隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制市場化改革的不斷深化，市場體制、機(jī)制的逐步完善，一些央企、國有企業(yè)通過資產(chǎn)重組和并購等形式優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從能源、冶金等單一類型的生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型為集合產(chǎn)業(yè)鏈上下游為一體、全方位發(fā)展的大型集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了社會資源的優(yōu)化配置，也增強(qiáng)了企業(yè)在國內(nèi)、國際市場的核心競爭力。自20世紀(jì)80年代，我國相繼出臺了《招投標(biāo)法》《政府采購法》《招投標(biāo)實(shí)施條例》等關(guān)于招標(biāo)采購的法律法規(guī)，央企和國有企業(yè)招標(biāo)采購工作也逐步走入正軌，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理提質(zhì)增效、降本增效、堵塞管理漏洞、確保合同履約等方面提供了法律保障。伴隨著這些企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈中分、子公司的增多，招標(biāo)采購工作如何規(guī)范、統(tǒng)一，如何建立“公開、公平、公正”的陽光采購體系，如何監(jiān)督管理避免發(fā)生違法違規(guī)行為，是當(dāng)前央企、國有企業(yè)亟待解決的問題。

1 央企或國有企業(yè)招標(biāo)采購活動中存在的問題和原因分析

(1)招投標(biāo)管理制度不健全、不完善，制度落地缺乏監(jiān)管。

央企、國有企業(yè)一般由總部負(fù)責(zé)招標(biāo)采購工作的頂層設(shè)計(jì)，制定招標(biāo)采購工作的原則和辦法，由各分、子公司據(jù)此制定各自的招標(biāo)采購管理制度。因所在地域不同，市場環(huán)境差異和對招標(biāo)采購法律法規(guī)的熟悉程度不同，且缺少統(tǒng)一監(jiān)管，造成各分、子公司在建立招標(biāo)采購制度過程中的理解認(rèn)識不同，制定的實(shí)施細(xì)則和工作程序不同，存在隨意更改招標(biāo)項(xiàng)目范圍、應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目不招標(biāo)、招標(biāo)過程中二次議價(jià)、不按法律法規(guī)定標(biāo)、隨意采取邀請招標(biāo)和競爭性談判等采購方式的違法違規(guī)行為。

(2)招標(biāo)程序不規(guī)范，過程資料內(nèi)容和形式不統(tǒng)一，招標(biāo)工作質(zhì)量不高。

各分、子企業(yè)一般會有專門部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購工作具體實(shí)施。因各企業(yè)人員對招投標(biāo)法律法規(guī)理解程度不一，很多人沒有專業(yè)的招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)水平參差不齊，在工作中出現(xiàn)招標(biāo)文件不按照國家有關(guān)部委發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)文本編制、文件中指定品牌、設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)限制潛在投標(biāo)人、隨意安排招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間、違反招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置原則、評委會組建不合法、不按招投標(biāo)文件內(nèi)容簽訂合同等情況。即便一些企業(yè)委托市場上招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)采購工作，但無法避免一些代理機(jī)構(gòu)為獲取業(yè)務(wù)，違反法律法規(guī)、企業(yè)制度來滿足招標(biāo)人要求的情況。

(3)招標(biāo)采購工作各行其是，對市場行情和動態(tài)的交流不暢，合同履行問題。

各分、子企業(yè)同類型的工程建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備或服務(wù)設(shè)計(jì)等項(xiàng)目招標(biāo)采購，因缺乏統(tǒng)一的平臺管理，信息交流不及時(shí)通暢，造成對市場行情的掌握程度不同。在同類型標(biāo)的物招標(biāo)采購時(shí)，對技術(shù)參數(shù)、備品備件、售后服務(wù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的設(shè)置缺乏相互交流；對一些履約能力差、信譽(yù)差的企業(yè)無法做到及時(shí)預(yù)警；對在履行合同中出現(xiàn)過糾紛的條款、內(nèi)容無法及時(shí)交流提醒；造成中標(biāo)價(jià)格高低不同，合同履行過程中出現(xiàn)的問題重復(fù)發(fā)生，對企業(yè)招標(biāo)采購工作降本增效、選擇性價(jià)比高的供應(yīng)商造成困擾。

(4)招標(biāo)監(jiān)督管理工作很難開展，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控效果不好，滋生腐敗。

各分、子企業(yè)關(guān)于招標(biāo)采購職能管理部門的職責(zé)范圍、工作程序和審批權(quán)限各不相同，在各地委托不同的代理機(jī)構(gòu)也使招標(biāo)采購工作在形式和內(nèi)容上無法統(tǒng)一，給招標(biāo)工作的管理監(jiān)督帶來困難；一些人為干預(yù)招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)分包、拆分標(biāo)包、違反企業(yè)內(nèi)部采購制度甚至虛假招標(biāo)的情況沒有被及時(shí)制止叫停，使招標(biāo)采購工作一度成為滋生腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

2 央企或國有企業(yè)成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行招標(biāo)可行性分析

(1)2018年3月，住建部廢止了“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”的有關(guān)文件，明確了取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格評定的事實(shí)。這意味著取消了成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格門檻，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再需要取得資質(zhì)證書即可承辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，參與市場競爭不再受資質(zhì)等級限制，主要比拼招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)力和專業(yè)能力。

(2)央企或國有企業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐，是國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，在體制、機(jī)制方面能夠堅(jiān)持按照黨章和法律法規(guī)，做到“發(fā)揮黨的基層組織作用”“依法治企”,在“三重一大”等主要管理制度體系下組織開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，較市場上其他體制的同行業(yè)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)范性、制度成熟度方面有一定先進(jìn)性，能夠有效避免招標(biāo)代理市場惡性競爭和招標(biāo)采購過程中違法違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生。

(3)在人才引進(jìn)、培養(yǎng)以及專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，央企和國有企業(yè)的員工隊(duì)伍基礎(chǔ)牢固穩(wěn)定，企業(yè)文化背景相同，通過吸納各分、子企業(yè)在招投標(biāo)、工程造價(jià)等方面的專業(yè)人員和有經(jīng)驗(yàn)的管理人員，能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速成立招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)或獨(dú)立企業(yè)，在對內(nèi)部企業(yè)采購工作非常了解以及完善的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，開展招標(biāo)采購代理業(yè)務(wù)事倍功半。

3 央企或國有企業(yè)成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用和意義

(1)立足企業(yè)實(shí)際，提供招標(biāo)服務(wù)，集中管控招標(biāo)工作。央企或國有企業(yè)成立自己的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)采購平臺，履行招標(biāo)采購服務(wù)和監(jiān)督職能，能夠一攬子解決采購環(huán)節(jié)存在的各類問題。對企業(yè)堵塞管理漏洞、提高采購質(zhì)量和效率、統(tǒng)一規(guī)范管理合同簽訂和履約，提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)量、降低造價(jià)成本等方面具有非常深遠(yuǎn)和重要的意義。

(2)遵守法律法規(guī)，建立健全制度，規(guī)范開展招標(biāo)采購工作。作為企業(yè)專業(yè)的招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)，專門研究《招投標(biāo)法》等國家有關(guān)的法律法規(guī)，依法合規(guī)制定制度的頂層設(shè)計(jì)和具體的實(shí)施細(xì)則，明確招標(biāo)采購工作中各個(gè)層級的職責(zé)、監(jiān)督管理的權(quán)限和招標(biāo)采購工作基本程序，可以從管理、執(zhí)行、監(jiān)督、問責(zé)等方面全面填補(bǔ)制度中存在的空白，使各分、子企業(yè)的制度建設(shè)有據(jù)可依、有章可循，能夠解決制度中與法律法規(guī)不一致或與頂層制度相互矛盾的問題，使招標(biāo)采購工作制度統(tǒng)一有序，確保法律和制度的落地。

(3)固化招標(biāo)工作程序，編制標(biāo)準(zhǔn)文本，做到四個(gè)統(tǒng)一。以代理機(jī)構(gòu)牽頭，從招標(biāo)工作的各個(gè)方面形成規(guī)范和統(tǒng)一。根據(jù)國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件模板編制企業(yè)工程、貨物、設(shè)計(jì)服務(wù)等各類招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，統(tǒng)一設(shè)置同類項(xiàng)目評標(biāo)辦法的規(guī)則，依托企業(yè)內(nèi)部符合條件的專業(yè)人員、結(jié)合政府采購部門推薦的專家建立符合國家規(guī)定的專家?guī)?，明確招標(biāo)采購過程資料的存儲形式，從招標(biāo)文件的編制和澄清、評委會的組建、評標(biāo)過程的組織、中標(biāo)人的確定以及簽訂合同是否按照招投標(biāo)文件內(nèi)容等方面建立固化的審批審核程序，達(dá)到招標(biāo)采購流程統(tǒng)一規(guī)范、過程資料格式內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范、招標(biāo)資料歸檔管理統(tǒng)一規(guī)范、招標(biāo)工作審批管理統(tǒng)一規(guī)范的“四統(tǒng)一”。

(4)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。成立專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，各分、子企業(yè)可不再單獨(dú)設(shè)立職能部門和人員負(fù)責(zé)招標(biāo)采購工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，可以形成企業(yè)與招標(biāo)機(jī)構(gòu)互為監(jiān)督以及總部對招標(biāo)采購工作專項(xiàng)監(jiān)督的管理模式，徹底解決招標(biāo)工作缺少監(jiān)管、人為干預(yù)、工作質(zhì)量參差不齊等情況。

(5)有利于推行電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購信息化和無紙化。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為服務(wù)于各分、子企業(yè)的采購平臺，可根據(jù)國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購行動方案(2017—2019年)》中特別指出“大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好帶頭示范作用，抓緊制定發(fā)展電子化招標(biāo)采購的目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃和保障措施，積極推行集團(tuán)化電子招標(biāo)”的意見，將建立電子招投標(biāo)采購平臺作為提高工作質(zhì)量和效率的抓手，加大在招標(biāo)采購信息化建設(shè)方面的投入，消除各企業(yè)存在的地域差異。固化業(yè)務(wù)流程和審批權(quán)限，記錄操作信息，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化。一方面強(qiáng)化了制度的剛性執(zhí)行，另一方面打造了陽光、公開公平工作的采購平臺，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面。

(6)有助于招標(biāo)采購工作方面的相互交流和參考，周全精準(zhǔn)的開展招標(biāo)工作。各企業(yè)在同類型項(xiàng)目招標(biāo)工作中可以相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，了解市場供應(yīng)商情況，獲得成本和價(jià)格參考，有效規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了采購工作質(zhì)量和水平的提升。還可以通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分析供應(yīng)商在招投標(biāo)活動和履行合同過程中的信譽(yù)和履約等情況，建立“負(fù)面清單供應(yīng)商”和“優(yōu)秀供應(yīng)商”庫，使招標(biāo)采購企業(yè)更加深入詳細(xì)地了解市場實(shí)際情況，取得優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)采購成果。

(7)做好內(nèi)部招標(biāo)采購監(jiān)管和服務(wù)，拓展外部市場創(chuàng)新創(chuàng)利。以內(nèi)部企業(yè)招標(biāo)采購業(yè)務(wù)為根基，以成熟的企業(yè)管理模式、雄厚的企業(yè)基礎(chǔ)、高素質(zhì)的隊(duì)伍等優(yōu)勢向外部市場拓展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，向招標(biāo)采購的上、下游，如工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、物資集中采購以及預(yù)決算編制等方面拓寬業(yè)務(wù)范圍，打造綜合型工程咨詢服務(wù)平臺，形成新的利潤增長點(diǎn)。

(8)引領(lǐng)企業(yè)內(nèi)招標(biāo)采購工作專業(yè)化，普及法律法規(guī)，宣貫頂層制度。作為企業(yè)開展招標(biāo)采購專業(yè)培訓(xùn)的基地，可以組織對企業(yè)內(nèi)各分、子企業(yè)負(fù)責(zé)招標(biāo)管理工作的人員、參與評標(biāo)的招標(biāo)人代表以及監(jiān)督人員進(jìn)行專業(yè)的法律法規(guī)培訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合在招標(biāo)采購過程中實(shí)際發(fā)生的案例，進(jìn)一步加深各企業(yè)、各級、各類人員對招標(biāo)采購工作的熟悉程度，加深對企業(yè)招標(biāo)采購工作制度的理解認(rèn)識，規(guī)范招標(biāo)程序的有序開展。

4 結(jié)論

總而言之，央企及國有企業(yè)招標(biāo)采購工作規(guī)模大，資金流量大，其招投標(biāo)活動適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》《招投標(biāo)實(shí)施條例》,還要將《政府采購法》等法律法規(guī)作為招標(biāo)活動參考合法合規(guī)的開展工作。dlzbcg.wang認(rèn)為成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠增強(qiáng)企業(yè)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效防范在廉潔從業(yè)、質(zhì)量安全等方面的隱患。

國家電網(wǎng)、華電國際、中鋁集團(tuán)、國電集團(tuán)、神華集團(tuán)等央企和國有企業(yè)均成立了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過實(shí)踐證明，此舉措在規(guī)范招標(biāo)采購管理、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、提高國有資金使用效益、防止國有資產(chǎn)損失、強(qiáng)化廉潔從業(yè)等方面作用顯著。