編者按

2015年，中國司法改革提速。繼首批6個省市啟動試點后，第二批12個省份試點也將于今年上半年全面啟動。屆時，全國試點改革省份將過半。

即將推廣的改革中，4項改革居于基礎性地位，包括：完善司法人員分類管理；完善司法責任制；健全司法人員職業(yè)保障制度；探索建立省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。

上述4項改革已在一些改革先行地區(qū)試水。去年6月，上海率先在全國拉開司法改革大幕，8家法院、檢察院改革“破冰”，今年4月將在全市全面推開，主要改革內(nèi)容即是上述4項制度突破。回顧上海司改半年來的突圍，或者可一窺改革提速后的中國地方法院、檢察院變局。

半年來，33%這個數(shù)字將上海法院、檢察院系統(tǒng)攪得極不平靜。

去年7月，上海司法改革啟動，中央明確的改革內(nèi)容中，人員分類管理制度被指是改革“牛鼻子”。這項改革將司法機關工作人員分成法官、檢察官及司法輔助人員、司法行政人員三大類，法官、檢察官不再以處級、科級論晉升，而是按專業(yè)職務序列管理，并提高其薪資水平，推動法官、檢察官隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。

改革前，上海法院系統(tǒng)審判員和助理審判員占隊伍總數(shù)的49%，檢察系統(tǒng)檢察員和助理檢察員占隊伍總數(shù)的71%。改革后，法官（檢察官）、司法輔助人員、行政管理人員分別占隊伍總數(shù)的33%、52%、15%。

這意味著，有一批審判員、助審員以及檢察員、助檢員，進入不了法官、檢察官隊伍。33%，一石激起千層浪。

33%改變了什么？

不再按公務員管理定位，讓法官像法官

“實行人員分類管理，建立員額制，既是此輪上海司法改革的亮點，也是最難啃的硬骨頭之一?！?上海市委常委、市委政法委書記姜平說。

法官、檢察官員額要降到33%，意味著全上海有部分原有法官、檢察官身份的人不能入額。有人擔心，案件量逐年見漲，法官、檢察官人數(shù)卻要壓縮，案多人少矛盾不是越發(fā)尖銳了嗎？

表面看，確乎如此。改革試點法院徐匯法院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2014年，法官人均結案數(shù)從145件增長到206件，法官數(shù)量則維持在140名左右不變，5年來，人均結案數(shù)增長幅度近65%。法官壓力可見一斑。

人員分類管理制度，就是試圖從改革法院管理運行機制上來解決這個矛盾。過去，法官承擔了大量非審判事務，包括庭前初步審查案件、證據(jù)交換，庭后撰寫裁判文書，如果碰上層層審批的案子，還要準備各種匯報材料。案子一多，自然忙不過來。

現(xiàn)在，壓縮法官員額比例，也縮減法官一些非審判事務?！案母锖?，我們增加法官助理崗位，許多非審判事務交由法官助理完成?！?上海高院政治部主任郭偉清說，“并且，33%的法官員額全部設置在審判業(yè)務部門，行政部門不再設法官員額，保證實際辦案一線的審判力量不做減法?！?/p>

“讓法官像法官，讓法院像法院”——33%牽一發(fā)而動全身，改革的是法院、檢察院的管理體系。

過去，是法官加書記員的辦案模式，現(xiàn)在，則是法官加法官助理、書記員。每名主審法官或合議庭配備一名法官助理，法官助理根據(jù)主審法官安排開展工作。法官專心審案子，分工專業(yè)化，提升辦案質效，也提高法官人均辦案量。

2014年9月5日，上海法院、檢察院首次任命了289名法官助理、檢察官助理，這是新中國成立以來我國產(chǎn)生的首批法官助理、檢察官助理。

在徐匯法院，新任命的43名法官助理全部編入專業(yè)合議庭，這些法官助理負責審查訴訟材料、組織庭前證據(jù)交換、草擬法律文書等14項具體工作。至2014年底，這些法官助理共參與辦理案件3891件。

誰能進入33%？

至少經(jīng)過7輪篩選，配偶是律師“一票否決”

今年年初，上海高院司法改革領導小組出臺的1號、2號文件，正式公布人員分類定崗實施方案和法官入額（考試）實施辦法。此前，2014年12月9日和12月30日，上海檢察改革試點工作領導小組也分別通過了人員分類管理和檢察官遴選的實施辦法。

“此輪法官、檢察官遴選并不是簡單地在審判員、檢察員與助理審判員、助理檢察員之間切一刀，而是從嚴準入、逐級遴選、擇優(yōu)選任。”上海市司法改革試點推進小組辦公室主任王教生說。

根據(jù)法院方案，無論是現(xiàn)任審判員還是現(xiàn)任助理審判員，均需通過申請報名、法官崗位承諾、入額基本條件審查、業(yè)績考核、入額考試、審委會面試等6個環(huán)節(jié)，最終報法官遴選委員會擇優(yōu)遴選。而在檢察系統(tǒng)，現(xiàn)任檢察員、助理檢察員入額遴選同樣要經(jīng)過上述這些考核、考試等篩選程序。

改革提高了法官、檢察官準入門檻。

辦案量未達部門人均辦案量一定比例的，不予入額；經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)有案件質量差錯，并經(jīng)確認的，不予入額；近5年公務員年度考核結果曾被認定為不稱職或基本稱職的，不予入額。

改革還設置了法官、檢察官“禁入門檻”。配偶擔任律師且不愿意退出律師職業(yè)的，司法作風、職業(yè)操守等方面有瑕疵的，均“一票否決”。

對處于行政崗位的法官、檢察官，改革實施方案提出了嚴格的入額標準。

離開辦案崗位5年的審判員原則上不參與首次法官遴選，如果要參與遴選，他們需和現(xiàn)有助理審判員一樣進行入額考試。離開辦案崗位5年的檢察員，則要回到辦案崗位從事辦案工作，具有相應辦案能力后，再經(jīng)過嚴格考核確認入額。

33%人員構成？

首輪遴選沒用足員額，避免讓年輕人就地臥倒

上海員額制改革方案，外界最關注的是年輕助理審判員和助理檢察員的入額情況。以往，盡管助理審判員和助理檢察員雖不是經(jīng)過人大任命的法律意義上的審判員、檢察員，但在實際工作中，有些助理審判員、助理檢察員承擔了相當一部分的審判員、檢察員的工作，有的已成為一線辦案主力。

“我們的改革方案已考慮到了這一點，避免讓年輕人就地臥倒?！惫鶄デ逭f。

據(jù)了解，此輪上海試點法院、檢察院的法官、檢察官遴選中，大約有10%以上的原審判員、檢察員無法進入首批員額。這個10%的通道，留給了處于辦案一線的優(yōu)秀助理審判員、助理檢察員。

上海法院4家試點單位通過初選、業(yè)績、廉政考核、統(tǒng)一筆試、面試，首批報遴選委員會擬入額法官535人，占編制總數(shù)的27.9%，占原有審判員、助理審判員人數(shù)的68.8%。最終遴選入額的法官當中，原助理審判員比例有望達到23%左右。

而上海檢察系統(tǒng)4家試點單位首批擬入額檢察官313人，占編制總數(shù)的30.4%，平均年齡約為45歲。其中，原助理檢察員近40名。

從上述數(shù)據(jù)來看，無論是試點法院還是試點檢察院，其首批擬入額法官、檢察官員額并沒有用足，這給現(xiàn)有的助理審判員和助理檢察員未來晉升留下空間。上海市檢察院檢察長陳旭在全國“兩會”期間就透露，5年改革過渡期內(nèi),上海大約有近700個左右的檢察官員額,將從助理檢察員中擇優(yōu)遴選。

33%如何穩(wěn)定？

工資待遇保障配套，晉升通道更透明

讓優(yōu)秀的法官、檢察官進入員額，但這些優(yōu)秀人才隊伍是否能夠穩(wěn)定？

據(jù)統(tǒng)計，2008年至今，上海法院每年都有不少法官流失，去年達到86名，其中以“70后”年輕法官居多。

“法官流失有多種原因，包括薪酬低、職業(yè)晉升渠道不通暢，缺乏職業(yè)尊榮感等等?！惫鶄デ逭f。

此輪上海試點法院、檢察院人員分類管理改革同時，還啟動了職業(yè)保障制度配套改革。包括建立以專業(yè)等級為基礎的法官、檢察官工資待遇保障機制；建立分級管理的司法輔助人員薪酬制度；細化法官、檢察官延遲申領養(yǎng)老金辦法。

據(jù)了解，上海法官、檢察官薪酬方案已報中央批準，預計在原有基礎上有相當增幅。法官助理、檢察官助理工資水平也有望相應提高。

“今后法官、檢察官的職業(yè)晉升通道更透明、通暢?！鄙虾z察院政治部副主任譚濱說。改革后，法官、檢察官的等級晉升與行政級別脫鉤，想要晉升三級高級法官、檢察官，不必先辛苦爭取相應的行政職級，“我們檢察官等級由低到高分為檢察官、高級檢察官、大檢察官3大類9個等級，基層院檢察官做得好的可以升到三級高級檢察官，少數(shù)還可以升到二級高級檢察官，過去，這類檢察官等級一般是當了檢察長、副檢察長才晉升得上。”

改革同時還明確，高級、中級法院法官以及市院、分院檢察官需從基層法院、檢察院中遴選。譚濱說，“我們規(guī)定，至少要在基層檢察院有4年檢察官經(jīng)歷，才能遴選到分院、市院來。”