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治安管理處罰法  

第七十八條【公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后的處理】

　　公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后，認(rèn)為屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查;認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，并說明理由。

　　【條文釋義】

　　治安管理處罰條例對(duì)公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后如何處理未作規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范治安案件的查處活動(dòng)，保證公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)，本條對(duì)公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后的職責(zé)和義務(wù)作出了明確規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)受理的報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案的案件線索，應(yīng)先進(jìn)行審查，并區(qū)分不同情況進(jìn)行處理：

　　(l)認(rèn)為屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)立即依法進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，依法處理。根據(jù)本法第2條和本法第三章的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于受理的治安案件，公安機(jī)關(guān)是否將其作為治安案件進(jìn)行調(diào)查，必須同時(shí)符合以下三個(gè)條件：①是否有違反治安管理的事實(shí)發(fā)生。這是公安機(jī)關(guān)調(diào)查治安案件的前提。②違法行為是否需要依法予以治安管理處罰。治安管理處罰是行為人對(duì)其實(shí)施的違反治安管理行為依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的行為，則不能處罰。③是否屬于受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案的公安機(jī)關(guān)的管轄范圍。行政機(jī)關(guān)必須在法律、行政法規(guī)賦予的職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，不同的行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)著不同的職責(zé)。即便在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，包括地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、不同級(jí)別的公安機(jī)關(guān)之間也存在分工與管轄問題。如《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》對(duì)刑事案件的管轄分工作了明確規(guī)定，1998年11月23日公安部《關(guān)于印發(fā)〈公安部刑事案件管轄分工規(guī)定〉的通知》，就公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門對(duì)刑事案件的管轄分工進(jìn)一步作了明確界定。因此，只有對(duì)依法屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍且屬于受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案的公安機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，受案的公安機(jī)關(guān)才有權(quán)調(diào)查處理。對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管部門依法查處;對(duì)于雖屬于公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，但不屬于受案公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　(2)對(duì)不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，并說明理由。這里的告知，是指：①告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)報(bào)案、控告、舉報(bào)和投案;②公安機(jī)關(guān)已將案件移送其他主管部門的，告知移送的機(jī)關(guān)名稱和地址;③不予處理的，告知原因。說明理由，是指說明相關(guān)法律依據(jù)。作為報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，有權(quán)知道公安機(jī)關(guān)對(duì)其報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案的案件是否已決定調(diào)查處理。對(duì)因不屬于違反治安管理行為而移送公安機(jī)關(guān)其他部門、其他行政主管部門調(diào)查處理或者不予處理的，有權(quán)知悉其具體理由。鑒于此，本條明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)的告知義務(wù)。一是為了保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人的知情權(quán)。二是為了更好地保護(hù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人的合法權(quán)益。一般而言，報(bào)案人、控告人、投案人一般與案件有一定的或者直接的利害關(guān)系，他們對(duì)案件的處理情況和處理結(jié)果較為關(guān)注。三是有利于保護(hù)公民配合公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)人民群眾積極同違法犯罪活動(dòng)作斗爭。四是為了避免群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生誤解。特別是對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄、公安機(jī)關(guān)移交其他部門處理的案件，如果不及時(shí)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，并說明理由，他們會(huì)誤認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不作為或者故意推諉，從而對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生不信任甚至對(duì)立情緒。實(shí)踐中，有的地方公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍、依法應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理的案件很重視，但對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項(xiàng)則有所忽略，往往不主動(dòng)通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人其所控告案件的處理情況，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人前來詢問，才告知。這不僅會(huì)造成工作被動(dòng)，影響公安機(jī)關(guān)的形象，而且在一定程度上也會(huì)影響公民配合公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的積極性和主動(dòng)性。鑒于此，本條除了明確規(guī)定對(duì)“不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人”之外，還特別要求“說明理由”。公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行這一法定職責(zé)。在填寫《受案登記表》時(shí)，就要盡可能詳細(xì)地填寫報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人的基本情況和聯(lián)絡(luò)方式，以便及時(shí)將案件處理情況及根據(jù)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人和投案人。對(duì)于確實(shí)無法向報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人說明理由的，應(yīng)當(dāng)將原因記錄在案。