2016年1月

汕頭市人民檢察院代理檢察長  張健

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市人民檢察院，向市人大常委會作關于推進司法體制改革試點工作情況的報告。

　　省委確定我市為全省檢察體制改革首批試點單位后，市檢察院迅速成立檢察改革工作機構(gòu)，以高度的政治自覺和強烈的責任擔當，謀定而后動，蹄疾而步穩(wěn)，全力以赴做好基礎測算、方案制訂和落地試點工作，突出抓好司法責任制改革，目前已基本完成了第一階段的試點任務。我們采取分類考試考核、擇優(yōu)選任的方式，在三個試點院選任首批主任檢察官80名，組建主任檢察官辦案組75個并運行司法責任制，選任出來的首批主任檢察官也在2015年12月全部被省遴選委員會確認為員額內(nèi)檢察官。從總體上看，我們的改革試點工作實現(xiàn)了“三個確?！?，即確保上級改革精神不折不扣落到實處，確保改革試點過程檢察隊伍穩(wěn)定，確保各項檢察工作平穩(wěn)健康發(fā)展，更加突出檢察隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化，增強了檢察官的主體地位和職業(yè)尊榮感，激發(fā)檢察隊伍活力和廣大干警的工作積極性。2015年，全市檢察機關批捕各類刑事犯罪案件3441件4515人，與2014年基本持平，提起公訴4517件6252人，同比增加26.99%和21.26%。特別是9至12月改革攻堅階段，全市檢察機關自偵辦案數(shù)大幅提升，立案數(shù)是1月至8月份的1.5倍。我市檢察改革試點工作得到省委政法委和省檢察院主要領導同志的高度評價，省檢察院的首批主任檢察官選任方案充分借鑒了我們的做法，省內(nèi)第二批改革試點單位也陸續(xù)到我院學習交流。

　　一、推進司法體制改革試點工作的基本情況

　　司法責任制改革是司法體制改革的首要任務，居于核心地位。我們緊緊抓住這一牛鼻子，優(yōu)化制度設計，細化措施要求，全力推動檢察官辦案責任制改革落地生根。

　　一是分類定額，科學合理配備檢察官員額。我市兩級檢察院現(xiàn)有政法專項編制729名（其中市檢察院212名），省檢察院核定我市檢察官員額219名，占政法專項編制的30%。我們原則上仍按30%的比例對各基層院的檢察官員額進行二次分配，但為體現(xiàn)對基層的傾斜和支持，市檢察院機關按專項編制28.3%的比例配置檢察官員額60名，剩下4名員額調(diào)劑給批捕、起訴案件數(shù)量較多的基層院。在市檢察院的員額分配過程中，我們明確“先定崗后入額”的思路，堅持以類定額、以案定額、以需定額，優(yōu)先對司法屬性較強的偵監(jiān)、公訴部門足額配備，行政屬性較強的職務犯罪偵查部門按辦案需要配備，監(jiān)督屬性較強的訴訟監(jiān)督部門適度配備，預防科、案管科、研究室等綜合業(yè)務部門各配備1名員額，政治處、辦公室、紀檢監(jiān)察室等行政部門不配員額。

　　二是分類選任，嚴格擇優(yōu)配強主任檢察官。嚴格按照省檢察院規(guī)定的首批主任檢察官只占檢察官員額數(shù)75%的要求，根據(jù)政治素質(zhì)過硬、法律功底深厚、辦案經(jīng)驗豐富、群眾普遍公認的選任標準，采取考試考核、擇優(yōu)選任的方式，嚴格標準和程序開展首批主任檢察官選任工作，杜絕論資排輩、遷就照顧。我們將首批主任檢察官選任人員劃分為兩類，檢察長以外擔任檢察委員會委員的為第一類人員，通過專業(yè)考核、民主測評、主任檢察官任免委員會評議、黨組決定等程序進行選任；其他符合選任條件的檢察員、助理檢察員為第二類人員，通過分類閉卷考試、民主測評、主任檢察官任免委員會評議、黨組決定等程序進行選任。市檢察院和龍湖、澄海區(qū)檢察院共有135人報名參加首批主任檢察官選任（其中市檢察院77人報名），最后市檢察院選任45名，平均年齡45.8歲，龍湖、澄海區(qū)檢察院各選任17名、18名，平均年齡分別為47.6歲、41.5歲。三個試點院選任的主任檢察官分別占政法專項編制的21.2%、23.3%和21.4%。

　　三是分類組建辦案組，建立與司法責任制相匹配的辦案隊伍。根據(jù)履行職能需要、案件類型及復雜難易程度，結(jié)合審查逮捕起訴、職務犯罪偵查和訴訟監(jiān)督等三大類辦案業(yè)務的特點，分類組建主任檢察官辦案組。我們探索由首批主任檢察官設計辦案組形式及人員配備，并對辦案組及所辦案件保質(zhì)、保量、保廉，最大限度調(diào)動檢察官積極性。其中，對審查逮捕起訴類、訴訟監(jiān)督類業(yè)務，按照“1名主任檢察官+1名檢察官+N名檢察輔助人員”的模式組建辦案組；對需要集中統(tǒng)一指揮、團隊協(xié)同作戰(zhàn)的職務犯罪偵查類業(yè)務，按照“1至2名主任檢察官+N名檢察官+N名檢察輔助人員”的模式組建辦案組。主任檢察官作為基本辦案組織的負責人，在檢察長授權(quán)范圍內(nèi)依法行使檢察辦案權(quán)，直接對檢察長或分管副檢察長負責；擔任主任檢察官的副檢察長、專職檢委委員、調(diào)研員也根據(jù)實際編入臨時辦案組，每年必須親自辦理一定數(shù)量的案件。目前，市檢察院已組建主任檢察官辦案組40個，其中固定辦案組29個、臨時辦案組11個。龍湖、澄海區(qū)檢察院分別組建主任檢察官辦案組17個、18個。

　　四是分類授權(quán)，建立明晰統(tǒng)一的權(quán)責清單。根據(jù)高檢院《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》等文件精神，我們從提升可操作性、最大限度符合司法實踐的角度出發(fā)，組織首批主任檢察官參與設計本崗位職權(quán)劃分清單，并經(jīng)多次集體研究，制定出臺《汕頭市檢察機關檢察官辦案職權(quán)劃分暫行辦法》，按照檢察長、副檢察長、主任檢察官和承辦檢察官四個層級劃分內(nèi)部司法辦案權(quán)限，將323項職權(quán)進行分類授權(quán)、差別授權(quán)，制定了明晰統(tǒng)一的權(quán)責清單。授權(quán)時既堅持檢察一體化、檢察長負責制原則，又突出檢察官的主體地位，將法律沒有明確規(guī)定必須由檢察長親自行使的辦案職權(quán)，盡可能授予主任檢察官行使，對高檢院要求檢察長履行的職責，如批準逮捕犯罪嫌疑人、提起公訴等，則通過檢察長委托的方式下放部分辦案決定權(quán)，防止走回層層請示審批的老路，真正做到“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”。

　　五是分類考核，構(gòu)建完備的評價監(jiān)督體系。圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等關鍵節(jié)點，從辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、職業(yè)操守、理論成果、外部評價、廉政建設等方面，分類對主任檢察官辦案組、主任檢察官、承辦檢察官、檢察輔助人員進行績效考核，構(gòu)建全方位、立體化的評價監(jiān)督體系。目前，市檢察院已制定出臺《汕頭市人民檢察院主任檢察官履職考核暫行辦法》，確立了嚴格考核、能上能下的原則，實施同步動態(tài)考核，對年終無法完成辦案任務的，按程序免除主任檢察官資格。嚴格司法責任的認定和追究，辦案人員在辦案活動中有故意或重大違法失職行為，導致案件實體錯誤、程序違法以及其他嚴重后果的，依法承擔司法責任和辦案質(zhì)量不合格的考核后果；辦案人員在事實認定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、文書制作以及司法作風等方面不符合法律和有關規(guī)定，但不影響案件結(jié)論正確性和效力的，依照相關紀律規(guī)定處理并承擔司法瑕疵的考核結(jié)果。

　　二、推進司法體制改革試點工作遇到的問題和困難

　　我市檢察體制改革試點工作進展順利、成效初顯，但也遇到不少問題和困難，亟需引起重視。一是“案多人少”矛盾日益突出，檢察官助理及書記員嚴重不足。近年來，我市刑事案件數(shù)量逐年上升，個別基層院案多人少的矛盾十分突出，在現(xiàn)有檢察官占政法專項編制數(shù)近70%的情況下，要實現(xiàn)檢察官員額在2019年底減少到政法專項編制的30%以下的目標，檢察官面臨巨大的辦案壓力。同時，由于改革期間人事凍結(jié)，全市檢察機關既不能任命新的助理檢察員，也無法招錄新的檢察人員，造成辦案人員特別是檢察輔助人員不足的問題非常突出。二是符合司法權(quán)運行規(guī)律的辦案模式還有待進一步探索。如職務犯罪偵查活動的行政屬性較強，客觀上要求必須強化集中統(tǒng)一指揮，與司法屬性較強的批捕起訴權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)之間存在較為明顯的差異。職務犯罪偵查活動如何更好地適應檢察權(quán)運行規(guī)律，建立權(quán)責明確、協(xié)作緊密、運行高效的辦案模式，還有待進一步探索。三是檢察機關內(nèi)設機構(gòu)的改革尚不明確。檢察機關內(nèi)設機構(gòu)的設置對整個檢察體制改革起到設框定架的作用，但目前該項改革的推進較為滯后，高檢院關于內(nèi)設機構(gòu)設置的指導意見也尚未出臺，對基層檢察院的影響較大，需要盡快做出妥善的頂層設計和制度安排。四是檢察隊伍還存在一些思想波動。現(xiàn)行的改革方案對司法輔助人員特別是檢察官助理的任職條件和等級套改沒有明確規(guī)定，難以為檢察輔助人員提供明朗的職業(yè)預期，部分檢察輔助人員對前景感到迷茫。此外，少數(shù)綜合行政人員有較強的邊緣化危機。

　　改革試點工作的最大價值是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為全面改革提供經(jīng)驗。我們將立足汕頭實際，通盤評估改革實施過程的政策變化和遇到的問題困難，積極探索一些新的機制和做法，務實穩(wěn)妥處理好改革中的疑難問題。也懇請市人大常委會幫助呼吁并協(xié)調(diào)相關部門加大對檢察改革的支持力度，并繼續(xù)通過視察、執(zhí)法檢查、專項調(diào)研、聽取報告等形式，指導、監(jiān)督和推動我市檢察改革試點工作。

　　三、進一步推進司法體制改革試點工作的思路

　　2015年12月29日召開的全省司法體制改革推進會對全面推進司法體制改革試點工作作出部署，我市金平、濠江、潮陽、潮南區(qū)和南澳縣檢察院被列為第二批改革試點單位啟動改革試點工作。我們將深入學習貫徹全省司法體制改革推進會精神，增強改革定力，保持改革韌勁，以更大決心、更實措施全面推進司法體制改革試點工作。

　　一要始終堅持黨委領導、人大監(jiān)督。繼續(xù)主動向黨委、人大匯報改革進展情況，緊緊依靠黨委堅強領導和人大監(jiān)督支持，形成合力推動檢察改革。嚴格依照省批準的改革方案，在黨委政法委的統(tǒng)籌、主導下推進改革試點工作，特別要嚴格執(zhí)行市縣級檢察長由省委（省委組織部）管理、其他領導班子成員可以委托當?shù)厥形芾?，檢察官員額必須配置在業(yè)務部門、檢察官必須在一線辦案等規(guī)定，確保上級改革部署不折不扣落到實處。

　　二要統(tǒng)一開展第二批改革試點工作。加強對第二批改革試點工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導，努力做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一改革試點方案、統(tǒng)一選任標準和程序、統(tǒng)一改革時間進度、統(tǒng)一書面閉卷考試、統(tǒng)一辦案責任制運行機制，確保2016年3月底前完成首批入額檢察官的選任工作，4月底前完成辦案組織的組建和檢察人員的分類，5月初開始按照全新檢察權(quán)運行機制運行，努力形成一體遵循、可復制可推廣的汕頭改革模式。

　　三要統(tǒng)籌推進四項改革試點工作。堅定不移推進員額制改革，堅持擇優(yōu)選任、寧缺毋濫，確保業(yè)務水平高、能獨立辦案的人員留在檢察官隊伍；抓緊研究制定完善和落實司法責任制的配套制度，大膽探索不同檢察業(yè)務的辦案組運行模式；統(tǒng)籌推進人員分類管理、職業(yè)保障和人財物省級統(tǒng)管改革工作，特別是配合省檢察院和市財政局，做好統(tǒng)管后預算編報與執(zhí)行、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)與管理等工作，協(xié)調(diào)解決好財政專網(wǎng)聯(lián)通等技術性問題。

　　四要加強溝通協(xié)調(diào)和思想政治工作。主動加強與組織、編制、人社、財政等有關部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取理解和支持，推動相關改革政策及時落地見效。深入細致做好思想政治工作，把事實說明白，把政策講清楚，想方設法滿足干警合理訴求，引導廣大檢察人員正確認識改革精神實質(zhì)和目標任務、正確認識自己和他人、正確認識發(fā)展前景，從而理解改革、支持改革并積極參與改革，最大限度凝聚推動改革的正能量。

　　五要嚴肅改革試點工作紀律。要嚴守政治紀律，嚴格按照上級部署要求開展試點工作，遇到政策界限把握等問題及時請示匯報，決不能另搞一套、自行其是；嚴守組織紀律，嚴格規(guī)范第二批試點的主任檢察官選任工作，杜絕人情關系，防止暗箱操作；嚴守工作紀律，確保機關正常運轉(zhuǎn)，保證改革期間各項檢察業(yè)務工作平穩(wěn)發(fā)展；嚴守宣傳紀律，任何人不得擅自接受媒體采訪或通過新媒體進行渲染炒作。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，這次市人大常委會專門聽取我市檢察機關推進司法體制改革工作情況報告，是貫徹落實中央全面深化改革、全面推進依法治國重大決策的實際行動，對全市檢察干警是莫大的鼓舞和鞭策。下來，我們一定在市委的堅強領導和人大的監(jiān)督支持下，攻堅克難，真抓實干，全力以赴完成新一輪的檢察改革試點任務，為全面深化司法體制改革提供有益經(jīng)驗，為建設平安汕頭、法治汕頭作出新的更大貢獻！