壹度導(dǎo)讀

　田園綜合體以農(nóng)村合作社為載體，讓農(nóng)民充分參與并受益；

　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，堅持“利益聯(lián)結(jié)、惠農(nóng)富農(nóng)”，把帶動農(nóng)民增收作為基本宗旨；

　二者有著共同的發(fā)展目標(biāo)，又同在“鄉(xiāng)村、田園”的語境中成長、反哺，也許會形成你中有我，我中有你，融合發(fā)展的態(tài)勢，值得關(guān)注、研討。

（一）

　8月，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、旅游局等七部委聯(lián)合發(fā)布通知，開展國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的創(chuàng)建工作。

　示范園由縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府組織承建單位，編制建設(shè)方案，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

　國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，應(yīng)涵蓋農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合等六種類型；堅持“因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展”的原則，避免同質(zhì)化發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

　按照當(dāng)年創(chuàng)建、次年認(rèn)定、分年度推進(jìn)的思路，力爭到2020年建成300個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，2017年首批創(chuàng)建100個。

（二）

　示范園應(yīng)符合“功能定位明確，規(guī)劃布局合理，融合模式新穎；利益聯(lián)結(jié)緊密”等十大基本條件，承擔(dān)并完成四大示范任務(wù)，其中包括：

　1.培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力

　探索農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中更好發(fā)揮作用的有效途徑，鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，鼓勵家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。

　支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期供銷合同等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地以及營銷設(shè)施，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

圖為壹度創(chuàng)意規(guī)劃的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目－貴州春全農(nóng)旅融合示范園區(qū)

　2.健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益

　圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

　鼓勵龍頭企業(yè)帶動合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體形成一體化經(jīng)營組織聯(lián)盟。

　引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，采取“保底收益、按股分紅”的分配方式，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社深度融合。

　3.創(chuàng)新體制機(jī)制，破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展瓶頸約束

　吸引社會資本投入示范園建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與示范園建立緊密合作關(guān)系。

　通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，把閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金優(yōu)化用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）

　發(fā)改委明確了“鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、鼓勵地方加大融資支持、支持政府與社會資本合作”等七大保障措施，確保示范園創(chuàng)建工作順利開展，其中包括：

　1.完善用地保障機(jī)制

貴州春全農(nóng)旅融合示范園區(qū)，花山藥海項目

　根據(jù)研究明確的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，指導(dǎo)各地在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)中做好用地保障。

　將示范園納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在年度土地利用計劃安排中予以支持，并通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、依法利用存量建設(shè)用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。

　針對休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等不同類型項目，實(shí)施差別化的土地用途管制政策。

　2.加大項目資金支持力度

　以國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為重點(diǎn)，在不改變資金用途和管理要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用各項涉農(nóng)資金支持示范園符合條件的項目建設(shè)，完善示范園供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理等設(shè)施條件。

　鼓勵地方各級政府安排資金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)

　搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務(wù)。

貴州春全農(nóng)旅融合示范園區(qū)，山地循環(huán)農(nóng)業(yè)模式

　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案等服務(wù)。

　建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，促進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。

　4.優(yōu)先支持發(fā)行企業(yè)債券

　支持入園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展開拓長期、穩(wěn)定、規(guī)?；娜谫Y渠道。