 首先，我們聊聊我國(guó)行省制度的形成歷史。在秦漢時(shí)期，我國(guó)廢除了問(wèn)題很多的分封制度，開始采用郡縣制度管理各個(gè)地方。到了隋唐統(tǒng)治時(shí)期，郡縣制度又演變成為了州縣制度。雖然曾經(jīng)出現(xiàn)了漢朝13州部、唐朝開元15道、宋朝23路等區(qū)劃，但這是監(jiān)察區(qū)劃，而不是行政區(qū)劃。換而言之，我國(guó)的行政區(qū)劃一直是州縣兩級(jí)管理，各個(gè)州縣直接由朝廷管理。13世紀(jì)，北方的元朝崛起以后，在幾十年時(shí)間里，逐步消滅了大金國(guó)、西夏國(guó)、大理國(guó)、吐蕃各部、南宋等一系列政權(quán)，建立了一個(gè)龐大的王朝。 由于疆域面積遼闊，唐宋時(shí)代的州縣兩級(jí)區(qū)劃，已經(jīng)無(wú)法滿足元朝的管理要求。元朝結(jié)合自身的情況，再加上金國(guó)、西夏國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推出了行中書省制度，簡(jiǎn)稱為行省制度，一并且直沿用至今。元朝雖然建立了行省制度，畢竟屬于建立初期，各方面都并不透徹，存在很多的問(wèn)題。元朝統(tǒng)治末期，由于地方權(quán)力太重，出現(xiàn)了地方官員武裝割據(jù)的問(wèn)題。1368年，明朝驅(qū)逐了元朝勢(shì)力以后，沿用了元朝的行省制度，不過(guò)對(duì)原有的行省制度進(jìn)行了全面的改進(jìn)。  由于明朝擁有南京和北京兩個(gè)首都，因此明朝把全國(guó)劃分為南北兩個(gè)直隸區(qū)和13個(gè)省，分別是北直隸、南直隸、山東省、河南省、山西省、陜西省、湖廣省、浙江省、江西省、福建省、廣東省、四川省、貴州省、云南省。請(qǐng)注意，我國(guó)很多省份的大概區(qū)劃，基本上都是在明朝統(tǒng)治時(shí)期確立的，尤其是北方各省。例如河南省、山東省等等，與現(xiàn)在的區(qū)劃相比差別并不大。與之相比，西南地區(qū)的情況完全不同，雖然在明朝統(tǒng)治時(shí)期，四川省、貴州省、云南省已經(jīng)建立，但區(qū)劃與現(xiàn)在相比差異非常大。 尤其是貴州省，和現(xiàn)在的區(qū)劃相比，幾乎就是兩回事。在明朝統(tǒng)治時(shí)期，貴州省的管轄區(qū)并不大。17世紀(jì)中期，已經(jīng)統(tǒng)治了200多年的明朝，面臨各方面的內(nèi)憂外患（南有流寇肆虐，北有韃虜犯邊），最終滅亡。崛起于東北的清朝入關(guān)，在10多年的時(shí)間里，先后消滅了南明諸王和農(nóng)民軍勢(shì)力，逐步確立了對(duì)各省的統(tǒng)治。歷經(jīng)順治、康熙兩代皇帝的好幾十年的統(tǒng)治，除了西北準(zhǔn)噶爾部野性難馴之外，清朝已經(jīng)沒(méi)有什么外部威脅。1722年，69歲的康熙皇帝去世以后，45歲的雍正皇帝上臺(tái)。  面對(duì)清朝各方面的實(shí)際情況，雍正皇帝把主要精力放在了治理內(nèi)政方面，其中，西南土司問(wèn)題已經(jīng)到了不得不解決的程度。西南土司割據(jù)的問(wèn)題，早在隋唐時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了，不過(guò)由于中原王朝的主要精力是抵御草原游牧政權(quán)。因此，歷朝歷代都沒(méi)有精力管理西南土司，對(duì)于西南土司一直采取以安撫為主的羈縻政策。土司們需要效忠于朝廷，但是，朝廷不能干涉土司控制區(qū)的任何事務(wù)。在控制區(qū)內(nèi)，土司們堪稱是土皇帝。 土司們不需要繳納賦稅，也不需要承擔(dān)徭役，土司到底擁有多少耕地、人口，朝廷都并清楚。土司的問(wèn)題懸而未決，成為了歷代王朝的一塊心病。在外部威脅緩和以后，雍正皇帝推出了改土歸流政策，計(jì)劃逐步瓦解土司問(wèn)題。朝廷保證土司的財(cái)產(chǎn)、耕地，并且可以賞賜各種官職，如果土司們?cè)敢夤ぷ?，還可以調(diào)往其他地區(qū)上任。但土司們必須放棄對(duì)控制區(qū)的管理權(quán)，面對(duì)這樣的情況，一部分土司并不愿意放棄自己的地盤，從而發(fā)動(dòng)了叛亂。  為了更好的推行改土歸流政策，同時(shí)穩(wěn)定西南地區(qū)的局勢(shì)，雍正皇帝派遣了后起之秀鄂爾泰擔(dān)任了云南、貴州、廣西三省總督（雍正皇帝的心腹重臣之一）。鄂爾泰到達(dá)西南地區(qū)以后，采用了安撫和圍剿并用的策略。一方面對(duì)接受改土歸流的土司們進(jìn)行安撫、加官進(jìn)爵、各種賞賜，另一方面調(diào)動(dòng)各地官軍鎮(zhèn)壓土司叛亂。推行改土歸流的同時(shí)，鄂爾泰還在發(fā)展西南各地的經(jīng)濟(jì)。鄂爾泰逐步發(fā)現(xiàn)云南、貴州兩個(gè)省的經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，無(wú)論是糧食產(chǎn)量，還是人口、耕地?cái)?shù)量，都有待進(jìn)一步提高。 兩省與四川交界地區(qū)的地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從這些地區(qū)前往四川省會(huì)成都府辦事，需要很長(zhǎng)的時(shí)間，因?yàn)榫嚯x遠(yuǎn)、路難行。與之相反，前往云南省會(huì)昆明，距離則近了很多。從改土歸流來(lái)說(shuō)，把四川的部分地區(qū)劃入云南省或者貴州省，有利于推行改土歸流政策。其實(shí)，鄂爾泰主政西南期間，干了很多事。除了把四川省的遵義府，劃入貴州省。雍正五年，鄂爾泰建議把四川省管理的東川府、烏蒙府、鎮(zhèn)雄府，劃入云南省管理。對(duì)于鄂爾泰一再分割的建議，四川省的各級(jí)官員們強(qiáng)烈反對(duì)。  畢竟先劃走了遵義府，現(xiàn)在又劃東川府、烏蒙府、鎮(zhèn)雄府，這也太欺負(fù)人了。可是，鄂爾泰屬于雍正皇帝的鐵桿心腹之一，雍正皇帝幾乎言聽計(jì)從。雖然四川官員不斷強(qiáng)烈反對(duì)，但雍正皇帝還是同意了鄂爾泰的請(qǐng)求。1727年，四川省管理的東川府、鎮(zhèn)雄府、烏蒙府，被劃入了云南省。其中，東川府包括了會(huì)澤縣和巧家縣，烏蒙府包括了恩安縣、永善縣、大關(guān)縣、魯?shù)榭h等地。鎮(zhèn)雄府則是現(xiàn)在的鎮(zhèn)雄縣，三個(gè)府總計(jì)擁有7個(gè)縣，全部劃入了云南省管理。 其中，烏蒙府就是當(dāng)代的云南省昭通市。烏蒙府劃入了云南省以后，鑒于烏蒙這個(gè)名字的含義，鄂爾泰提出了不同意見：“烏蒙不昭不通之者甚也，舉前之烏暗者，易而昭明；前之蒙蔽者，易而宣通?！庇赫实塾忠淮瓮饬硕鯛柼┑淖嗾?qǐng)，雍正皇帝把烏蒙府改為了昭通府。至此，3個(gè)府7個(gè)縣，徹底劃入了云南省。由于政績(jī)卓著，在西南地區(qū)工作了幾年以后，鄂爾泰被調(diào)往了軍機(jī)處，成為了軍機(jī)大臣。在了雍正、乾隆兩朝，鄂爾泰都是心腹重臣之一，建立了龐大的集團(tuán)，成為了滿官領(lǐng)袖，與張廷玉的漢官集團(tuán)長(zhǎng)期抗衡。 |
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