主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我就全市檢察機(jī)關(guān)實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法違法錯(cuò)案責(zé)任追究制工作的情況，向本次會議作如下報(bào)告，請予審議。

一、建章立制，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為

今年以來，為了進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想、明確執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法違法錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制，全市檢察機(jī)關(guān)以“辦案強(qiáng)質(zhì)量”為切入點(diǎn)，狠抓案件管理，年初即制定了《關(guān)于進(jìn)一步提高查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量的意見》，為了確?！耙庖姟钡穆鋵?shí)，市院檢察長與各縣市區(qū)院檢察長簽訂了責(zé)任書，把提高案件質(zhì)量作為檢察工作的生命線，堅(jiān)決防止和糾正重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重立案輕結(jié)案，重實(shí)體輕程序，重打擊輕保護(hù)等錯(cuò)誤傾向，嚴(yán)格規(guī)范辦案流程，強(qiáng)化辦案紀(jì)律和辦案人員的執(zhí)法責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)省檢察院《關(guān)于加強(qiáng)全省檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督的意見》，制訂了本院《關(guān)于落實(shí)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，由紀(jì)檢監(jiān)察部門在負(fù)有執(zhí)法責(zé)任的業(yè)務(wù)部門設(shè)立兼職執(zhí)法監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法行為及時(shí)提出糾正意見，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。

市人大常委會《關(guān)于實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法違法責(zé)任追究制的監(jiān)督辦法（試行）》下達(dá)后（以下簡稱執(zhí)法“兩制”），市院迅速分別召開黨組會和檢察委員會，傳達(dá)并討論如何落實(shí)文件精神，一致認(rèn)為，認(rèn)真制定和嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法“兩制”是檢察機(jī)關(guān)接受人大監(jiān)督的有效途徑，是檢察機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的重要舉措，更是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“立檢為公，執(zhí)法為民”本質(zhì)要求的具體體現(xiàn)。

按照市人大常委會〔2003〕12號文件的要求，市院成立了以分管檢察長為組長，由法律政策研究室、檢委會辦公室以及相關(guān)執(zhí)法部門組成的制定"兩制"專班。起草專班以高檢院、省院的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，充分學(xué)習(xí)和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合荊州的實(shí)際，數(shù)易其稿，在廣泛征求意見，多次專題討論修改的基礎(chǔ)上，于今年10月20日在本院第二屆檢察委員會第43次全體會議上，討論通過了《荊州市人民檢察院執(zhí)法責(zé)任制度》和《荊州市人民檢察院執(zhí)法違法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》，已印發(fā)試行，并要求各縣市區(qū)院參照制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的執(zhí)法責(zé)任制度和執(zhí)法違法錯(cuò)案責(zé)任追究制度。

二、加強(qiáng)管理，防止執(zhí)法違法和錯(cuò)案的發(fā)生

為了切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法違法錯(cuò)案責(zé)任追究制，我們在實(shí)際工作中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立健全配套措施，最大限度地防止和減少執(zhí)法違法和錯(cuò)案的發(fā)生。

一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行“六個(gè)分離”。即：偵查工作與舉報(bào)工作相分離，防止擅自辦案和壓案不辦；偵查工作與決定逮捕相分離，防止錯(cuò)捕漏捕和濫用強(qiáng)制措施；偵查工作與扣押款物的管理相分離，防止擅自處理；偵查工作與審查起訴工作相分離，防止錯(cuò)訴漏訴；偵查、起訴工作與申訴、刑事賠償工作相分離，防止有錯(cuò)不糾；業(yè)務(wù)工作與紀(jì)檢監(jiān)察相分離，防止不文明辦案，不依法辦案以及執(zhí)法違法行為的發(fā)生。

二是在全市檢察機(jī)關(guān)普遍實(shí)行了自偵案件跟蹤監(jiān)督制度。對檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查的案件實(shí)行“一案三卡”，即：訴訟參與人的權(quán)利義務(wù)告知卡、辦案人員的廉潔自律卡、紀(jì)檢監(jiān)察部門的回訪監(jiān)督卡。2003年市院機(jī)關(guān)回訪考察組，先后到長江大學(xué)、市經(jīng)貿(mào)委、市計(jì)委、市體育局、市環(huán)保局、市投資公司等19個(gè)發(fā)案單位，聽取了案件當(dāng)事人及家屬和單位干部、群眾的意見54人次，收到回訪監(jiān)督卡30份?？偟恼J(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭中能夠圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持為荊州改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)的職能作用和職能優(yōu)勢，將“打擊、保護(hù)、服務(wù)”相結(jié)合的原則貫徹得很好，既有力地打擊了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪行為，又保護(hù)了發(fā)案單位和當(dāng)事人的合法權(quán)益。一致反映檢察機(jī)關(guān)的辦案人員能夠依法辦案，公正執(zhí)法，廉潔自律。如長江大學(xué)醫(yī)學(xué)院紀(jì)委書記張光陽說：“這次市檢察院來我院查案，不但打擊了犯罪，同時(shí)通過辦案對全體教職員工進(jìn)行了一次深刻的法制教育和廉政教育，辦案組對我院提出的檢察建議，使我們進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)管理制度，僅此一項(xiàng)每年為我院節(jié)支20多萬元，解決了近幾年來院領(lǐng)導(dǎo)一直想解決而沒有解決好的財(cái)務(wù)管理上的問題?！?/p>

三是延伸監(jiān)督觸角，加強(qiáng)對干警八小時(shí)以外活動的監(jiān)督。為了加強(qiáng)對干警全方位、多角度、多層次的監(jiān)督，我們制訂了關(guān)于加強(qiáng)對干警八小時(shí)外活動監(jiān)督的規(guī)定，把對干警的監(jiān)督延伸到八小時(shí)以外的“社交圈”、“生活圈”，聘請干警家屬當(dāng)監(jiān)督員，鼓勵(lì)他們爭當(dāng)“賢內(nèi)助”、“廉內(nèi)助”，有效地監(jiān)督干警八小時(shí)以外的活動。

四是實(shí)行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。市院檢察長與各縣、市、區(qū)院檢察長，以及本院機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂了執(zhí)法責(zé)任狀，實(shí)行“一崗雙責(zé)”及執(zhí)法連帶責(zé)任追究制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部管理責(zé)任的追究。

五是實(shí)行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，把執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法違法錯(cuò)案責(zé)任層層分解、細(xì)化、量化到工作目標(biāo)中去，貫穿于辦案以及其他工作的全過程，做到一級管一級，一級抓一級，層層抓落實(shí)。年初，市院檢察長與各縣市區(qū)院檢察長簽訂了案件質(zhì)量責(zé)任狀，市院檢察長與各位副檢察長，各位副檢察長與其分管的部門負(fù)責(zé)人，各部門負(fù)責(zé)人與其部門全體干警，分別簽訂了崗位目標(biāo)責(zé)任書，并成立了由檢察長、政治部、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人和干警代表組成的考評委員會，年終按照目標(biāo)責(zé)任書層層結(jié)帳，確實(shí)做到措施具體，責(zé)任到人。

六是認(rèn)真開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。最高人民檢察院在全國十個(gè)省市開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，是落實(shí)十六大精神，進(jìn)行司法體制改革的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是檢察機(jī)關(guān)引入外部監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法水平的一項(xiàng)新舉措。全市檢察機(jī)關(guān)積極爭取地方黨委、人大和政府的支持，迅速地投入這項(xiàng)工作，從11月中旬開會動員到12月中旬全面鋪開，全市已聘請首批人民監(jiān)督員69名，對檢察機(jī)關(guān)直接受理立案偵查的6件案件進(jìn)行了監(jiān)督。如市院機(jī)關(guān)啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的首例案件，五名人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)擬作不起訴的付某受賄一案，進(jìn)行了全面審查和獨(dú)立評議，全票通過同意檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定?！肚G州日報(bào)》在12月19日，《檢察日報(bào)》在12月20日的頭版，進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道，受到社會各界的一致好評，取得了良好的法律效果和社會效果。

七是實(shí)行年終評先創(chuàng)優(yōu)“一票否決”制。對出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)或者案件質(zhì)量達(dá)不到要求的院，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，取消申報(bào)先進(jìn)檢察院的資格，其檢察長和分管副檢察長不得參加優(yōu)秀檢察官的評比。

三、有錯(cuò)必糾，依法賠償，彰顯司法公正

堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)肅查處執(zhí)法違法行為，認(rèn)真執(zhí)行最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究制（試行）》、《檢察官紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和《對違法辦案、瀆職失職若干行為的紀(jì)律處分辦法》，有案必查，有錯(cuò)必糾，做到四個(gè)不放過，即：對執(zhí)法違法行為不查清不放過；存在的問題不糾正不放過；必須追究責(zé)任的不追究不放過；整改措施不落實(shí)的不放過。今年以來，全市檢察機(jī)關(guān)通過受理舉報(bào)和自查，發(fā)現(xiàn)檢察人員違法違紀(jì)線索18件，查否15件，對不夠立案的10人分別進(jìn)行了誡免談話，立案查處3件3人，其中涉及市院機(jī)關(guān)1件1人，監(jiān)利縣院2件2人。

如李正富受賄案，2003年7月，市院接到監(jiān)利縣院反映，該院公訴科副科長李正富在辦案過程中，有收受賄賂的重大嫌疑。市院黨組非常重視，立即指派市院反貪局提辦此案。經(jīng)過偵查，迅速查清了李正富利用職務(wù)之便，在辦案過程中收受賄賂的犯罪事實(shí)。此案由荊州區(qū)檢察院向荊州區(qū)法院提起公訴，李正富被判處有期徒刑三年，緩刑四年。

認(rèn)真執(zhí)行《國家賠償法》，對檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動中造成的錯(cuò)案，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償?shù)膱?jiān)決予以賠償，以此彰顯檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動中，追求公平正義的勇氣和決心。2003年度，全市檢察機(jī)關(guān)受理刑事賠償案5件，立案5件，已審結(jié)4件，決定賠償4件，賠償金額7.7萬余元，已全部執(zhí)行到位。

上述刑事賠償案件，在辦案過程中沒有發(fā)現(xiàn)辦案人員徇情、徇私或者失職、瀆職等違法違紀(jì)行為，之所以造成錯(cuò)案，主要是證據(jù)問題和法律認(rèn)識問題，按照高檢院頒布的《人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究條例（試行）》第九條的規(guī)定，不追究具體辦案人員或者決定人的責(zé)任。

如原荊州商場負(fù)責(zé)人索龍翠、梁洪權(quán)刑事賠償案。2001年5月9日，荊州區(qū)檢察院指控索、梁二人在任職期間，采取部分收入不上帳的手段，貪污公款九十六萬三千元，但因缺乏部分相關(guān)帳據(jù)，荊州區(qū)法院于2002年12月23日作出了證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立的無罪判決。按照《國家賠償法》的規(guī)定，判決無罪就要賠償，而此案的承辦人和決定人并沒有執(zhí)法違法或者其他瀆職失職行為，因此不能追究其錯(cuò)案責(zé)任。對于此類案件，雖然沒有追究錯(cuò)案責(zé)任，但要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能放松對偵查活動的監(jiān)督和指導(dǎo)，必須嚴(yán)把立案、逮捕、起訴關(guān)口，切實(shí)提高案件質(zhì)量。

四、存在的問題和下一步工作的重點(diǎn)

我們在實(shí)施執(zhí)法“兩制”的過程中，雖然下了很大的功夫，做了不少的工作，也收到了較好的效果，但與市人大的要求、與其他先進(jìn)單位相比，還存在不少差距。主要是：1.對實(shí)施執(zhí)法“兩制”的認(rèn)識還需要進(jìn)一步深化和提高；2.對縣市區(qū)院的執(zhí)法"兩制"工作的督導(dǎo)力度還要進(jìn)一步加大；3.對執(zhí)法“兩制”中一些不完善的地方，還需要在以后的工作實(shí)踐中不斷加以修改完善。下一步我們將重點(diǎn)在狠抓執(zhí)法“兩制”的落實(shí)上下功夫，主要做好以下幾項(xiàng)工作：

一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使廣大干警充分認(rèn)識到實(shí)施執(zhí)法“兩制”，加大對執(zhí)法違法錯(cuò)案責(zé)任追究的力度，是從嚴(yán)治檢、提高執(zhí)法水平的一項(xiàng)重要舉措，是教育、警示干警嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，不斷提高自身素質(zhì)的一項(xiàng)重要制度。全市檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)把執(zhí)法“兩制”工作作為加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)常性的檢查督辦，務(wù)求抓住實(shí)效。

二是切實(shí)加大責(zé)任追究力度，從落實(shí)《執(zhí)法違法錯(cuò)案責(zé)任追究制》入手，對違法違紀(jì)的人和事，真抓實(shí)究，發(fā)現(xiàn)一件查處一件，決不手軟。同時(shí)，將追究情況及時(shí)向人大常委會報(bào)告，主動接受監(jiān)督。

三是繼續(xù)深化辦案責(zé)任制、人民監(jiān)督員制度等改革工作，不斷豐富充實(shí)執(zhí)法“兩制”的內(nèi)容，使執(zhí)法責(zé)任更加明確，執(zhí)法違法錯(cuò)案責(zé)任的落實(shí)更加具體，“兩制”工作更加便于操作和執(zhí)行。

四是緊密結(jié)合檢察工作的實(shí)際，以實(shí)施執(zhí)法“兩制”為契機(jī)，推動各項(xiàng)檢察工作的深入開展。在認(rèn)真實(shí)施執(zhí)法“兩制”，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約的同時(shí)，不斷強(qiáng)化接受外部監(jiān)督的機(jī)制，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，把檢察工作推上一個(gè)新的臺階。

以上報(bào)告，請予以審議。

謝謝大家！