一、示范文本的規(guī)定

建設工程合同（2017年示范文本）在通用條款第19條1-5中明確規(guī)定了索賠的情形、對于索賠的處理以及提出索賠的期限。

19.1根據(jù)合同約定，承包人認為有權得到追加付款和（或）延長工期的，應按以下程序向發(fā)包人提出索賠

（1）承包人應在知道或者應當知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權利。

19.3根據(jù)合同約定，發(fā)包人認為有權得到賠付金額和（或）延長缺陷責任期的，監(jiān)理人應向承包人發(fā)出通知并附有詳細的證明。

發(fā)包人應在知道或者應當知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)通過監(jiān)理人向承包人提出索賠意向通知書，發(fā)包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求賠付金額和（或）延長缺陷責任期的權利。發(fā)包人應在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，通過監(jiān)理人向承包人正式遞交索賠報告。

二、最高院的裁判觀點

1.不喪失索賠的實體權利

索賠權是一種請求權，除法律規(guī)定的訴訟時效制度，不應該通過約定的方式讓當事人放棄實體性權利，示范文本中喪失的應該是程序性權利。

案例：最高院（2017）最高法民申1182號

雙方當事人雖在合同中約定“關于索賠：根據(jù)合同約定，承包人認為有權得到追加付款和（或）延長工期的，應按以下程序向發(fā)包人提出：①承包人應在知道或應當知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由。承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權利；②承包人應在索賠意向通知書后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式提交索賠通知書?！保鲜黾s定系當事人對于解決糾紛的程序性約定，并非權利的存續(xù)期間，雅眉樂公司關于攀路公司未按合同約定在28天內(nèi)主張即喪失索賠權的觀點不能成立。

2.喪失索賠的勝訴權

案例：最高院（2018）最高法民終380號

文件范本（合同通用條款為《公路工程國內(nèi)招標文件范本》1999年版）第53條關于索賠的事項明確規(guī)定，如果承包人根據(jù)本合同條款中任何條款提出任何附加支付的索賠時，應在該索賠事件首次發(fā)生的21天之內(nèi)將其索賠意向書提交監(jiān)理工程師，并抄送業(yè)主。如果承包人提出的索賠要求未能遵守本條中的各項規(guī)定，則承包人無權得到索賠或只限于索賠由監(jiān)理工程師按當時記錄予以核實的那部分款額。根據(jù)以上的約定，如果十三冶金公司未能按照合同約定在索賠事件發(fā)生后及時將索賠意向書提交監(jiān)理工程師，并抄送業(yè)主，其能取得的索賠款項只能以監(jiān)理認可的部分為限。

三、本文觀點

綜上：根據(jù)最高院的判例時間順序來看，傾向性認為示范文本（2017年版）中第19條是合同當事人根據(jù)意思自治原則創(chuàng)設的權利失效期間，不是訴訟時效期間 ，逾期索賠喪失的是要求追加付款和（或）延長工期、賠付金額和（或）延長缺陷責任期。因此建議建設工程中無論是發(fā)包方還是承包方在一方違約時應當及時行使索賠權，維護自己的權益，防止因逾期索賠給自己造成的損失。

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