從文件名稱的改變到監(jiān)督范圍的拓寬，從監(jiān)督方式的擴(kuò)大到監(jiān)督意見的細(xì)化，《規(guī)定》給人民監(jiān)督員工作帶來更多驚喜的同時(shí)，也給檢察機(jī)關(guān)司法辦案帶來了更多挑戰(zhàn)。

“《規(guī)定》最核心的內(nèi)容是確定了檢察辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的十類具體方式，這是新形勢(shì)下人民檢察院自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的重要體現(xiàn)?！?/span>最高檢案件管理辦公室主任董桂文告訴記者，十種監(jiān)督方式極大地拓展了人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)的途徑和渠道。

翻閱《規(guī)定》會(huì)發(fā)現(xiàn)，第八條明確了人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)的方式：參加案件公開審查、公開聽證，檢察官出庭支持公訴活動(dòng)，巡回檢察活動(dòng)，檢察建議的研究提出、督促落實(shí)等相關(guān)工作，法律文書宣告送達(dá)，案件質(zhì)量評(píng)查，司法規(guī)范化檢查，檢察工作情況通報(bào)，其他相關(guān)司法辦案工作。

然而，細(xì)數(shù)之下又會(huì)發(fā)現(xiàn)，列出的監(jiān)督方式只有九種，第十種在哪兒呢？

對(duì)于十種監(jiān)督方式，檢察機(jī)關(guān)要如何開展監(jiān)督活動(dòng)呢？

“人民監(jiān)督員參加案件公開審查、司法規(guī)范化檢查、案件質(zhì)量評(píng)查等，在以往的人民監(jiān)督員工作中也有體現(xiàn)，但其他監(jiān)督方式很少涉及到。而且過去是對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行監(jiān)督，如今擴(kuò)大到‘四大檢察’‘十大業(yè)務(wù)’，對(duì)各地檢察機(jī)關(guān)來說，最初都面臨著監(jiān)督活動(dòng)不知如何開展的難題?！弊罡邫z案管辦人民監(jiān)督員工作處副巡視員陳穎說，為了更好地指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)開展接受人民監(jiān)督員監(jiān)督活動(dòng)，最高檢率先“打樣”，多次邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與到檢察辦案活動(dòng)中。

今年5月，江西省檢察院第十檢察部主動(dòng)聯(lián)系省院案管部，希望可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與一起刑事申訴案件的公開聽證會(huì)。

“該案申訴人董某和被不起訴人徐某因跳廣場(chǎng)舞發(fā)生口角，進(jìn)而互相拉扯。爭(zhēng)執(zhí)中造成董某全身多處軟組織挫傷和骨折，經(jīng)鑒定，損傷程度為輕傷二級(jí)、十級(jí)傷殘。南昌鐵路運(yùn)輸檢察院審查后認(rèn)為，徐某故意傷害證據(jù)存在疑問，所以對(duì)徐某作存疑不起訴決定?！鄙暝V案件承辦人、江西省檢察院第十檢察部檢察官?gòu)埫鲪鸶嬖V記者，董某無法接受不起訴決定，不斷申訴，遂決定舉行公開聽證活動(dòng)，邀請(qǐng)第三方參與矛盾化解。

6月12日，該案的公開聽證會(huì)舉行，人民監(jiān)督員與人大代表、政協(xié)委員等一起參與了長(zhǎng)達(dá)三個(gè)小時(shí)的聽證活動(dòng)，并現(xiàn)場(chǎng)通情理、講道理，促進(jìn)了雙方當(dāng)事人和解。

對(duì)于人民監(jiān)督員參與到檢察辦案活動(dòng)中，張明愷表示非常歡迎、誠(chéng)心接受。“作為法律人，容易形成固定思維，但人民監(jiān)督員作為第三方卻有著看待問題的不同視角，他們的語言更生動(dòng)、角度更獨(dú)特，對(duì)于我們的工作往往有意想不到的啟發(fā)和助力。”

雖然來自不同檢察院、不同崗位，黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)國(guó)宇晶也有著和張明愷同樣的觀點(diǎn)。

“人民監(jiān)督員參與檢察辦案活動(dòng)，能促使我們將專業(yè)化的案件辦得更專業(yè)，讓人民群眾切實(shí)感受到法律的公平和正義。”國(guó)宇晶告訴記者，人民監(jiān)督員的參與給她帶來了不小的壓力，可正是這種壓力讓她更審慎地對(duì)待案件，以更高的標(biāo)準(zhǔn)將專業(yè)化的案件辦得更專業(yè)。

就在2019年12月，國(guó)宇晶承辦一起故意殺人案，在出庭支持公訴時(shí)，就主動(dòng)邀請(qǐng)5名人民監(jiān)督員參加庭審活動(dòng)。作為受邀參加的人民監(jiān)督員之一，黑龍江江山律師事務(wù)所律師、東北林業(yè)大學(xué)副教授辛旭東告訴記者，他從頭到尾觀摩了整場(chǎng)庭審活動(dòng)，能看出來公訴人做了非常充分的準(zhǔn)備工作，發(fā)表的公訴意見有理有據(jù)，有法有情。

司法責(zé)任制改革后，檢察官被賦予了更大的辦案自由裁量權(quán)。如何確保檢察官客觀公正處理案件？最高檢領(lǐng)導(dǎo)在一次人民監(jiān)督員座談會(huì)上明確表示，這既需要檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也需要行之有效的外部監(jiān)督。

作為外部監(jiān)督不可或缺的一部分，人民監(jiān)督員制度在新時(shí)代檢察工作中還要繼續(xù)完善，不斷推動(dòng)檢察工作提質(zhì)增效。

“相較于以前，《規(guī)定》已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，十種監(jiān)督方式讓人民監(jiān)督員全方位地參與到檢察辦案活動(dòng)中，監(jiān)督變得更加實(shí)實(shí)在在?！比嗣癖O(jiān)督員、新法制報(bào)社（江西）司法行政新聞部主任徐小勇告訴記者，一年來，他真切地感受到了人民監(jiān)督員工作的可喜變化，希望今后檢察機(jī)關(guān)能更多邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與到檢察辦案活動(dòng)中，讓監(jiān)督更深更實(shí)。

“人民監(jiān)督員來自各行各業(yè)，檢察院應(yīng)該加強(qiáng)與人民監(jiān)督員的交流溝通，適時(shí)培訓(xùn)。”辛旭東告訴記者，檢察院可以不定期向人民監(jiān)督員推送檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，讓人民監(jiān)督員了解檢察工作，提升人民監(jiān)督員的履職能力和水平。

“人民監(jiān)督員對(duì)檢察辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，形式上是監(jiān)督，本質(zhì)上是幫助檢察機(jī)關(guān)依法履職，規(guī)范司法行為，提升辦案質(zhì)量?！苯魇z察院案件管理部主任張玉華告訴記者，下一步，江西檢察機(jī)關(guān)將加大工作力度，積極邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加監(jiān)督活動(dòng)，繼續(xù)豐富監(jiān)督內(nèi)容，擴(kuò)大監(jiān)督方式，滿足廣大人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

“監(jiān)督不是‘?dāng)[設(shè)’，我們會(huì)緊盯重點(diǎn)工作，讓人民監(jiān)督員全面了解、參與、監(jiān)督‘四大檢察’‘十大業(yè)務(wù)’?！焙邶埥z察院案件管理部主任王媛媛告訴記者，下一步，黑龍江檢察機(jī)關(guān)會(huì)繼續(xù)加大人民監(jiān)督員工作的推進(jìn)力度，努力做到十種監(jiān)督方式全面均衡發(fā)展，并強(qiáng)化監(jiān)督的剛性。