新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報10月15日消息（記者 易帆）中共海南省委辦公廳、海南省政府辦公廳15日公布《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的十八條措施》（以下簡稱《措施》）。根據(jù)《措施》，海南將放寬社會資本進(jìn)入農(nóng)村的限制，制定社會資本下鄉(xiāng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單外領(lǐng)域全面取消許可和審批，實行“承諾即入制”。

《措施》明確，海南鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織以資源資產(chǎn)作價入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營等多種經(jīng)營模式與社會資本合作，共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。政府投資、扶貧資金、涉農(nóng)財政項目投資可作為資本金，入股經(jīng)營主體獲取分紅收益。

海南支持投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設(shè)、運營一體化。村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，重點用于農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)項目年收入達(dá)到500萬元以上的行政村，由市縣統(tǒng)籌安排給予一定的新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵，用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，禁止用于房地產(chǎn)開發(fā)。

海南支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將村莊內(nèi)零星、分散的集體建設(shè)用地先行組織復(fù)墾為農(nóng)用地后，將騰挪出的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到其他適宜地區(qū)入市。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，入市取得的收益，經(jīng)市縣政府與村集體商定，可提取一定比例的增值收益調(diào)節(jié)金，剩余收益歸村集體和村民所有，作為村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)追加量化成員股權(quán)。

為盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，海南鼓勵農(nóng)戶自行通過協(xié)議將閑置宅基地或閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)給經(jīng)營者，或?qū)㈤e置宅基地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給村組織，由村組織自行經(jīng)營或?qū)ν庹猩探?jīng)營。盤活閑置宅基地建設(shè)鄉(xiāng)村人才公寓，用于為下鄉(xiāng)人才或入駐企業(yè)提供房屋租賃服務(wù)。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。

《措施》明確，海南將盤活鄉(xiāng)村閑置公益設(shè)施，將失去教育功能的閑置校舍以“零租金”形式交由村集體單獨經(jīng)營或與其他市場主體合作經(jīng)營?？梢婪▽U棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地，通過入市或合作聯(lián)營等方式開發(fā)利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的農(nóng)場、林場、漁場等可按規(guī)定委托村集體運營。

海南將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，逐步將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)的使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)等納入交易范圍。

責(zé)編：吳嬋