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“十三五”期是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是全面建設(shè)“四個(gè)交通”的戰(zhàn)略機(jī)遇期。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作對(duì)保持公路基礎(chǔ)設(shè)施良好技術(shù)狀況，保障路網(wǎng)整體效能發(fā)揮，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全便捷出行等具有十分重要的意義。為全面加強(qiáng)“十三五”期公路養(yǎng)護(hù)管理，推動(dòng)公路轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效，特制定本綱要。 一、發(fā)展基礎(chǔ) 經(jīng)過“十二五”期的努力，全國公路養(yǎng)護(hù)水平大幅提升。 一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。截止2015年底，全國公路總里程達(dá)到457.7萬公里，其中高速公路12.4萬公里，二級(jí)及以上公路57.5萬公里，國省道二級(jí)及以上公路比例達(dá)到77%；全國公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到446.6萬公里，養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到98%；高速公路、普通國道、普通省道、農(nóng)村公路優(yōu)良路率分別達(dá)到99.6%、89%、86%和60%。 二是養(yǎng)護(hù)管理、安全保障能力顯著提升。五年改造干線公路26.4萬公里，實(shí)施公路安全防護(hù)工程32.8萬公里，改造危橋1.7萬座/151萬延米，國省道新增危橋處治率達(dá)到100%，四、五類橋梁總數(shù)和比重逐年下降，普通公路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)和特大道路交通事故起數(shù)分別比“十一五”末下降18.42%、14.12%和68%，公路安全水平、通行能力顯著提高，公路設(shè)施和服務(wù)軟環(huán)境得到較大改善。低碳、循環(huán)、環(huán)保技術(shù)在公路養(yǎng)護(hù)工程中得到推廣應(yīng)用，養(yǎng)護(hù)管理信息化技術(shù)逐年提升。 三是應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急機(jī)構(gòu)及處置體系基本建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家公路網(wǎng)40%的重點(diǎn)路段、特大橋梁、特長隧道運(yùn)行狀況和運(yùn)行環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。五年累計(jì)完成路面檢測(cè)18萬公里，長大橋隧監(jiān)測(cè)211座。全面啟動(dòng)13個(gè)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，初步建立以武警交通部隊(duì)為專業(yè)力量、養(yǎng)護(hù)路政隊(duì)伍為主體力量、施工企業(yè)為后備力量的應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，應(yīng)急保障體系基本形成。 四是依法行政能力顯著提高。頒布實(shí)施《公路安全保護(hù)條例》，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干意見》等規(guī)章，形成較為完善的法規(guī)體系。持續(xù)開展全國性志超工作，嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象得到有效遏制。 五是行業(yè)服務(wù)和文明建設(shè)成效顯著。全國基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)（ETC），有序取消22個(gè)省（區(qū)、市）13.4萬公里政府還貸二級(jí)公路收，公路通行效率明顯提升；利用高速公路廣播、移動(dòng)終端等新媒體平臺(tái)為公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確的公路出行信息；選樹100對(duì)全國百家示范服務(wù)區(qū)、400對(duì)優(yōu)秀服務(wù)區(qū)，帶動(dòng)高速公路服務(wù)水平提升。開展了弘揚(yáng)“兩路”精神、“尋找最美養(yǎng)路工”“最美鄉(xiāng)村路”等系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，行業(yè)凝聚力、號(hào)召力、影響力進(jìn)一步提升，行業(yè)管理水平、服務(wù)形象顯著提升，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。 面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，廣大人民群眾出行的新需求，公路養(yǎng)護(hù)管理還存在一些短板和問題:一是公路出行服務(wù)水平有待提升，養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)機(jī)制尚不健全；二是公路事權(quán)主體責(zé)任不清晰、管理主體分散多元等體制性問題有待破解；三是普通國省道、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金保障機(jī)制尚不健全，資金供需矛盾突出；四是養(yǎng)護(hù)精細(xì)化程度不高，公路管理信息化、智能化水平偏低，高素質(zhì)技術(shù)型、復(fù)合型人才缺乏，等等。這些矛盾和問題，有的是歷史遺留的，有的是發(fā)展過程中新形成的，制約和影響了公路可持續(xù)發(fā)展，亟需通過改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展來解決。 二、形勢(shì)要求 隨著國家行政體質(zhì)改革、財(cái)稅體質(zhì)改革進(jìn)一步深化，“十三五”期公路交通將面臨新的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作提出新的更高要求。 （一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理有效供給。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)將保持6.5%以上的中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。預(yù)計(jì)到2020年，全社會(huì)客貨運(yùn)量將達(dá)到2010年的1.5至2倍，交通運(yùn)輸總體需求旺盛，公路交通作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行官的作用凸顯，提高公共服務(wù)供給水平的要求更加緊迫。高校暢通、安全便捷、服務(wù)周到成為新時(shí)期社會(huì)公眾的新期待，亟待加快推進(jìn)公路結(jié)構(gòu)性調(diào)整和優(yōu)化重構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變化和公眾出行需求的適應(yīng)性和靈活性，提高出行服務(wù)供給品質(zhì)，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。 （二）適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)，需要完善公路養(yǎng)護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)。 “十三五”是全面深化改革的攻堅(jiān)期，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制等改革全面展開。公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)按照全面深化改革的部署和要求，搶抓改革機(jī)遇，深化體制機(jī)制改革，完善頂層架構(gòu)，破除管理體制不順、機(jī)制不活、權(quán)責(zé)不清、資金難保障等障礙，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)行高效的養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制。 （三）適應(yīng)依法治國新要求，需要提高公路養(yǎng)護(hù)管理治理能力和水平。 全面推進(jìn)依法治國，要求深化行政執(zhí)法體制改革，深入推進(jìn)依法行政，健全依法決策體制。適應(yīng)依法行政和法治管理要求，應(yīng)將法治思維和法治方法貫穿到公路養(yǎng)護(hù)管理各環(huán)節(jié)，加快制度體系建設(shè)立改廢工作，完善法律法規(guī)、規(guī)章、制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，深化公路行政執(zhí)法改革，提高行業(yè)治理能力，推進(jìn)依法治國。 （四）適應(yīng)踐行“五大發(fā)展”新理念，需要轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方式。 公路養(yǎng)護(hù)管理必須以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)管理從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和動(dòng)力，提高軟實(shí)力；推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成不同區(qū)域、不同領(lǐng)域協(xié)調(diào)共進(jìn)局面；推進(jìn)綠色養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)與生態(tài)環(huán)境和諧共促；實(shí)施開放包容型管理，形成行業(yè)內(nèi)外開放、交互聯(lián)動(dòng)；強(qiáng)化公共服務(wù)供給，使公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展成果普惠共享。 （五）適應(yīng)公路發(fā)展新趨勢(shì)，需要突出公路養(yǎng)護(hù)管理。 隨著布局合理、功能完善的公路網(wǎng)基本形成，公路發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、規(guī)范管理、提升服務(wù)、完善路網(wǎng)支撐系統(tǒng)等方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國公路發(fā)展的主要矛盾由基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的供需矛盾，轉(zhuǎn)向公共服務(wù)能力與社會(huì)要求不適應(yīng)的新矛盾。適應(yīng)公路發(fā)展新趨勢(shì)，必須由過去以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，更加突出養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)工作。 三、發(fā)展思路 （一）指導(dǎo)思想。 深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及總書記對(duì)交通運(yùn)輸工作的重要指示批示要求，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，按照“四個(gè)交通”發(fā)展要求，以構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)管理體系為引領(lǐng)，以專業(yè)化、市場(chǎng)化、綠色化養(yǎng)護(hù)和人本化、規(guī)范化、智能化管理服務(wù)為重點(diǎn)，著力改革攻堅(jiān)、推進(jìn)養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化管理升級(jí)、促進(jìn)服務(wù)提質(zhì)，努力構(gòu)建更加暢通、安全、智慧、綠色的公路交通網(wǎng)絡(luò)，為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行。 （二）發(fā)展理念。 “十三五”期，公路養(yǎng)護(hù)管理必須遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代要求，把準(zhǔn)階段特征，把牢服務(wù)屬性，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指引，努力推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 一是創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)養(yǎng)護(hù)管理新動(dòng)力。堅(jiān)持“理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新”，優(yōu)化要素配置、破除發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)的突破性進(jìn)展，特別要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) 二是協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建養(yǎng)護(hù)管理新格局。堅(jiān)持建管養(yǎng)服并重，促進(jìn)不同類型、不同區(qū)域公路養(yǎng)護(hù)管理工作的整體均衡與協(xié)調(diào)；促進(jìn)東、中、西部地區(qū)養(yǎng)護(hù)管理工作的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等普惠，構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)管理全要素、多領(lǐng)域、高效益的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全面縮小區(qū)域間公路發(fā)展差距。 三是綠色發(fā)展探索養(yǎng)護(hù)管理新模式。厚植資源節(jié)約、集約高效、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自然和諧的綠色發(fā)展理念，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)高效低碳發(fā)展，大膽探索養(yǎng)護(hù)管理新模式，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。 四是開放發(fā)展拓展養(yǎng)護(hù)管理新空間。解放思想，堅(jiān)持開門辦交通，推進(jìn)公路行 五是共享發(fā)展提升公共服務(wù)新水平。認(rèn)真踐行以人為本、讓人民滿意的公路發(fā)展宗旨，提供惠普性、?；竟卜?wù)，讓更多群眾共享公路發(fā)展成果。通過增強(qiáng)服務(wù)主動(dòng)性，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，拓展服務(wù)內(nèi)涵，延伸服務(wù)鏈條，提高服務(wù)品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理中公共服務(wù)均等化。 （三）發(fā)展目標(biāo)。 圍繞“改革攻堅(jiān)、養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、服務(wù)提質(zhì)”四個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，爭(zhēng)取到2020年，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理“1 2”總體目標(biāo)，即“一張網(wǎng)絡(luò)”：安全暢通的公路網(wǎng)絡(luò)；“兩個(gè)體系”：公眾滿意的服務(wù)體系和高效可靠的保障體系。主要發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)在四個(gè)方面： 1.改革攻堅(jiān)。 ——逐步理順不同層級(jí)公路事權(quán)和支出責(zé)任，基本建立事權(quán)清晰、支出責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的養(yǎng)護(hù)管理體制。建立公路養(yǎng)護(hù)管理資金可持續(xù)保障機(jī)制。形成權(quán)責(zé)明確、收費(fèi)合理、運(yùn)營規(guī)范、公開透明的收費(fèi)公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 ——探索建立職能科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰、透明高效、保障有力的公路執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)公路綜合執(zhí)法改革。 ——基本建立政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，初步形成公開透明、開放有序的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。 2.養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型。 ——推進(jìn)養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策。國省道養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系基本建立，技術(shù)狀況檢測(cè)和路面自動(dòng)化采集覆蓋率達(dá)100%，科學(xué)決策技術(shù)運(yùn)用普及率達(dá)80%。 ——實(shí)行綠色養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。高速公路、普通國省道廢舊路面材料回收率分別達(dá)到100%、98%，循環(huán)利用率分別達(dá)到95%、80%以上。 ——科學(xué)實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程。高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)（單車的里程）平均每年實(shí)施里程比重不少于8%，普通國省道不少于5%；普通國省道當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)次差路次年實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程比例東部達(dá)到95%以上，中部達(dá)到85%以上，西部不低于80%。 ——推進(jìn)養(yǎng)護(hù)規(guī)范化。養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及養(yǎng)護(hù)管理制度體系逐步完善，養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平及養(yǎng)護(hù)監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。 ——保持良好路況。高速公路總體技術(shù)狀況（MQI）大于92，MQI優(yōu)等路率達(dá)到90%以上；平均路面使用性能指數(shù)（PQI）大于92。普通國省道總體技術(shù)狀況（MQI）達(dá)到80以上，其中東、中、西部分別達(dá)到85、80、75以上；MQI優(yōu)等路率達(dá)到80%以上，其中東、中、西部分別達(dá)到90%、80%、70%以上；PQI達(dá)到80以上，其中東、中、西部分別達(dá)到82、80、78以上。農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路率不低于75%。 ——保障橋隧良好技術(shù)狀況。國省道一、二類橋梁比例90%以上，現(xiàn)有四、五類橋梁（隧道）改造加固率100%，新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁（隧道）當(dāng)年處治率100%。 3.管理升級(jí)。 ——高速公路運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)覆蓋率東、中部達(dá)到100%，西部地區(qū)重點(diǎn)路段達(dá)到100%；普通國省道重要節(jié)點(diǎn)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)覆蓋率東、中、西部分別達(dá)到85%、75%和60%以上；高速公路視頻監(jiān)控部省聯(lián)網(wǎng)覆蓋率東、中、西部分別達(dá)到80%、50%和20%以上。 ——公路交通應(yīng)急救援體系基本形成，完成13個(gè)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，國家、省、市三級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備體系基本形成。 ——全面落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化，路政案件結(jié)案率不低于95%，路損案件追償率不低于90%；高速公路超限車輛不超過0.5%，普通國省道不超過2%。 4.服務(wù)提質(zhì)。 ——普通國道中二級(jí)及以上公路比重達(dá)到75%以上，其中，東、中、西部地區(qū)分別達(dá)到92%、90%、65%以上；普通國道水泥、瀝青路面鋪裝率達(dá)到97%以上，其中東、中、西部分別達(dá)到100%、98%、95%；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達(dá)到100%。 ——高速公路收費(fèi)站ETC覆蓋率達(dá)到95%以上，出行信息服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，達(dá)標(biāo)服務(wù)區(qū)比例達(dá)到100%，普通國省道服務(wù)區(qū)（站）布局進(jìn)一步完善。公路出行信息發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確、服務(wù)手段多樣。 四、著力改革攻堅(jiān)，健全公路養(yǎng)護(hù)管理治理體系 （一）穩(wěn)步推進(jìn)公路體制改革。 一是理順公路養(yǎng)護(hù)管理事權(quán)關(guān)系。按照國家財(cái)稅體制改革要求，科學(xué)劃分國道、省道、農(nóng)村公路的事權(quán)和支出責(zé)任，研究明確養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。二是開展公路管理體制改革。按照“政事分開、事企分開”原則，研究推動(dòng)出臺(tái)地方公路管理體制改革的指導(dǎo)意見，整合歸并原有分散設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)國省道的統(tǒng)籌管理力度。優(yōu)化公路沿線基層養(yǎng)護(hù)道班和工區(qū)布局，合并組建大道班或養(yǎng)護(hù)中心，加強(qiáng)區(qū)域性公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)保暢隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮基本公共服務(wù)保障作用。 （二）逐步健全收費(fèi)公路政策。 修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格控制高速公路以外的收費(fèi)公路，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和期限；鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本，采取政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）參與收費(fèi)公路建設(shè)經(jīng)營；規(guī)范公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓，完善收費(fèi)公路特許經(jīng)營、統(tǒng)借統(tǒng)還、合理回報(bào)、信息公開等配套規(guī)章制度；建立健全收費(fèi)公路運(yùn)營工作機(jī)制和行業(yè)監(jiān)管制度；建立收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。 （三）有序推進(jìn)公路綜合執(zhí)法改革。 一是開展公路綜合執(zhí)法改革。深化行政執(zhí)法體制改革，以解決多頭執(zhí)法、趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法為核心，以整合執(zhí)法隊(duì)伍、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、透明高效、保障有力的公路綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立公路行政執(zhí)法權(quán)力清單制度，形成“制度健全、行為規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)密”公路綜合執(zhí)法體系。科學(xué)核定執(zhí)法人員定員標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)執(zhí)法人員資格考試制度和考核獎(jiǎng)懲制度；實(shí)施上路執(zhí)法派遣或核準(zhǔn)管理，細(xì)化處罰行政裁量權(quán)基準(zhǔn)；建立健全省、市、縣分級(jí)執(zhí)法管理制度，細(xì)化和完善執(zhí)法考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)，建立健全公路執(zhí)法督導(dǎo)檢查制度，全面接受社會(huì)監(jiān)督。 （四）分類推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。 引入市場(chǎng)機(jī)制，將公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域適合的事項(xiàng)從“直接提供”轉(zhuǎn)由向社會(huì)“購買服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)配置最優(yōu)化。一是積極引導(dǎo)和培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。研究出臺(tái)培育和規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見，制定養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)相對(duì)完善的地區(qū)要積極研究規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的政策和政府購買服務(wù)規(guī)則，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)有待完善的地區(qū)要采取有效措施培育市場(chǎng)，逐步構(gòu)建多層次、多方式的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)供給體系。鼓勵(lì)通過健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、身份轉(zhuǎn)換、就業(yè)保障等配套政策，采取內(nèi)部市場(chǎng)化、模擬市場(chǎng)化等過渡方式，引導(dǎo)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位逐步向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化方向轉(zhuǎn)企改制；鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)化公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持大型養(yǎng)護(hù)企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是建立政府與市場(chǎng)分工合理的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式。根據(jù)各地實(shí)際情況，國省道中具備市場(chǎng)提供服務(wù)條件的交由市場(chǎng)承擔(dān)，市場(chǎng)難以承擔(dān)的小修保養(yǎng)、災(zāi)毀搶修、應(yīng)急保通等基本公共服務(wù)，可以由基層養(yǎng)護(hù)道班、工區(qū)、區(qū)域性公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)保通隊(duì)伍承擔(dān)；農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護(hù)工程，可交由市場(chǎng)承擔(dān)，日常保養(yǎng)鼓勵(lì)由沿線村民承包，采取優(yōu)勝劣汰的辦法逐步建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。探索建管養(yǎng)一體化、周期性養(yǎng)護(hù)總承包等生產(chǎn)組織模式。三是加快養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)培育監(jiān)管。推進(jìn)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案建設(shè)，逐步提高信用評(píng)價(jià)體系應(yīng)用深度和廣度，引導(dǎo)和培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。 五、推進(jìn)養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)體系 （一）推行養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化。 研究出臺(tái)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策指導(dǎo)意見，加快建立公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制和技術(shù)要求，基本建成國省道養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系，全面建立以技術(shù)狀況為依據(jù)的國省道養(yǎng)護(hù)預(yù)算申請(qǐng)和決策機(jī)制，并逐步向農(nóng)村公路推廣。推動(dòng)自動(dòng)化快速檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用，探索建立以公路病害為導(dǎo)向的回溯機(jī)制，分析性能衰減規(guī)律和病害成因，逐步完善行業(yè)監(jiān)管制度和技術(shù)措施。推進(jìn)養(yǎng)護(hù)決策支撐信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣普及科學(xué)決策技術(shù)，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)決策支撐信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣普及科學(xué)決策技術(shù)，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃，合理選用養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)工作，開展養(yǎng)護(hù)成效分析。 （二）推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理制度化。 一是健全養(yǎng)護(hù)工程管理制度體系。修訂《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》，根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程的特大，合理劃分養(yǎng)護(hù)工程分類，規(guī)范管理程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。二是完善養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理制度。抓緊修訂《公路工程養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制導(dǎo)則》，指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)編制辦法、指標(biāo)、定額等。三是建立養(yǎng)護(hù)監(jiān)管與考核制度。制定收費(fèi)公路服務(wù)治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等級(jí)評(píng)定制度，對(duì)收費(fèi)經(jīng)營管理單位進(jìn)行嚴(yán)格審核；研究出臺(tái)收費(fèi)公路運(yùn)行支出定額，通過嚴(yán)格控制運(yùn)行成本降本增效；探索收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保證制度，通過定期質(zhì)量評(píng)定，督促經(jīng)營主體保證養(yǎng)護(hù)投入和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》，落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任。 （三）實(shí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。 一是加強(qiáng)統(tǒng)籌研究，進(jìn)一步匹配公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化框架體系，圍繞養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、路網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，建立健全涵蓋檢測(cè)評(píng)定、各專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程、施工作業(yè)、信息化建設(shè)、質(zhì)量驗(yàn)收等類別的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和技術(shù)指南。三是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求為約束的養(yǎng)護(hù)檢測(cè)、實(shí)施、評(píng)價(jià)一體化標(biāo)準(zhǔn)流程和固定行為模式。四是加強(qiáng)交流與合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與國際接軌。五是做好示范引導(dǎo)，創(chuàng)建以提升高速公路服務(wù)品質(zhì)為目標(biāo)的“高速公路養(yǎng)護(hù)管理示范路”、以構(gòu)建暢安舒美交通環(huán)境為目標(biāo)的“普通國省道養(yǎng)護(hù)改造示范工程”、以推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的“四好農(nóng)村公路”，通過開展養(yǎng)護(hù)工程示范創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。 （四）促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程精準(zhǔn)化。 一是加大普通國省道改造力度。制度《國省干線公路改造技術(shù)指南》，加快低等級(jí)路段、車流量飽和路段升級(jí)改造，提高普通干線公路二級(jí)及以上公路比重，實(shí)現(xiàn)普通國道網(wǎng)基本貫通，干線公路服務(wù)功能進(jìn)一步拓展。二是全面開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。加快制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)防性養(yǎng)護(hù)決策依據(jù)、技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)橋隧預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，加大橋隧檢測(cè)投入；安排預(yù)防性養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金并納入公路養(yǎng)護(hù)年度支出計(jì)劃。三是強(qiáng)化干線公路綜合養(yǎng)護(hù)。定期開展養(yǎng)護(hù)巡查、及時(shí)修復(fù)公路設(shè)施病害，保持良好技術(shù)狀況；科學(xué)安排養(yǎng)護(hù)工程，建立普通國省道養(yǎng)護(hù)工程省級(jí)統(tǒng)籌安排制度。四是開展公路安全提升工程。繼續(xù)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程、危橋（隧）改造工程和災(zāi)害防治工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路臨水臨崖、坡陡彎急等重點(diǎn)路段整治，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路高風(fēng)險(xiǎn)路段治理。五是加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制；加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)，逐步推進(jìn)撤并建制村通硬化路改造；突出交通運(yùn)輸扶貧路建設(shè)，重點(diǎn)建好“幸福小康路”“康莊大道路”“特色致富路”“對(duì)外開放路”，推進(jìn)農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、新興村鎮(zhèn)出口路等改造，重點(diǎn)實(shí)施影響通客運(yùn)班車安全的3.5米B及以下窄路面公路、“油返砂”等老舊油路改造。 （五）倡導(dǎo)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)綠色化。 大力提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率，合理配置養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，積極應(yīng)用快速養(yǎng)護(hù)及修復(fù)技術(shù)、縮短養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)間。積極推廣廢舊路面材料循環(huán)利用、公路和橋隧隱蔽工程無損檢測(cè)、全壽命周期成本養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)技術(shù)和施工工藝，加快淘汰落后工藝。不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路低沉本養(yǎng)護(hù)技術(shù)研發(fā)，打造適合農(nóng)村公路發(fā)展特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)材料和技術(shù)。 （六）強(qiáng)化橋隧養(yǎng)護(hù)規(guī)范化。 強(qiáng)化橋梁隧道養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)和運(yùn)行監(jiān)管。合理配置橋隧養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)技術(shù)人員，提高橋梁隧道養(yǎng)護(hù)管理水平；制定加強(qiáng)隧道養(yǎng)護(hù)管理意見，完善隧道運(yùn)行技術(shù)、管理和監(jiān)管保障措施，推廣應(yīng)用隧道養(yǎng)護(hù)自動(dòng)化巡檢裝備，推進(jìn)公路隧道運(yùn)行管理的制度化、規(guī)范化與常態(tài)化；加強(qiáng)長大橋隧健康監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)管，完善橋梁隧道運(yùn)行監(jiān)管制度；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好公鐵立交、水利等橋梁移交及管理工作。 （七）實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍專業(yè)化。 弘揚(yáng)“兩路”精神，培養(yǎng)既具有頑強(qiáng)拼搏、甘當(dāng)路石傳統(tǒng)，又具有開拓創(chuàng)新、工匠精神的新型專業(yè)化公路人才隊(duì)伍。倡導(dǎo)崇尚技能、精益求精的職業(yè)精神，加強(qiáng)優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創(chuàng)新人才吸收引進(jìn)；以橋隧養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理、收費(fèi)服務(wù)、監(jiān)控、路況信息采集、路政管理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓好人才培育、交流和使用；建立行業(yè)、企事業(yè)單位、有關(guān)院校協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，為基層和一線職工創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)機(jī)會(huì)；改善基層養(yǎng)護(hù)工人生產(chǎn)生活條件，保障一線養(yǎng)護(hù)職工作業(yè)安全和生活穩(wěn)定。 六、強(qiáng)化管理升級(jí)，促進(jìn)路網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)質(zhì)高效 （一）完善路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。 建立全行業(yè)縱向貫通、橫向銜接、責(zé)權(quán)清晰的路網(wǎng)運(yùn)行管理體制，不斷加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門的路網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加快公路網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，充分利用行業(yè)內(nèi)外監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)部對(duì)省級(jí)、省級(jí)對(duì)市縣各類路網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一接入和按需調(diào)用；加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)研判與輔助決策能力建設(shè)，為交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、路網(wǎng)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐；全面推進(jìn)部省兩級(jí)公路網(wǎng)監(jiān)測(cè)管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。 （二）加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。 修訂《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，形成更為完善的國家、省、市、縣四級(jí)公路交通應(yīng)急預(yù)案體系；加快國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，建立健全運(yùn)行管理制度體系；各地依托高速公路、公路養(yǎng)護(hù)單位或物資儲(chǔ)備單位，建設(shè)省市兩級(jí)公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備點(diǎn)，形成國家、省、市三級(jí)公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備體系，到“十三五”末力爭(zhēng)建成部省聯(lián)網(wǎng)、資源共享的應(yīng)急指揮平臺(tái)；依托基層養(yǎng)護(hù)道班、工區(qū)建設(shè)，建立公路養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急中心，作為地方專業(yè)公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍；利用武警交通部隊(duì)作為國家級(jí)公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通專業(yè)力量，建立警地聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制；深化交通部門與氣象、地震、國土、衛(wèi)生、消防、廣播電視等部門及區(qū)域間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提高公路應(yīng)急救援效率。 （三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”路網(wǎng)管理。 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”便捷交通行動(dòng)計(jì)劃，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，有效提升路網(wǎng)管理智能化水平；基于現(xiàn)代通信信息技術(shù)建立實(shí)時(shí)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，全面實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資產(chǎn)、承載對(duì)象、管理資源等要素?cái)?shù)字化，建立健全跨區(qū)域、跨部門的信息共享與交換機(jī)制；圍繞公路養(yǎng)護(hù)決策、日常養(yǎng)護(hù)管理、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急調(diào)度指揮、公路綜合執(zhí)法管理、出行信息服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)路網(wǎng)管理各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)部省間應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、多級(jí)聯(lián)動(dòng)與共享服務(wù)。 （四）嚴(yán)格公路超載超限治理。 按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、社會(huì)參與”治理原則，加強(qiáng)源頭治超、科技治超，完善路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立健全路政和公安交警的路面治超執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)交通與相關(guān)部門治超信息交換與共享。統(tǒng)一貨車超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，研究推動(dòng)嚴(yán)重超限超載違法行為入刑，積極推廣重點(diǎn)貨源頭執(zhí)法人員巡查和派駐制度，建立相鄰省份治超聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決遏制貨車超限超載違法運(yùn)輸。積極推進(jìn)跨省大件運(yùn)輸許可網(wǎng)上辦理，并聯(lián)審批，提高大件運(yùn)輸服務(wù)水平。 七、促進(jìn)服務(wù)提質(zhì)，滿足公眾出行更高需求 （一）完善公路配套服務(wù)設(shè)施。 一是完善普通國道出行服務(wù)設(shè)施。結(jié)合基層道班建設(shè)，為駕乘人員提供停車、短暫休息等基本服務(wù)；逐步增加和完善普通國省道沿線休息區(qū)、停車區(qū)或便民服務(wù)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，讓廣大群眾順暢出行、舒心出行。二是規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理。按照“布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、標(biāo)識(shí)清晰、服務(wù)規(guī)范、安全有序、生態(tài)環(huán)保”標(biāo)準(zhǔn)，加大服務(wù)區(qū)改造力度，推進(jìn)服務(wù)區(qū)專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營管理；完善服務(wù)區(qū)服務(wù)考評(píng)和監(jiān)管機(jī)制，健全公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。三是提升ETC服務(wù)品質(zhì)。繼續(xù)加快ETC基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高ETC收費(fèi)車道、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率；制定完善全國統(tǒng)一的ETC安全運(yùn)營與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和標(biāo)識(shí)；研究推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)箱式貨車使用ETC系統(tǒng)；充分利用市場(chǎng)機(jī)制，降低ETC用戶安裝使用成本和ETC系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)成本，拓展ETC應(yīng)用領(lǐng)域。四是完善公路交通標(biāo)志設(shè)置。完善國家公路網(wǎng)的命名編號(hào)系統(tǒng)；制定國家公路網(wǎng)里程樁號(hào)傳遞方案和標(biāo)志調(diào)整工作技術(shù)指南，修訂公路路線標(biāo)識(shí)規(guī)則和國道編號(hào)；完成國家公路網(wǎng)公路交通標(biāo)志的更換完善工作，同步推進(jìn)省級(jí)路網(wǎng)交通標(biāo)志的規(guī)范與完善，實(shí)現(xiàn)指路標(biāo)志指向更清晰、設(shè)置更合理。 （二）推進(jìn)公眾出行信息服務(wù)體系建設(shè)。 構(gòu)建政府和社會(huì)互動(dòng)的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制；利用短信平臺(tái)、門戶網(wǎng)站以及微信、微博等新媒體手段、建設(shè)多渠道、全方位的公路出行信息服務(wù)體系；發(fā)揮政府、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建普通線公益服務(wù)和個(gè)性化定制服務(wù)相結(jié)合的公路出行信息服務(wù)體系；推進(jìn)高速公路交通廣播建設(shè)，科學(xué)合理設(shè)置公路沿線信息發(fā)布設(shè)施，強(qiáng)化沿線連續(xù)式誘導(dǎo)信息發(fā)布。 （三）加強(qiáng)沿線路域環(huán)境綜合治理。 按照“八無”（交通標(biāo)志前后500米基本無廣告，無違法建筑物和地面構(gòu)筑物，無違法搭接道口和占用挖掘公路，無違法跨越和穿越公路的設(shè)施，無違法非公路標(biāo)志，路基路肩邊坡無非違法種植物，無擺攤設(shè)點(diǎn)和打谷曬場(chǎng)，公路用地范圍內(nèi)無堆積物）要求，以普通國省道城鎮(zhèn)過境段、平交道口為整治重點(diǎn)，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合有關(guān)部門有計(jì)劃、有步驟地開展路域環(huán)境綜合治理；按照“栽、管、護(hù)”相結(jié)合原則，以“恢復(fù)自然生態(tài)”為主，促使公路與周圍環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)；在人文、自然資源豐富區(qū)域，結(jié)合沿線資源美好路域環(huán)境，展示區(qū)域特色和文化特色；加快推進(jìn)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，按照國家《全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)方案（2015-2020年）》（全愛衛(wèi)發(fā)[2015]1號(hào)）要求，力爭(zhēng)到2020年，具備條件的農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)路田分家，路宅分家。 （四）完善高速公路惠民政策。 將高速公路車輛救援服務(wù)納入高速公路管理體系，建立健全高所公路車輛救援服務(wù)指揮和調(diào)度系統(tǒng)，完善救援服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，提高救援能力和服務(wù)水平。繼續(xù)落實(shí)好國家關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的惠民政策，完善惠民通行保障制度，規(guī)范通行管理，做好通行保障，提高通行效率和服務(wù)水平。 八、保障措施 （一）落實(shí)政府責(zé)任。 各級(jí)政府和交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，編制“十三五”期公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展規(guī)劃，并明確權(quán)責(zé)，抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。要全面落實(shí)縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和村民作用，落實(shí)好資金、機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“三落實(shí)”。 （二）明確部門職責(zé)。 “十三五”期，是深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制改革的重要時(shí)期，公路養(yǎng)護(hù)管理工作涉及發(fā)展改革、財(cái)政、人力社保等多個(gè)部門，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極向地方政府匯報(bào)，明確有關(guān)部門職責(zé)與分工，主動(dòng)做好與各部門的協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取更多的關(guān)心和支持，切實(shí)凝聚公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展合力，營造良好的發(fā)展氛圍。 （三）強(qiáng)化資金保障。 分類完善公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌措機(jī)制，非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理資金主要從成品油稅費(fèi)改革新增收入中列支解決，以財(cái)政保障為主；收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)資金主要從車輛通行費(fèi)中解決，以市場(chǎng)機(jī)制為主。加快建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路發(fā)展資金籌措機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范成品油稅費(fèi)改革新增收入轉(zhuǎn)移支付資金使用，新增收入基數(shù)返還中替代公路養(yǎng)路費(fèi)支出部分和增量資金中相當(dāng)于養(yǎng)路費(fèi)占原基數(shù)比例的部分，原則上全額用于普通公路的養(yǎng)護(hù)管理。積極爭(zhēng)取加大成品油稅費(fèi)改革新增收入增量資金對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)管理的轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)建立統(tǒng)籌考慮物價(jià)、里程和財(cái)力增加等因素的養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長機(jī)制。鼓勵(lì)以公路沿線設(shè)施收益分成、沿線資源開發(fā)收益共享、養(yǎng)護(hù)企業(yè)稅費(fèi)返還等方式籌措養(yǎng)護(hù)資金。 （四）加強(qiáng)績效考核。 各地要建立普通公路養(yǎng)護(hù)管理成效與地方政府考核相結(jié)合的機(jī)制，將公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，路網(wǎng)服務(wù)和運(yùn)行安全納入各級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)體系。健全完善考評(píng)問責(zé)機(jī)制，充分利用“兩隨機(jī)、一公開”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果）、第三方評(píng)估等手段，定期開展規(guī)劃實(shí)施的跟蹤督辦和評(píng)估，及時(shí)準(zhǔn)確掌握目標(biāo)推進(jìn)情況和出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)調(diào)整政策措施，切實(shí)提高重點(diǎn)任務(wù)完成時(shí)效和質(zhì)量，保障公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。 交通運(yùn)輸部 2016年6月 |
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