之前很長一段時(shí)期，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，對生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施分段管理，并形成了適合各自監(jiān)管要求的監(jiān)管制度體系。

新的一輪機(jī)構(gòu)改革以來，基層在對監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品的結(jié)果處理方面，遇到了不少問題，對相關(guān)法律、規(guī)章整合修訂的呼聲很高。

先來看原工商行政管理部門在履行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)方面的的相關(guān)規(guī)定：

1、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》（原國家工商行政管理總局第61號令發(fā)布）于2014年3月15日實(shí)施，其中第二十五條“對認(rèn)定為銷售不合格商品的違法行為，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行查處。”

2、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（原國家工商行政管理總局令第85號發(fā)布）于2016年5月1日實(shí)施，對銷售者銷售不合格商品的違法行為，該《辦法》第三十條也有按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》予以處罰的規(guī)定。

對于銷售者銷售不合格商品，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五章的規(guī)定予以處罰。筆者的這一觀點(diǎn)，或許能夠代表著原工商系統(tǒng)大多數(shù)基層執(zhí)法同志的執(zhí)法思維。

接著再來看原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門在履行生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)規(guī)定：

1、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第133號令發(fā)布）于2011年2月1日實(shí)施；

2、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范（2015版）》（原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公告2015第54號）于2015年6月1日實(shí)施。

前面已有介紹，原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實(shí)施監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品后處理工作時(shí)，會(huì)依托《抽查實(shí)施規(guī)范》來界定該產(chǎn)品存在質(zhì)量問題的嚴(yán)重性，如有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五章的規(guī)定予以處罰。

不難看出，相同的產(chǎn)品，在生產(chǎn)領(lǐng)域被抽查、或者在流通領(lǐng)域被抽查，在出現(xiàn)不合格的后處理工作上，原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、原工商行政管理部門依據(jù)各自的部門規(guī)章，對生產(chǎn)者、銷售者作出的處理意見各有不同。

在2020年之前，討論這類問題，罰與不罰，誰更公平合理，一直難以找到令人滿意的答案。

去年年底，市場監(jiān)管總局在召開第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》。新聞發(fā)言人指出，新的《辦法》從制度層面實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查的有機(jī)統(tǒng)一。并表示將按照新的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》和當(dāng)前工作要求，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，促進(jìn)公正監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

2020年7月31日，市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布131種產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則的公告。實(shí)施細(xì)則中刪去了原先對樣品總體判定是否“嚴(yán)重不合格”的規(guī)定和判定原則。

筆者認(rèn)為這一舉措，正是響應(yīng)了之前新聞發(fā)布會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)公正監(jiān)管的要求。

筆者注意到，整合修訂之后的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》第五十一條“被抽樣生產(chǎn)者、銷售者有下列情形之一的，由縣級市場監(jiān)督管理部門按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處理；法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，處三萬元以下罰款；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)：（一）被抽樣產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；……”，依然秉承著《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條第二款的要求，明確被抽樣產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，應(yīng)給予處罰。

缺少了《抽查實(shí)施規(guī)范》對于嚴(yán)重質(zhì)量問題的判定原則，短期來說，確實(shí)會(huì)給各級執(zhí)法機(jī)關(guān)帶來法律適用上的困惑。

但任何事物都有其兩面性，不破不立，破而后立，立法需要大智慧。隨著《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂工作的推進(jìn)，筆者期待著立法者能在更高法律層面上，清晰劃出嚴(yán)重質(zhì)量問題的標(biāo)準(zhǔn)界限。