2016年2月1日起，《上海市天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法》（下簡(jiǎn)稱《辦法》）開(kāi)始施行，種子期和初創(chuàng)期的天使投資如果項(xiàng)目失敗，政府會(huì)給予一定額度的補(bǔ)貼。這是繼上海創(chuàng)業(yè)投資可落戶后，又一項(xiàng)引起輿論沸騰的政策。

其實(shí)，上海并不是第一個(gè)吃螃蟹的，廣東、北京、江蘇、重慶等地此前都出臺(tái)過(guò)類似的政策。那么，這樣的政策在試行了一段時(shí)間后，是否取得預(yù)想中的成績(jī)呢？《IT時(shí)報(bào)》用了兩周的時(shí)間，試圖與這些已經(jīng)出臺(tái)政策的地方政府機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系。然而，令人驚訝的是，采訪過(guò)程困難重重，“誰(shuí)該負(fù)責(zé)政策的落地執(zhí)行？”，這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，記者卻被多個(gè)部門(mén)“踢起皮球”，多次被掛斷電話，有人士甚至說(shuō)，“這樣的采訪毫無(wú)意義”。

很難想象，如果真有投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)者希望借此政策獲得扶持，該找誰(shuí)問(wèn)呢？沒(méi)人管的政策，是“一紙空文”嗎？

2015年6月，廣東省科技廳、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金試行細(xì)則》，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資科技企業(yè)孵化器內(nèi)失敗的初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)，省、地市兩級(jí)創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，分別按項(xiàng)目投資損失額的30%和20%（合計(jì)為50%）給予創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)賠償，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)償上限是200萬(wàn)元。

如今，政策出臺(tái)已近一年，是否有企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼呢？記者就此向廣州市科信局（廣州開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）咨詢，對(duì)方表示，政策具體落實(shí)是由廣州火炬高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（下稱“火炬中心”）負(fù)責(zé)?；鹁嬷行氖强萍疾空J(rèn)定的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，也是科技企業(yè)孵化器的示范基地。 然而，科信局提供的電話，記者多次撥打都未有人接，在一個(gè)個(gè)撥打火炬中心官網(wǎng)上各部門(mén)的電話后，終于在三天后聯(lián)系上火炬中心綜合部，其部門(mén)主任回應(yīng)稱：“因?yàn)檎叱雠_(tái)不久，所以暫時(shí)還沒(méi)有孵化器申請(qǐng)補(bǔ)償，對(duì)該政策的進(jìn)展情況也不太清晰?！?/p>

隨后，記者又撥通了政策發(fā)布方廣東省科技廳的電話，一位接聽(tīng)總機(jī)電話的人士一開(kāi)始便拒絕了記者的采訪，并表示，“這個(gè)采訪沒(méi)有任何意義”，在記者強(qiáng)烈要求下，這位人士提供了一位處長(zhǎng)的電話，但截至記者發(fā)稿，這個(gè)電話始終無(wú)法接通。

除了廣東省外，北京市也有類似規(guī)定，2014年9月1日出臺(tái)的《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)天使投資和創(chuàng)業(yè)投資支持資金管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）中規(guī)定，投資機(jī)構(gòu)和委托管理的補(bǔ)貼管理公司投資中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)或生物醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)可以享受風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，滿足一定條件的給予不超過(guò)15%、單筆不超過(guò)45萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，單獨(dú)機(jī)構(gòu)年度補(bǔ)償上限為150萬(wàn)元。

《辦法》出臺(tái)18個(gè)月后，3月上旬，北京中關(guān)村示范區(qū)的宣傳處在聽(tīng)完記者的采訪意向后，表示讓記者先發(fā)采訪提綱，但截至記者發(fā)稿，也沒(méi)有得到回復(fù)。

2月1日起，《上海市天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法》正式實(shí)施。3月上旬，記者致電上海市科委詢問(wèn)最新進(jìn)展，對(duì)方表示，現(xiàn)在還在進(jìn)一步試驗(yàn)落地中，有具體進(jìn)展后便會(huì)公布。

從細(xì)則上看，江蘇省出臺(tái)的政策與上海市更為相似。根據(jù)《江蘇省天使投資引導(dǎo)資金管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2013〕1號(hào)），天使首輪投資種子期或初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)，若發(fā)生損失，按實(shí)際損失額50%從風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金中補(bǔ)償，最高金額不超過(guò)300萬(wàn)元。在公示文件的結(jié)尾處，標(biāo)注了江蘇省科技廳高新處的聯(lián)系人。通過(guò)這位聯(lián)系人，記者很快便聯(lián)系到江蘇省科技廳的宣傳部門(mén)，但對(duì)方表示，現(xiàn)在可能沒(méi)有具體統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)不太完整。

盡管采訪沒(méi)能成功，但在江蘇省政府的官方網(wǎng)站上，2015年12月22日發(fā)布了一則公示，《江蘇省天使投資引導(dǎo)資金天使投資機(jī)構(gòu)庫(kù)2015年度擬入庫(kù)機(jī)構(gòu)和擬支持項(xiàng)目公示》，對(duì)2015年度擬入庫(kù)的8家機(jī)構(gòu)和擬給予風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金支持的61個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了公示。盡管并沒(méi)有對(duì)具體扶持內(nèi)容做詳細(xì)說(shuō)明，但69家機(jī)構(gòu)的名稱都一一列出，并附上了聯(lián)系電話和監(jiān)督電話。

與其補(bǔ)貼 不如減稅

從《IT時(shí)報(bào)》記者聯(lián)系各地政府的情況看來(lái)，盡管政府部門(mén)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境中，推出了各種扶持創(chuàng)業(yè)的舉措，但在經(jīng)過(guò)初期的宣傳熱潮后，落地執(zhí)行情況大多并不明朗。多名上海、北京、廣東等地的風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資人向記者表達(dá)了對(duì)這些政策的陌生，其中很多人甚至根本不知道政府曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)這樣“誘人的利好”?？雌饋?lái)花好稻好的政策，能從理想變成現(xiàn)實(shí)嗎？

事實(shí)上，早在2006年，上海市科委就出臺(tái)過(guò)《上海市創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)救助專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，最近出臺(tái)的《辦法》是對(duì)此的優(yōu)化。上海市科委表示，老政策救助門(mén)檻較高，新政策是為天使投資獲得扶持降低門(mén)檻。老政策施行的近10年中，僅有10個(gè)項(xiàng)目得到了風(fēng)險(xiǎn)救助，企業(yè)有2000多萬(wàn)風(fēng)險(xiǎn)投入壞賬，政府補(bǔ)償了700多萬(wàn)元。

一位投資人告訴《IT時(shí)報(bào)》記者，與其費(fèi)心去考慮如何執(zhí)行這些補(bǔ)貼政策，政府不如出臺(tái)一些減稅、簡(jiǎn)化工商注冊(cè)手續(xù)之類的政策，實(shí)際效果會(huì)更好。

在剛結(jié)束的兩會(huì)上，新東方董事長(zhǎng)俞敏洪便建議國(guó)家應(yīng)該對(duì)天使投資減少征稅?！澳壳皣?guó)家對(duì)天使投資機(jī)構(gòu)征收的是百分之二十的稅，應(yīng)該至少減少一半，百分之十，或者稅收全部減掉，讓更多的錢(qián)專門(mén)來(lái)做天使資金。培養(yǎng)的項(xiàng)目越來(lái)越多，自然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就能夠完成。”他說(shuō)道。

IC咖啡創(chuàng)業(yè)咖啡館董事長(zhǎng)胡運(yùn)旺認(rèn)為：“政府不如把這些補(bǔ)償失敗的錢(qián)投入到母基金里，或者是為創(chuàng)業(yè)者購(gòu)買服務(wù)，比如投資整合上下游資源的孵化器，讓技術(shù)和管理人才在這里碰撞出創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想和激情?！?/p>

上海市信息化企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴劍飚以“老創(chuàng)業(yè)者”身份表示：“投資公司最重要的是信譽(yù)，投資者也會(huì)以此為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一來(lái)挑選投資公司，如果天使投資機(jī)構(gòu)厚著臉皮，忍氣吞聲向政府申請(qǐng)補(bǔ)貼，可能都不足以補(bǔ)償它信譽(yù)的損失。凡是去申請(qǐng)政府補(bǔ)貼的投資機(jī)構(gòu)，就不斷地證明自己是個(gè)失敗者，政府需要你證明自己的無(wú)能才來(lái)補(bǔ)貼你，這是什么商業(yè)邏輯呢？”