行政執(zhí)法調(diào)查取證基本要求及詢問筆錄制作要點 證據(jù)來源真實合法,是行政執(zhí)法調(diào)查取證的總體要求,也是最基本要求。 首先,應(yīng)亮證執(zhí)法。實施調(diào)查或檢查時,行政執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)向調(diào)查、檢查對象出示執(zhí)法證件。筆錄類材料,包括詢問調(diào)查筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、抽樣記錄、勘驗筆錄,要如實記載調(diào)查或檢查時有兩名以上執(zhí)法人員并表明了執(zhí)法身份,執(zhí)法人員本人要在筆錄上逐頁簽名及時間;由行政執(zhí)法機關(guān)依法制作其他證據(jù)材料,以及依法調(diào)取的書證、物證等證據(jù)材料,應(yīng)當(dāng)注明取證時間和兩名以上的調(diào)查人員簽名。 其次,應(yīng)依法告知。首次向涉嫌違法的當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)時,應(yīng)告知其有申請辦案人員回避的權(quán)利;向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)時,應(yīng)當(dāng)告知其有如實提供證據(jù)的義務(wù)。 再次,應(yīng)確認(rèn)證據(jù)。由涉嫌違法的當(dāng)事人,證人或者其他單位、個人提供的證據(jù)材料,應(yīng)當(dāng)由出證人以簽名蓋章等方式進行確認(rèn)。由行政執(zhí)法機關(guān)依法制作筆錄、視聽資料等證據(jù)材料,應(yīng)由被調(diào)查詢問人、當(dāng)事人或見證人,以簽名蓋章等方式,確認(rèn)證據(jù)材料制作過程的真實性、合法性。 ———————————— 詢問調(diào)查筆錄,是行政執(zhí)法中最常用的證據(jù)形式,也是證人證言和當(dāng)事人陳述的主要表現(xiàn)形式。當(dāng)然,證人證言和當(dāng)事人陳述,也可由證人或當(dāng)事人提交簽名蓋章的書面材料,或者在聽證會和訴訟開庭時當(dāng)場陳述。 (一)詢問當(dāng)事人或證人,應(yīng)當(dāng)個別進行。詢問前應(yīng)當(dāng)告知其如實陳述事實、提供證據(jù),告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求回避權(quán),并應(yīng)記入筆錄。調(diào)查人員本人應(yīng)逐頁簽名及時間。被詢問人核對無誤后,應(yīng)在筆錄上逐頁簽名蓋章或其他方式確認(rèn);筆錄涂改處,應(yīng)由被詢問人以簽名蓋章或摁手印等方式確認(rèn);被詢問人沒有閱讀能力的,應(yīng)向其宣讀,并在筆錄末頁注明“已向被詢問人宣讀,被詢問人表示記錄屬實”等字樣,由被詢問人以簽名蓋章或摁手印等方式確認(rèn);當(dāng)事人接受詢問后拒絕確認(rèn)的,應(yīng)在筆錄上注明,必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人確認(rèn);有條件的單位,可通過全程錄音錄像的方式,確認(rèn)詢問過程的真實性、合法性。 (二)證人證言一定要附具證人身份證明材料,當(dāng)事人的基本情況也應(yīng)當(dāng)有證據(jù)材料予以印證。對自然人應(yīng)當(dāng)提取居民身份證復(fù)印件或戶口簿復(fù)印件或戶籍管理部門出具的證明,對組織應(yīng)當(dāng)提取營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或其他主體資格證明,有委托關(guān)系、雇傭關(guān)系的應(yīng)分別收集相關(guān)的委托書、雇傭證明或任職證明。 (三)當(dāng)事人和證人及其他涉案人員如果有數(shù)個名稱或有別名、化名、綽號的,應(yīng)通過筆錄等形式將其同一性確定下來。當(dāng)事人、受害人、證人及其他涉案人員相互之間,如果有親屬、朋友等關(guān)系的,應(yīng)通過筆錄等形式將其關(guān)系確定下來。 (四)詢問時,要講究技巧,對不同的人采取不同的策略。當(dāng)事人有意作偽的,應(yīng)針對其暴露出的疑點進行詢問。 (五)制作筆錄的用語,應(yīng)盡量簡潔、準(zhǔn)確、規(guī)范,要有邏輯性。同一個當(dāng)事人或證人對一件事的敘述應(yīng)當(dāng)一致,如有出入,應(yīng)確定以何為準(zhǔn)。 被詢問人對提問不作回答,或者以點頭、搖頭、擺手等肢體語言作答的,以及回答吞吞吐吐等情況,也應(yīng)如實記錄。對用方言土語作答的,應(yīng)當(dāng)注釋清楚。 |
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