧補貼、糧食最低收購價等政策，也顯著地提高了廣大農(nóng)民種的糧積極性。對耕地的保護政策和對各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策要嚴格落實，是保障國家糧食安全的底線。

二是我國早已經(jīng)從戰(zhàn)略上建立了糧食儲備，并已經(jīng)建立了大中城市糧食應急儲備機制，能夠確保我國城市居民的糧食供給和保障。目前，全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸，也就是說，我國糧食的儲備能力達到了9.1億噸，足夠保障一年半到兩年的糧食保障。而且，在大中城市和價格易波動地區(qū)，建立了10-15天的應急成品糧儲備。

三是解決我國糧食安全的重要措施，除了增加產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)性供應、多渠道進口以外，減少各環(huán)節(jié)的損失和消費中的浪費也是重要的措施。從生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)厲行節(jié)約、反對浪費，也是我國糧食戰(zhàn)略和策略的一部分。

第二，我國糧食取得了大豐收，為什么還要強化反糧食的浪費？因為我國仍然存在巨大的糧食缺口

今年我國糧食傳來喜訊，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9％，產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上。

有人可能會說，既然我國糧食生產(chǎn)連續(xù)十七年大豐收，為什么還要從立法的角度強調(diào)反對浪費、厲行節(jié)約呢？

應該說，我國糧食生產(chǎn)再獲豐收，成績來之不易，為確保國家糧食安全及應對各種風險挑戰(zhàn)提供了堅實支撐，同時為維護世界糧食安全做出了積極貢獻。

但在糧食豐收的大背景下，為什么仍然需要強調(diào)厲行節(jié)約、反對浪費？因為，我國雖然是糧食生產(chǎn)大國，糧食雖然獲得了大豐收，但我國是人口大國，更是糧食消費大國。雖然今年已獲豐收，但對糧食安全和糧食節(jié)約的重視一刻也不能放松。

今年8月份中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會科學出版社的報告稱，到“十四五”期末中國有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口。這個權(quán)威報告一出來，就引發(fā)了大眾的焦點關(guān)注，并開始憂慮是否會面臨沒有糧食吃?？梢姶蟊妼Z食的關(guān)心和糧食安全的重要性。同時也說明我國的糧食問題一刻也不能放松。

而且我國還是糧食進口大國，每年需要從國外進口大量的糧食。報告顯示，中國糧食自給率可以達到八成，根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2020》的數(shù)據(jù)，2019年中國稻谷、小麥和玉米三大主糧的自給率達到98.75%，仍然留有缺口。而且糧食的結(jié)構(gòu)性缺口仍然很大，根據(jù)對2018年的進口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析顯示， 2018年包括大豆等油料和飼料在內(nèi)的糧食進口總量為11555萬噸，比1996年增長944.8%。

我國進口的糧食中， 2018年數(shù)據(jù)僅大豆進口一項就占比總進口量的近八成，2019年我國大豆產(chǎn)量為1810萬噸，大豆進口量為8851萬噸，進口量接近中國生產(chǎn)量的5倍。中國是全球最大的大豆消費國，大豆消費量占全球的30%左右，這也是我國大量進口大豆的原因。

因此，盡管我我國的糧食實現(xiàn)了十七年的連續(xù)豐收，但解決我國糧食安全的重要措施，除了增加產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)性供應、多渠道進口以外，減少各環(huán)節(jié)的損失和消費中的浪費也是重要的措施。

第三，糧食浪費在現(xiàn)實中大量存在，反食品浪費法具有非常大的現(xiàn)實意義

從生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)厲行節(jié)約、反對浪費，也是我國糧食戰(zhàn)略和策略的一部分。

同時，從各環(huán)節(jié)反對糧食浪費也具有非常大的現(xiàn)實意義。

有數(shù)據(jù)測算，我國每年僅在糧食儲存、運輸和加工環(huán)節(jié)造成的損失浪費就高達700億斤。而餐桌的消費環(huán)節(jié)更加嚴重，更是厲行節(jié)約、反對浪費的重點。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年餐飲業(yè)收入達到4.67萬億元，比上年增長9.4%，食物浪費量更是驚人。

而餐桌的消費環(huán)節(jié)更加嚴重，更是厲行節(jié)約、反對浪費的重點。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年餐飲業(yè)收入達到4.67萬億元，比上年增長9.4%，食物浪費量更是驚人。

國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊課題組2015年撰文《我國糧食供求及“十三五”時期趨勢預測》指出，據(jù)估算，在消費環(huán)節(jié)全國每年浪費食物總量折合糧食約1000億斤，可供養(yǎng)約3.5億人一年的需要。

因此，反食品浪費法草案的出臺，將對食品、食品浪費定義、反食品浪費的原則和要求、政府及其部門職責、各類主體責任、監(jiān)管措施、法律責任等作了規(guī)定。因為餐飲浪費表現(xiàn)為對食品、食物、糧食的浪費，涉及食用、銷售、加工、儲運、收獲等多個環(huán)節(jié)。因此草案主要針對實踐中群眾反映強烈的突出問題，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點，聚焦食品消費、銷售環(huán)節(jié)反浪費、促節(jié)約、嚴管控，同時注重處理好與正在起草的糧食安全保障法等有關(guān)法律的關(guān)系，對減少糧食、食品生產(chǎn)加工、儲存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)浪費作出原則性規(guī)定。

從這一意義上講，制定反食品浪費法對有效節(jié)約、反對浪費既有現(xiàn)實的需要，也是我國糧食戰(zhàn)略的一個重要組成部分。（麒鑒）圖片來自網(wǎng)絡