成都市溫江區(qū)向陽(yáng)花園B區(qū)，A棟樓因?yàn)楦叩蜆菍幼粢庖?jiàn)不統(tǒng)一，電梯安裝計(jì)劃擱置，一旁的B棟樓則因一二樓是車庫(kù)與商鋪，得以順利安裝電梯。

向陽(yáng)花園B區(qū)A棟一低層住戶家門前安裝了攝像頭。

成都武侯區(qū)一老舊小區(qū)正在加裝電梯，新建的電梯井距離一樓住戶窗戶僅一米多，居民希望盡快明確建筑退讓距離等標(biāo)準(zhǔn)。

安裝監(jiān)控設(shè)備、準(zhǔn)備防身鐵棍、老人受驚嚇?biāo)歪t(yī)院……近日，在成都市溫江區(qū)向陽(yáng)花園發(fā)生的事，讓居民們困惑——

開(kāi)欄的話

“我快80歲了，就盼著能坐上電梯回家，一樓為啥就是不同意?！薄罢f(shuō)好今年要安的，為啥到現(xiàn)在都沒(méi)動(dòng)工？”近段時(shí)間以來(lái)，不少群眾通過(guò)四川日?qǐng)?bào)民情熱線(028-86968696)或四川在線問(wèn)政四川欄目，反映他們?cè)诶吓f小區(qū)加裝電梯過(guò)程中的期盼與煩惱。

老舊小區(qū)加裝電梯，是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題：從總量上來(lái)講，四川至少有10萬(wàn)棟住宅有電梯加裝需求，成都目前無(wú)電梯的老舊住宅存量達(dá)4萬(wàn)套左右；也是一個(gè)不易的過(guò)程：截至2019年12月底，成都全市取得電梯使用登記證投入運(yùn)行僅162臺(tái)，與需求相比，有巨大缺口，進(jìn)度尚需加快。今年9月底，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，再次明確支持老舊小區(qū)居民加裝電梯。

老舊小區(qū)裝個(gè)電梯，難點(diǎn)在哪里？即日起，四川日?qǐng)?bào)·川觀新聞民情欄目推出《老樓裝新梯，難在哪里？》系列策劃，從協(xié)調(diào)機(jī)制、資金來(lái)源、審批機(jī)制、行業(yè)管理等方面進(jìn)行關(guān)注。

近日，有網(wǎng)友通過(guò)四川在線問(wèn)政四川平臺(tái)和四川日?qǐng)?bào)民情熱線(028-86968696)反映：成都市溫江區(qū)柳城街道鳳溪大道社區(qū)向陽(yáng)花園B區(qū)在老舊小區(qū)電梯安裝中產(chǎn)生糾紛，部分高層住戶針對(duì)暫未簽訂安裝協(xié)議的低層住戶采取謾罵、騷擾、威脅等手段，導(dǎo)致雙方多次鬧到派出所。

向陽(yáng)花園B區(qū)的業(yè)主們?yōu)楹我驗(yàn)榘惭b電梯鬧到如此地步？老舊小區(qū)裝電梯，難在哪里？記者進(jìn)行了調(diào)查。

鄰里間的電梯之爭(zhēng)

高低樓層鄰居間發(fā)生激烈沖突，電梯安裝計(jì)劃擱置

近日，記者來(lái)到向陽(yáng)花園，B區(qū)A棟1單元2樓住戶袁阿姨指著防盜門上方安裝的攝像頭，對(duì)記者說(shuō)：“都是安裝電梯給鬧的?！?/p>

袁阿姨說(shuō)，2個(gè)月前，因?yàn)椴煌獍惭b電梯，高層住戶對(duì)她多次進(jìn)行謾罵和騷擾，9月13日晚11時(shí)40分，自稱要買該樓棟6樓房子的外來(lái)人員帶著幾個(gè)人，拿榔頭和鐵棍砸她的家門。“報(bào)警之后進(jìn)行了調(diào)解處理，社區(qū)也出面調(diào)解?！痹⒁陶f(shuō)，“我本來(lái)就有心臟病，因?yàn)楸惑@嚇還打了120送到醫(yī)院急救，被逼無(wú)奈才裝上了監(jiān)控。”

同一小區(qū)2單元1樓住戶吳高全一家也有同樣的困擾。記者在其家門口看到，為對(duì)付騷擾，吳高全的老父親吳大叔在門口準(zhǔn)備了棍子等“防身利器”。

安裝電梯為何鬧成這樣？2002年建成的向陽(yáng)花園B區(qū)，是典型沒(méi)有電梯的老舊小區(qū)，袁阿姨和吳高全所在的樓棟，因?yàn)楦邔幼艉偷蛯幼魠f(xié)商不好，直到現(xiàn)在還沒(méi)定下電梯安裝方案。

“百分之九十以上的人都同意了，就低層的幾個(gè)戶主不同意，這讓我們也很為難?！毕蜿?yáng)花園B區(qū)推動(dòng)老舊小區(qū)裝電梯的業(yè)主之一張曉俊告訴記者，像其他老舊小區(qū)一樣，該小區(qū)老齡化情況比較突出，60%以上的戶主都是老年人，“安裝電梯的需求急迫。”

袁阿姨也很氣憤：“電梯安裝的位置，就在自家客廳邊上，噪音、遮擋光線、房子貶值等問(wèn)題都是現(xiàn)實(shí)存在的?！?/p>

因?yàn)檫^(guò)激的行為和居民始終難以達(dá)成一致，向陽(yáng)花園B區(qū)A棟電梯安裝計(jì)劃擱置。“沒(méi)辦法，只有暫時(shí)停下來(lái)，就看下一步咋個(gè)協(xié)調(diào)了?！睆垥钥≌f(shuō)。

政策是否過(guò)于嚴(yán)苛

“只要一戶不同意，電梯就裝不了”，大多數(shù)副省級(jí)城市已放寬這一要求

鄰里之間，為安裝電梯，糾紛不斷，這樣的情況不是個(gè)案。

成都簡(jiǎn)陽(yáng)市簡(jiǎn)城街道金水街社區(qū)金興大院1棟2單元、成都市高新區(qū)桂溪街道麗日清風(fēng)小區(qū)1棟12單元等小區(qū)居民均撥打民情熱線(028—86968696)，反映相同的問(wèn)題。曾對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯進(jìn)行專題調(diào)研的成都市政協(xié)委員冉鳴告訴記者，根據(jù)他的調(diào)研，老舊小區(qū)裝電梯受阻，80%以上的原因是業(yè)主協(xié)調(diào)達(dá)不成一致。

“麻煩的是，按照現(xiàn)行政策，只要一戶不同意，電梯就裝不了?！兵P溪大道社區(qū)黨委書記張洪濤告訴記者。

2015年出臺(tái)的《四川省既有建筑電梯增設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確電梯增設(shè)的重要實(shí)施條件是“經(jīng)增設(shè)電梯梯號(hào)全體業(yè)主住戶同意”。2018年8月，四川參考北京、廣州、上海等地做法，由成都市先行先試，將該條款調(diào)整至“既有住宅自主增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單元、本棟或本小區(qū)房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，其他業(yè)主無(wú)異議?！?/p>

“兩個(gè)三分之二，我們小區(qū)早已達(dá)到了這一標(biāo)準(zhǔn)，但卡就卡在了‘其他業(yè)主無(wú)異議’這點(diǎn)上。”張曉俊說(shuō)。

對(duì)此，不少人認(rèn)為，政策過(guò)于嚴(yán)苛，應(yīng)該調(diào)整。省人大代表蔣乙嘉曾做過(guò)調(diào)查：就住戶是否同意增設(shè)電梯問(wèn)題，在全國(guó)副省級(jí)城市中，絕大多數(shù)規(guī)定“三分之二同意”即可，僅有成都市和哈爾濱市規(guī)定要“其他業(yè)主無(wú)異議”或全體同意。記者查詢媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)，去年底，上海市等城市也把業(yè)主同意率條件，放寬到三分之二業(yè)主同意即可。

基層組織是否到位

“居民遇到疑問(wèn)和矛盾，常常會(huì)發(fā)愁不知道找誰(shuí)去協(xié)調(diào)”

有的政策比較嚴(yán)格，而有的政策卻沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)。

記者查閱到《四川省既有建筑電梯增設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，里面明確“要建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)為主體的協(xié)調(diào)機(jī)制”，“積極做好居民的政策宣傳和相關(guān)協(xié)調(diào)工作”。但對(duì)這一點(diǎn)，記者采訪中，發(fā)現(xiàn)部分社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人等似乎并不清楚。鳳溪大道社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人就認(rèn)為：“老舊小區(qū)安裝電梯屬于居民自治范疇，社區(qū)不好提前介入，只能是居民協(xié)商好之后，社區(qū)備案，向上級(jí)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助?！?/p>

溫江向陽(yáng)花園B區(qū)業(yè)主吳大叔表示，在小區(qū)討論裝電梯過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)前期僅僅只是組織了一次全體業(yè)主見(jiàn)面會(huì)，“后來(lái)的協(xié)商，都沒(méi)有通知我們這些有不同意見(jiàn)的業(yè)主參加了”“發(fā)生沖突后，社區(qū)居委會(huì)介入調(diào)解，但街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員仍然沒(méi)有出面”，成都市高新區(qū)桂溪街道麗日清風(fēng)小區(qū)業(yè)主周俊告訴記者，該小區(qū)安裝電梯樓棟雖然不是自己所屬單元，但電梯位置卻是位于小區(qū)車庫(kù)出入口，“這就涉及公共利益了，我們很多業(yè)主都提出了反對(duì)意見(jiàn)，但是人家就直接入場(chǎng)施工了，社區(qū)居委會(huì)也沒(méi)好好協(xié)調(diào)?！?/p>

“很多現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，靠我們自己你一句我一句，針尖對(duì)麥芒地吵，只能把大家越說(shuō)越激動(dòng)?！庇芯用窀嬖V記者。比如在向陽(yáng)花園的爭(zhēng)議中，居民的協(xié)商卡點(diǎn)之一就是補(bǔ)償問(wèn)題，張曉俊則告訴記者，他們?cè)岢隹梢越o低層住戶一些補(bǔ)償，“但一些人要求補(bǔ)貼幾萬(wàn)元甚至上十萬(wàn)元的損失，我們難以接受?！?/p>

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房管處相關(guān)工作人員也注意到這點(diǎn)，他告訴記者：“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在老舊小區(qū)電梯加裝過(guò)程中，很多居民遇到疑問(wèn)和矛盾，常常會(huì)發(fā)愁不知道找誰(shuí)去解決協(xié)調(diào)。為此，我們將向有關(guān)部門建議，要充分加強(qiáng)基層組織的引導(dǎo)作用?！?/p>

四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系系主任范逢春也認(rèn)為：“在一些加裝電梯的案例中，我們看到，雖然基層組織沒(méi)有完全缺位，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)做到位?！?/p>

聲音

既應(yīng)放寬業(yè)主同意率也需明晰補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等

老舊小區(qū)改造中“老樓裝新梯”，如何避免類似向陽(yáng)花園B區(qū)這樣的“沖突”出現(xiàn)？

對(duì)此，蔣乙嘉就在今年提交了一份建議，既有住宅自主增設(shè)電梯，“經(jīng)本單元、本棟或本小區(qū)房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意”即可，他認(rèn)為這也與《物權(quán)法》的規(guī)定相一致。

民建成都市委員會(huì)提交的一份集體提案里則建議，放寬業(yè)主同意率需求的同時(shí)，還應(yīng)細(xì)化相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，以更好地兼顧高低樓層之間的利益?！皩?duì)電梯加裝工作進(jìn)行細(xì)節(jié)指導(dǎo)，對(duì)分歧點(diǎn)及建筑間距、建筑退讓、建筑高度、采光通風(fēng)條件等細(xì)節(jié)進(jìn)行專屬技術(shù)管理規(guī)定，以具體指標(biāo)使得規(guī)劃管理工作趨于標(biāo)準(zhǔn)化?！?/p>

“除了施工標(biāo)準(zhǔn)，高層住戶對(duì)低層住戶的補(bǔ)償機(jī)制也應(yīng)該進(jìn)一步明晰?！边€有專家認(rèn)為：必須看到，安裝電梯確實(shí)會(huì)損耗低層住戶的一些權(quán)益，高層住戶應(yīng)該對(duì)低層住戶有所補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，可經(jīng)相關(guān)部門詳細(xì)調(diào)研后，根據(jù)不同類型的小區(qū)出臺(tái)指導(dǎo)建議，也可以在具體案例中，指定有相關(guān)資質(zhì)的第三方評(píng)估確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以免無(wú)據(jù)可依。

另一方面，在范逢春看來(lái)，老舊小區(qū)加裝電梯，是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，基層組織不能“抽身事外”，“否則即便政策調(diào)整了，糾紛依然可能產(chǎn)生?！?/p>

范逢春表示，在老舊小區(qū)電梯加裝中，基層組織可以做好老舊小區(qū)電梯安裝中的居民培訓(xùn)工作、搭建有效的溝通平臺(tái)、提供示范案例等更多具體指導(dǎo)，“把基層社區(qū)組織、基層政府的引導(dǎo)力量恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮出來(lái)?！?/p>

冉鳴持同樣的觀點(diǎn)?！澳壳皝?lái)看，在組織動(dòng)員上，我們的地方政府(街道辦事處)、社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司沒(méi)有積極性，對(duì)反對(duì)業(yè)主的引導(dǎo)說(shuō)服工作沒(méi)有太多作為，只是被動(dòng)調(diào)解矛盾?！彼ㄗh，街道辦可成立既有住房自主增設(shè)電梯協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，對(duì)推進(jìn)中的困難，尤其是來(lái)自住戶的阻力和物管方面的拖延多做工作，發(fā)揮住戶自主難以發(fā)揮的作用。

他山之石

“老樓裝新梯”上海這樣做

在上海，由于基層政府主動(dòng)推進(jìn)等因素，其加裝電梯的樓棟數(shù)從2018年立項(xiàng)188棟，到2019年立項(xiàng)624棟。

以上海市虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道逸仙小區(qū)為例，10月27日，該小區(qū)14個(gè)單元加裝電梯同時(shí)開(kāi)工，該小區(qū)將全部安裝上電梯。據(jù)了解，在安裝電梯協(xié)商過(guò)程中，基層組織的作用不容忽視——該小區(qū)成立加梯臨時(shí)黨支部，使“每棟樓都有黨的組織在引領(lǐng)、每個(gè)樓道都有黨的工作在推進(jìn)、每名黨員都在社區(qū)發(fā)揮作用”，確保成功推進(jìn)。同時(shí)，區(qū)房管局、街道領(lǐng)導(dǎo)下沉一線，通過(guò)“一周一例會(huì)、一周一分析、一周一推進(jìn)”，為加裝電梯工作理清脈絡(luò)、突破阻力。(四川日?qǐng)?bào)全媒體記者張明海/文郝飛/圖)

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