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昨天聊了聊中國古代的科舉考試，我的意思是說比現(xiàn)在的高考難多了。

有網(wǎng)友留言：不能類比吧，科舉畢竟是統(tǒng)治集團(tuán)的入門測試，高考只是一個(gè)和文盲篩選差不多，連公務(wù)員考試都和科舉有本質(zhì)區(qū)別。

確實(shí)如此，但科舉不是統(tǒng)治集團(tuán)的入門測試，是一考定終身，一旦中了秀才就能改變門庭，中了舉人之后就能直接當(dāng)官。

中國當(dāng)代歷史學(xué)家、法學(xué)家、社會(huì)學(xué)家瞿同祖在上個(gè)世紀(jì)六十年代寫過一本書叫《清代地方政府》，系統(tǒng)、深入地分析了清代州縣官的職能及其運(yùn)作，是關(guān)于中國古代最低層政府的第一部有意義和可靠的研究。

書中統(tǒng)計(jì)，到了光緒年間全國有1301個(gè)縣，那就需要有1300個(gè)縣官，并且清朝一個(gè)縣里只有這么一個(gè)公務(wù)員。統(tǒng)計(jì)表明，知縣中進(jìn)士出身的約占45%，舉人約占25%，占了最基層官員的70%。另20%是有權(quán)、有錢家把孩子送國子監(jiān)出來的貢生、監(jiān)生。其他10%是各種來路的，有也是買的，有的是地方頭領(lǐng)，主要是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。

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中國古代王朝政治是“皇權(quán)不下縣”，在縣以下不設(shè)置行政單位。也就是說：老百姓能接觸到的朝廷和王法，幾乎都發(fā)生在小小的縣衙里。這才是古代最普遍、最真實(shí)的政治生活。

一個(gè)縣所有事就只有一個(gè)官來管，這些讀書人得怎么管呢？

并且大清有個(gè)規(guī)定，叫異地做官，最近的也要距老家500里?，F(xiàn)在看500里不是問題，但那時(shí)候就是非常遠(yuǎn)的距離了。

這樣，縣太爺就面臨三大難題。一是不熟悉地方情況，有的有可能還語言不通，那時(shí)也沒有普通話；二是無從政經(jīng)驗(yàn)，所有東西都來自四書五經(jīng)，沒上過行政管理學(xué)校；三是無輔助官員，是光桿司令一個(gè)。

先看看官太爺?shù)穆氊?zé)，主要有這么三項(xiàng)。

一是守土有責(zé)，維持治安。雖然是文官，但發(fā)生叛亂、外寇入侵的時(shí)候，知縣必須守衛(wèi)城池，這屬于特殊情況，主要是維持社會(huì)治安。

二是司法。也就是判案，清代民間的各類案件，都要先報(bào)到縣衙。戲里那種“越衙上告”，上告者是要先挨五十大板的。知縣作為基層法官，從權(quán)限上說，只能判決一般民事糾紛和處以打板子、枷號(hào)（也就是戴上木枷示眾）的輕微刑事案件。需判處徒刑以上的案件，要申報(bào)到府一級(jí)，死刑判決要由總督、巡撫重審上報(bào)朝廷。

三是收稅。

在清朝，縣里的開銷國家是不負(fù)責(zé)的，也就是沒有行政撥款，清后期才有了養(yǎng)廉銀，算是獎(jiǎng)金。

知縣負(fù)責(zé)征收的項(xiàng)目有地丁銀（也就是土地稅、人頭稅），這是宮廷和軍隊(duì)的基本財(cái)源；還有漕糧，也就是公糧；還有漁稅、房產(chǎn)契稅、銷售稅、牲口買賣稅等等。

縣里沒有法定財(cái)政收入，更談不上經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算了。那怎么辦呢，就得“搭車收費(fèi)”。有一種和地丁銀一起征收的叫“火耗”的錢，字面意思是鑄銀子的損耗。這是縣官自己留的辦公費(fèi)和私人花銷。在很長一段時(shí)間里，火耗是明文法規(guī)之外的陋規(guī)，后來因?yàn)榻共涣?，只好默認(rèn)?；鸷牡谋壤灰欢?，每兩地丁銀收兩錢，也就是八分之一的，那就算清官了；高的會(huì)到四錢五錢，將近30%。這個(gè)錢也不是縣官能獨(dú)吞的，它包含著辦公經(jīng)費(fèi)，而且要按比例在縣衙里分配。

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這些活縣太爺一個(gè)人怎么干呢？那就要雇人。

知縣重大的職責(zé)是維持社會(huì)治安，捕捉在逃犯和盜賊，這就需要有三班衙役。

這些人平時(shí)伺候自己，有案子辦案。這些人都是當(dāng)?shù)厝?，一般新官上任?huì)用原來的舊部。

在清代，衙役的社會(huì)地位相當(dāng)于戲子、奴婢和妓女，自己和子孫都禁止參加科舉，所以知縣催辦案件，才會(huì)連他們的家屬一起抓。但你可能想不到，做這種低賤行業(yè)的人，并不都是走投無路。相反，他們中的很多人，是因?yàn)橛辛艘欢ㄘ?cái)產(chǎn)才來當(dāng)衙役的，因?yàn)檫@樣能熟悉官面和黑道，能免除沉重的徭役和賦稅，可以保護(hù)家產(chǎn)。衙役們既然已經(jīng)身處低下，那也談不上名譽(yù)問題了，他們會(huì)彼此學(xué)習(xí)，用骯臟的手段勒拿卡要、徇私枉法。于是，這決定了清代司法的現(xiàn)實(shí)風(fēng)氣。

知縣的另一重大的職責(zé)就是審案判案和收稅，這就要雇師爺。

縣太爺沒學(xué)過法律，但沒關(guān)系，只要能請(qǐng)到好的師爺就行。

師爺既是行政專家，又是司法專家。大致分兩類，參謀司法的叫“刑名”，俗稱“黑筆師爺”；幫助辦理錢糧稅收的叫“錢谷”，俗稱“紅筆師爺”。他們是沒有官職的非正式人員，卻是知縣在事務(wù)上的主要依靠。少數(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富、精明能干的知縣，可以自己當(dāng)堂對(duì)案件寫出批詞；大多數(shù)知縣都是退堂后請(qǐng)師爺代辦；有時(shí)候還要按師爺?shù)慕淮厝パa(bǔ)充審理。

好師爺?shù)谋臼孪喈?dāng)大，有一則古代筆記記載：有個(gè)沿海的縣，從海上來了一條商船，船艙里的貨物被海邊居民搶光了?？h里要給上面打說明報(bào)告，師爺拿過文稿來，只改了一個(gè)字，是把“海上漂來船”改成了“海上覆來船”，意思是船到岸時(shí)是底兒朝上的，那自然也就沒有貨物。改一個(gè)字，就抹掉了搶劫案。但師爺只能呆在幕后，不能參加庭審，這也會(huì)影響案件的辦理質(zhì)量。

除了維持治安、司法、收稅，平時(shí)還要有各種上面的公務(wù)要處理，就這還要有六房文書。

六房的設(shè)置，是對(duì)應(yīng)國家吏、戶、禮、兵、刑、工的六部。書吏處理的是書面文件，像草擬文件、填報(bào)報(bào)表、檔案整理等等?？h衙雖然是知縣集權(quán)的“一人政府”，但書吏卻很多，明清時(shí)代的材料顯示：大縣的書吏上千人，甚至有兩三千的，小縣起碼也得兩三百人。人數(shù)這么多，因?yàn)橛泻芏嘀皇莵頀靷€(gè)名，這個(gè)身份在鄉(xiāng)民面前算一種榮耀。

所以李鴻章有句耐人尋味的話：“天下最好做的事，就是當(dāng)官?！?/strong>

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因?yàn)榭h太爺是外地人，想干好工作就必須利用好當(dāng)?shù)氐牧硪环N力量，那就是縣里的士紳。

中國傳統(tǒng)社會(huì)的地方事務(wù)，是士紳和政府共同管理的。士紳就是住在家鄉(xiāng)的士大夫。身份的取得來自于“士”，也就是要有功名，秀才以上；或者是卸任的官員。財(cái)富和土地并不是成為士紳的充分條件。在古代，商人和土財(cái)主無論財(cái)產(chǎn)多雄厚，也沒有政治地位，商人唯一的抗議方式是罷市，沒有資格申訴。直到19世紀(jì)后半葉、清代最后的幾十年里，大商人才被允許和士紳一起商討地方事務(wù)，但仍然要從屬于士紳，合稱為紳商。有個(gè)最明顯的例子，就是《儒林外史》里的范進(jìn)。鄉(xiāng)試發(fā)榜前，他還是個(gè)屠夫都可以欺侮的窮秀才，一旦中舉，立刻就成了“老爺”，進(jìn)入了士紳階層。取得這個(gè)身份之后，他也自然地獲得了土地和財(cái)產(chǎn)。

清代的知縣有句口訣，叫“寧可得罪朝廷，不可得罪士紳?！币?yàn)榛实郛吘闺x得遠(yuǎn)，而士紳能給他們制造現(xiàn)實(shí)的麻煩。士紳擁有特權(quán)，也深受知縣的禮遇，會(huì)主動(dòng)向他們征詢意見。畢竟，從身份上來說，他們也是一種人。

也就是說，在中國古代誰有文化誰牛，不參加科舉，你再有錢也沒用。

這套體系在中國維系了1000多年，也是中國文化的根源，其實(shí)是一套文化利益體系，但走到大清走不下去了，因?yàn)槭澜邕M(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)。