?筆者在為當(dāng)事人提供咨詢的過程中，多次遇到當(dāng)事人詢問自己去報案，但是公安機關(guān)不予立案怎么辦的問題。在此，筆者整理了這方面的知識，歡迎閱讀！

一、對于公安機關(guān)的立案程序，我們首先應(yīng)當(dāng)有一個了解。（對該程序不感興趣的讀者，可以直接查看本文第二部分）

立案是指公安機關(guān)在接受案件后，通過審查或者初查有關(guān)材料，認(rèn)為有犯罪事實發(fā)生并需要追究刑事責(zé)任，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，決定對接受的案件進(jìn)行偵查的過程。立案是公安機關(guān)辦理刑事案件的第一個環(huán)節(jié)。

從這個定義中可以總結(jié)出來，公安機關(guān)立案具體經(jīng)過了受案、審查和決定是否立案三個環(huán)節(jié)。

（一）受案

受案是指公安機關(guān)對扭送、報案、控告、舉報或者違法犯罪嫌疑人自動投案，110報警服務(wù)臺指令，行政執(zhí)法機關(guān)或者其他公安機關(guān)、司法機關(guān)移送的刑事案件，進(jìn)行接待、登記和受理的過程，是公安機關(guān)對刑事案件立案偵查或者對行政案件進(jìn)行調(diào)查的前提。

1、受案范圍

公安機關(guān)的受案范圍有很多種，其中與公民個人相關(guān)的有扭送、報案、控告、舉報或者違法犯罪嫌疑人自動投案等方式。

2、制作《詢問筆錄》

根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》）第一百六十九條的規(guī)定，公安機關(guān)對于公民扭送、報案、控告、舉報或者犯罪嫌疑人自動投案的，都應(yīng)當(dāng)立即接受，問明情況，并制作筆錄，經(jīng)核對無誤后，由扭送人、報案人、控告人、舉報人、投案人（以下簡稱“五種人”）簽名、捺指印。必要時，應(yīng)當(dāng)對接受過程錄音錄像。

需要注意，公安機關(guān)有保障扭送人、報案人、控告人、舉報人及其近親屬安全的義務(wù)。如果扭送人、報案人、控告人、舉報人不愿意公開自己的身份，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其保守秘密，并在材料中注明。

3、接受證據(jù)

根據(jù)《程序規(guī)定》第一百七十條的規(guī)定，公安機關(guān)對“五種人”提供的有關(guān)證據(jù)材料等應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠谱鳌督邮茏C據(jù)材料清單》，由“五種人”簽名，并妥善保管。必要時，應(yīng)當(dāng)拍照或者錄音錄像。

其中，《接受證據(jù)材料清單》一式三份，除“五種人”簽名、注明接受時間外，還要加蓋辦案單位的公章，其中一份交給證據(jù)提交人。

4、制作《受案登記表》

根據(jù)《程序規(guī)定》第一百七十一條的規(guī)定，公安機關(guān)接受案件時，應(yīng)當(dāng)制作《受案登記表》和《受案回執(zhí)》。

其中，《受案回執(zhí)》要加蓋辦案單位的公章后，交扭送人、報案人、控告人、舉報人。扭送人、報案人、控告人、舉報人無法取得聯(lián)系或者拒絕接受回執(zhí)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在回執(zhí)中注明。

（二）審查

立案審查是指公安機關(guān)在接受案件后，根據(jù)接受案件過程中獲取的證據(jù)和信息，對案件是否符合刑事立案條件進(jìn)行審查的過程。

《刑事訴訟法》第112條對審查的的要求是“迅速”，但沒有規(guī)定明確的期限。具體審查期限的規(guī)定，分散在《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》（公通字[2015]32號）、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》、以及《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》的通知》（高檢會〔2010〕5號）等法律法規(guī)之中。

針對不同情況，審查的期限不一樣，下面列舉幾種：

1、行政案件受案審查期限原則上不超過24小時，疑難復(fù)雜案件受案審查期限不超過3日。

2、刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以延長至30日。

3、公安機關(guān)接受涉嫌經(jīng)濟犯罪線索的報案、控告、舉報、自動投案后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行審查，并在七日以內(nèi)決定是否立案；重大、疑難、復(fù)雜線索，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以延長至三十日；特別重大、疑難、復(fù)雜或者跨區(qū)域性的線索，經(jīng)上一級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以再延長三十日。

　　上級公安機關(guān)指定管轄或者書面通知立案的，應(yīng)當(dāng)在指定期限以內(nèi)立案偵查。人民檢察院通知立案的，應(yīng)當(dāng)在十五日以內(nèi)立案偵查。

（三）決定是否立案

立案必須具備三個條件：一是公安機關(guān)認(rèn)為有犯罪事實；二是達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)；三是屬于本單位管轄。

不予立案的條件有兩種：一是沒有犯罪事實；二是雖然有犯罪事實，但犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任或者有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的。

二、當(dāng)事人認(rèn)為公安機關(guān)應(yīng)予立案卻不予立案的，怎么辦

（一）不是所有報案人，公安機關(guān)都應(yīng)當(dāng)送達(dá)《不予立案通知書》。

根據(jù)刑事訴訟法第112條，以及《程序規(guī)定》第一百七十八條的相關(guān)規(guī)定，《不予立案通知書》不是發(fā)給一般報案人的，而是發(fā)給控告人的。

1、對有控告人的案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將《不予立案通知書》送達(dá)控告人；

2、對報案人、舉報人、扭送人，公安機關(guān)應(yīng)及時告知不予立案的決定，并沒有規(guī)定要送達(dá)《不予立案通知書》。

控告是指被害人及其法定代理人、近親屬向公安機關(guān)告發(fā)他人對被害人的人身或者財產(chǎn)權(quán)利實施了犯罪行為并要求依法追究行為人刑事責(zé)任的行為。與報案人、舉報人相比較，控告人是被害人及其法定代理人、近親屬，并且知曉具體的犯罪嫌疑人。舉報人是被害人及其法定代理人、近親屬以外的人，報案人雖然可以是被害人及其法定代理人、近親屬，但卻不知道具體的犯罪嫌疑人。

（二）公安機關(guān)應(yīng)予立案卻不予立案的，控告人怎么辦

公安機關(guān)不立案，控告人如果不服，可以申請復(fù)議，也可以直接向檢察院申請立案監(jiān)督。這是法律對不立案救濟途徑的規(guī)定。

實踐中存在公安機關(guān)決定不予立案時僅僅是口頭告知控告人，而不是按照規(guī)定送達(dá)《不予立案通知書》，可是，人民檢察院在受理立案監(jiān)督申請時又要求申請人提交公安機關(guān)的《不予立案通知書》。

作為控告人，如果公安機關(guān)決定不予立案，又不送達(dá)《不予立案通知書》，控告人應(yīng)該怎么辦？

公安機關(guān)這種行為屬于違法行為，針對此違法行為，有三種救濟途徑：一是向該公安機關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行舉報、控告；二是向該公安機關(guān)的上級公安機關(guān)進(jìn)行舉報、控告；三是向檢察院就公安機關(guān)不出具《不予立案通知書》進(jìn)行舉報、控告，爭取公安機關(guān)送達(dá)不予立案通知書，為檢察院申請立案監(jiān)督做準(zhǔn)備。

在取得了《不予立案通知書》后，控告人可以根據(jù)《刑事訴訟法》第113條，向檢察院申請立案監(jiān)督。