清代軍機(jī)處

清末新政，是中國跨入近代以來變革幅度最大的一次變革，而1906年開啟的“預(yù)備立憲”改革，著手推進(jìn)西方的君主立憲制度，開中國制度變遷之先河。那君主立憲到底是什么意思呢？它有三個關(guān)鍵要素，即憲法、內(nèi)閣與國會，而這也是晚清立憲派所極力促進(jìn)清政府推行的重點(diǎn)項目。但晚清的新機(jī)構(gòu)，大多是由原有機(jī)構(gòu)改建而來的，原先的軍機(jī)處與承自明代的舊內(nèi)閣，是改造為新內(nèi)閣的最佳底本，而君主立憲制真正的權(quán)力核心就在于內(nèi)閣，所以要搞君主立憲，固有的軍機(jī)處與舊內(nèi)閣就必然得走向終結(jié)。

英國君主立憲制的權(quán)力劃分

一、為人所稱贊的軍機(jī)處

清廷繼承明制，在中央設(shè)立內(nèi)閣，但其權(quán)力相較于明代來說大為減弱，而自雍正朝設(shè)立軍機(jī)處以來，軍機(jī)處大臣就成為每天面對皇帝，直接處理政務(wù)的中央核心要員。但軍機(jī)處始終沒有成為清政府的“正式官方機(jī)構(gòu)”，軍機(jī)大臣也大多從內(nèi)閣大學(xué)士或各部尚書中選拔兼任。

《甄嬛傳》中的雍正

軍機(jī)處自設(shè)立之后，因辦事效率高，歷來被視作清政府制度上的一大變革。在庚子事變之前，盡管康有為等人對朝廷提出了種種批評與改革建議，但他們也將軍機(jī)處視作維持中央政府穩(wěn)定局面的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，始終沒說過要對軍機(jī)處開刀。

軍機(jī)處的地理位置

庚子之亂時，維新派的汪康年曾就改變現(xiàn)有的君臣關(guān)系，設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣一事提出過相關(guān)意見，但隨著兩宮回鑾，政局再度穩(wěn)定下來，汪康年的建議也就石沉大海了。清政府開始推行種種新政舉措，包括對中央機(jī)構(gòu)與官制的變革，但始終沒有觸及軍機(jī)處與舊內(nèi)閣兩大核心機(jī)構(gòu)。

二、逐漸興起的責(zé)任內(nèi)閣制

1902年，清朝皇族載振前往英國考察，親眼見到了英國的君主立憲制，在日記中他著重強(qiáng)調(diào)了英國的責(zé)任內(nèi)閣制度，并將其視作一個具有兩面性的機(jī)構(gòu)。與此同時，身處海外的康有為，也沒有停下思考的腳步，這次他不再像戊戌時期那般，也開始對中國的“君與相”的關(guān)系問題展開思考探討。

《走向共和》中的載振

盡管庚子之后，社會上已經(jīng)零星出現(xiàn)了關(guān)于朝廷君相關(guān)系的討論，以及對英國責(zé)任內(nèi)閣制的介紹，但這畢竟只是社會上的自發(fā)討論，并未影響到朝廷的決策。直到1905年，清政府受日俄戰(zhàn)爭的影響，將日本視作東亞國家當(dāng)中推行立憲體制并獲得巨大成功的典范，于是萌發(fā)出向日本學(xué)習(xí)的念頭。同年，朝廷派遣五大臣出洋考察，重點(diǎn)考察對象就是日本、英國等君主立憲國家。 

五大臣出洋考察

1906年5月，考察歸來的戴鴻慈向朝廷提交奏折，里面詳細(xì)記載了他對日本的考察，并提出了以日本為藍(lán)本的改革計劃。簡單來說，就是將原有的軍機(jī)處歸入內(nèi)閣，設(shè)立一名內(nèi)閣總理大臣，作為內(nèi)閣首領(lǐng)，下設(shè)左、右副大臣作為副手，內(nèi)閣成員則由各部尚書組成。朝廷日常政務(wù)由內(nèi)閣總理大臣協(xié)同閣員們商討，討論之后再向皇帝請示。

這些措施看上去與明代的內(nèi)閣并無太大的區(qū)別，但戴鴻慈接下來提交的建議，則充分體現(xiàn)了君主立憲制的精髓，他說盡管政務(wù)由皇帝裁決，但當(dāng)政務(wù)真正推行的時候，必須要有內(nèi)閣總理大臣、左右大臣以及相關(guān)部門的尚書附署才可以?？梢哉f，這是一項融新、舊制度為一體的改革建議，既保留了原有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，又附之以責(zé)任內(nèi)閣制制度的內(nèi)涵，對君權(quán)進(jìn)行了一定的限制。

戴鴻慈

三、艱難的改革之路

責(zé)任內(nèi)閣制度的關(guān)鍵，就是對君臣之間的關(guān)系進(jìn)行重新組合，削弱君主之權(quán)，而增加大臣之權(quán)，顯然這關(guān)乎國家的核心權(quán)力。戴鴻慈的奏折提交之后，慈禧下令成立改制小組，編纂新官制。

而這一奏折同樣引發(fā)了朝野的熱烈討論，有人提出設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣制固然可以防止君權(quán)專制，但又如何保證內(nèi)閣總理大臣像明中期的嚴(yán)嵩那樣專權(quán)，從而成為別樣的“君主”呢？

這個問題正是主張責(zé)任內(nèi)閣制的人跳不過去的。

《蒼穹之昴》中的慈禧

知道，此時的領(lǐng)班軍機(jī)大臣是慶親王奕劻，袁世凱也以直隸總督加新軍首領(lǐng)的身份位居高位，若一旦組閣，總理大臣很可能落入他們二人中的一人之手。奕劻與袁世凱向來又是關(guān)系極好的官場合作伙伴，無論落入誰之手，兩人一旦聯(lián)手組閣，那皇帝還剩下多少權(quán)力呢？

這又是人們忌憚責(zé)任內(nèi)閣制的一點(diǎn)。

《建黨偉業(yè)》中的袁世凱

責(zé)任內(nèi)閣制好是好，但出于對實際權(quán)力的考量，慈禧始終沒有下定決心推行。直到1908年7月，朝廷再度下令就責(zé)任內(nèi)閣制問題展開討論，但8月份慈禧和光緒就相繼去世了，朝廷頓時失去了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。新登基的溥儀則由其父載灃以攝政王的身份輔佐，此時的朝廷顯然是攝政王一家獨(dú)大，責(zé)任內(nèi)閣制的討論也就再度推遲下去。

影視劇中的載灃

但自1909年開始，社會上出現(xiàn)了一股強(qiáng)烈的呼聲，要求朝廷迅速開國會、立憲法、組內(nèi)閣，實行君主立憲制度。立憲派為此先后組織了三次國會請愿運(yùn)動，要求速開國會。面對社會的呼聲，新成立的具有國會雛形的大清資政院，說軍機(jī)處就是負(fù)有完全行政責(zé)任的“內(nèi)閣”，企圖借此堵塞社會的呼聲，但在皇權(quán)獨(dú)握的帝制社會，軍機(jī)處顯然并沒有多少獨(dú)立處置事務(wù)的權(quán)力。

在第三次國會請愿運(yùn)動中，資政院也被立憲派說服，開始向朝廷呼吁速開國會，并充分發(fā)揮手中的彈劾權(quán)力，對固有的軍機(jī)處展開激烈的彈劾。眼見軍機(jī)處已成為眾矢之的，攝政王載灃再也無法維護(hù)被多次彈劾的軍機(jī)處，1910年4月，朝廷宣布于次年組建責(zé)任內(nèi)閣。

1911年4月，大清第一屆責(zé)任內(nèi)閣成立，軍機(jī)處至此徹底消失，但第一屆內(nèi)閣成員大多為滿清皇族成員，很顯然，這是個“皇族內(nèi)閣”，所以內(nèi)閣的成立不但沒有緩解民間的反對聲音，反而加劇了立憲派對朝廷的不滿，就在幾個月之后，武昌起義爆發(fā)，大清隨之宣告滅亡，責(zé)任內(nèi)閣制也就化為歷史的泡沫。

皇族內(nèi)閣成員

文史君說

軍機(jī)處自雍正以來，長時間被人們所推崇，并認(rèn)為是大清制度的一次重大變革，但隨著清末新政的推行，尤其是五大臣出洋考察之后，實行責(zé)任內(nèi)閣制的呼聲愈發(fā)高漲。面對朝野內(nèi)外的呼聲，朝廷出于對政府核心權(quán)力的占有欲，并未將責(zé)任內(nèi)閣付諸實施，但當(dāng)責(zé)任內(nèi)閣真正成立的時候，卻由于充斥著皇族成員，變成了“皇族內(nèi)閣”，清朝在人們心中徹底失去了公信力！至此，一場旨在拯救大清的變革，反倒加速了清朝的滅亡。

參考文獻(xiàn)

高放：《清末立憲史》，北京華文出版社，2012 年。

李文杰：《君相關(guān)系的終曲——清季內(nèi)閣與軍機(jī)處改革》，《清史研究》2018年第1期。

（作者：浩然文史·小太陽）