從2018年1月底開始，中國將停止進(jìn)口包括廢七類（編者注：廢五金、廢電線、廢電機(jī)等）、未分類的廢紙、廢紡織原料等垃圾在內(nèi)的24種“洋垃圾”。禁令一出，幾乎在全世界垃圾回收產(chǎn)業(yè)中都引發(fā)了震動(dòng)：垃圾沒地方可以去了。

▲  浙江臺州椒江港碼頭曾經(jīng)堆滿來自日本、美國運(yùn)來的廢棄金屬。

中國一度是世界上最大的“洋垃圾”進(jìn)口國家，從1995年到2016年的20年間，中國的年垃圾進(jìn)口量翻了十倍，從450萬噸增長到4500萬噸，已經(jīng)成為了一項(xiàng)大宗交易品。在全國各地，都開設(shè)有專門的“洋垃圾”回收機(jī)構(gòu)和場地。

隨著中國全面禁止進(jìn)口環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物，有的國家甚至出現(xiàn)垃圾堆積如山的窘?jīng)r。西方不少國家感受到垃圾的“壓力山大”。

據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，中國2016年的固體廢棄物進(jìn)口量達(dá)到4658萬噸，居世界首位，其中廢紙、廢塑料、廢五金類，占到了88.9%。另據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國2016年進(jìn)口的廢塑料已占當(dāng)年全世界廢塑料進(jìn)口額的56%，進(jìn)口的廢銅、廢紙占全球貿(mào)易總量的一半以上。如此巨大的進(jìn)口量，給中國的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。

中國停止進(jìn)口“洋垃圾”的根本目的就是防范環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)人民的健康。

眾所周知，“洋垃圾”堆放、拆解、二次加工會對大氣、水、土壤等環(huán)境產(chǎn)生污染，且經(jīng)二次加工后也會產(chǎn)生難以處理的有毒固體危險(xiǎn)廢棄物，即使在一般可回收利用的固體垃圾中，還常摻雜為數(shù)不少的高污染垃圾與危險(xiǎn)性廢物，具有極高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

▲  非法垃圾處理作坊，工人用手分揀垃圾；沒有利用價(jià)值的垃圾會被扔在路邊，就地焚燒。

更為迫切的是，中國以“洋垃圾”為原料的再生資源加工利用企業(yè)多為“散、亂、污”企業(yè)，污染治理能力低下，多數(shù)甚至沒有污染治理設(shè)施，污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。而且，“洋垃圾”加工利用產(chǎn)業(yè)主要依靠人工分揀、手工拆解，“洋垃圾”攜帶的病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)可能直接威脅從業(yè)人員，加工利用所產(chǎn)生的環(huán)境污染也會損害當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康。

失去了中國這一最大的買家，全球的“垃圾回收行業(yè)”將會受到怎樣的影響？

2017年8月3日，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志以《中國試圖將“洋垃圾”阻擋在國門之外》為標(biāo)題，稱中國出臺的“洋垃圾”禁入令將沖擊垃圾回收行業(yè)。

路透社稱，中國是廢棄物進(jìn)口大國，根據(jù)國際貿(mào)易中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅在2016年，中國就進(jìn)口了730萬噸廢棄塑料，價(jià)值37億美元（約合249億元人民幣），占全球進(jìn)口總量的56%。

由于之前中國垃圾進(jìn)口業(yè)在世界垃圾回收貿(mào)易中的支配地位，短期來看，中國停止進(jìn)口“洋垃圾”確實(shí)會對世界垃圾回收行業(yè)產(chǎn)生沖擊，但長期來看，卻將對輸出國乃至全球固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步起到促進(jìn)作用。

一方面，這將倒逼現(xiàn)有輸出國推進(jìn)自身資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，已成為全球范圍內(nèi)破解資源短缺矛盾、實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)循環(huán)利用的重要途徑。歐美等垃圾輸出國可借此機(jī)會，重新完善其國內(nèi)的資源回收利用體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育新的增長點(diǎn)。比如，歐盟已經(jīng)著手研究出臺“塑料戰(zhàn)略”，法國經(jīng)濟(jì)部已計(jì)劃2018年推出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)路線圖”。

▲  對于塑料垃圾，歐盟的口號是：我們能讓它更好。

另一方面，也將倒逼整個(gè)固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。中國的新政策，將促使現(xiàn)有垃圾輸出國不得不采取更嚴(yán)格的措施和標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)源頭減量和資源化利用。比如，法國塑料制品商協(xié)會希望推廣“環(huán)保設(shè)計(jì)”，美國的一些企業(yè)也已經(jīng)重新制定回收垃圾標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的提升，也將促進(jìn)企業(yè)研發(fā)新的資源回收利用技術(shù)。

中國政府一直不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是近五年來，固體廢物利用處置能力有了較大提升，但當(dāng)前中國固體廢物污染防治形勢依然嚴(yán)峻，生活垃圾處理等問題十分突出。

▲  來自城市的垃圾

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，電商、快遞、外賣業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的垃圾污染問題隨之產(chǎn)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年中國快遞業(yè)共消耗超過100億張快遞運(yùn)單，32億只編制袋，68億只塑料袋，37億個(gè)包裝箱，3.3億卷膠帶。中國三大外賣平臺——餓了么、美團(tuán)外賣、百度，日訂單量總和在2000萬單左右，以每單外賣用1個(gè)塑料袋、每個(gè)塑料袋0.06 m3計(jì)算，每天所用的塑料袋能覆蓋120萬m3的面積，鋪滿168個(gè)足球場。

破解中國的垃圾處理問題，需要多方參與形成多元治理體系。

一方面，需要出臺鼓勵(lì)公眾綠色生活、綠色消費(fèi)、垃圾分類的激勵(lì)政策，從源頭上促進(jìn)生活垃圾等固體廢物的減量化。

另一方面，還要出臺更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對生產(chǎn)、流通過程的引導(dǎo)、約束和監(jiān)督，比如推動(dòng)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)更多的環(huán)保責(zé)任。

同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物回收體系建設(shè)，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。此外，還要加強(qiáng)宣傳教育，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)的自覺行動(dòng)。

中國已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)確定為國家的千年大計(jì)，并努力朝著建成人與自然和諧共生的美麗中國的目標(biāo)前進(jìn)。中共十九大將推進(jìn)綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)保護(hù)、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制作為未來五年生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，以下幾方面的環(huán)保力度將會進(jìn)一步加強(qiáng)：

一是建立更加嚴(yán)密的法治體系，當(dāng)前中國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度方面仍不健全，各項(xiàng)法規(guī)建設(shè)仍在不斷強(qiáng)化和完善中。

二是加大環(huán)境治理能力建設(shè)，中國在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)以及人才等方面存在巨大的缺口和不足，需不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。

三是推進(jìn)全民行動(dòng)體系的建設(shè)，當(dāng)前中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍以政府力量為主，公眾和市場參與嚴(yán)重不足，未來需要把構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和全社會公眾共同參與的環(huán)境治理體系作為主攻方向。

四是加深合作與交流，人類是命運(yùn)共同體，國際社會應(yīng)該攜手同行，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園，國際社會應(yīng)在生態(tài)環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展方面互惠互利、互相扶持、互相借鑒。

撰文 / 張惠遠(yuǎn)

（中國環(huán)境科學(xué)研究院，生態(tài)文明研究中心研究員）

編輯 / 董翎依、寧靜

制圖 / 金曉斐

圖片 / 網(wǎng)絡(luò) 

制作 / 徐曦嘉