摘 要：介紹與流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗有關(guān)的概念，探討了工商部門在實踐工作中組織抽檢的權(quán)限、界定抽檢的商品種類、選擇商品質(zhì)量檢驗判定依據(jù)的原則、認定質(zhì)量監(jiān)督總體等問題。 

　　關(guān)鍵詞：流通領(lǐng)域；商品質(zhì)量；抽查檢驗 

　　1 前言 

　　目前，社會群眾普遍關(guān)心我國的商品質(zhì)量問題。2001年,國務(wù)院將商品質(zhì)量監(jiān)管職能重新劃分，質(zhì)監(jiān)部門負責生產(chǎn)領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管，而工商部門負責流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管。多年來，柳州市工商局以流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗（以下簡稱“抽檢”）作為重要抓手，不斷加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，維護人民群眾的消費安全，保護廣大企業(yè)和消費者的合法權(quán)益。2014年以來，柳州市工商局抽檢服裝鞋帽、家用電器、建材等多種商品共400批次，其中不合格190批次，抽檢工作取得了明顯成效。消保系統(tǒng)的抽檢工作與執(zhí)法辦案工作中對涉案商品質(zhì)量的抽樣檢驗相比在抽檢程序、工作規(guī)范、后處理的案件定性等方面更為復(fù)雜，專業(yè)性更強。我國在2014年出臺了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》，對抽檢工作在程序上、后處理、法律責任等方面作了明確規(guī)定，但是在工商部門開展抽檢工作中新情況和新問題不斷出現(xiàn)。本文結(jié)合筆者的工作實踐擬對抽檢工作中應(yīng)注意的幾個問題進行粗淺的探析，以期拋磚引玉。 

　　2 基本概念及定義 

　　2.1 流通領(lǐng)域 

　　所謂流通領(lǐng)域是相對生產(chǎn)領(lǐng)域而言，有狹義和廣義之分，狹義地講是指商品交換領(lǐng)域；廣義的流通領(lǐng)域還包括商品運輸、分類、包裝、儲存、保管等。應(yīng)當說工商部門監(jiān)管的流通領(lǐng)域是指廣義的流通領(lǐng)域。[1]在抽檢工作中，準確理解和把握流通領(lǐng)域的概念是工商部門避免越權(quán)行政的關(guān)鍵。 

　　2.2 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗 

　　流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗是指工商行政管理部門按照職責，依法對流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量進行抽樣檢驗，并進行處理的監(jiān)督檢查活動。商品質(zhì)量抽檢工作包括了以檢驗機構(gòu)作為技術(shù)支撐的抽樣檢驗，也包括了工商部門根據(jù)檢驗結(jié)果進行的質(zhì)量判定、信息公布以及對銷售不合格商品違法行為依法處理的工作。[2] 

　　3 開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗工作應(yīng)注意的問題 

　　3.1 準確區(qū)分各級工商部門的抽檢工作權(quán)限 

　　目前，各級工商部門積極開展抽檢工作，在取得市場監(jiān)管實效的同時，也產(chǎn)生了一些超越法定權(quán)限組織抽檢的亂象。依據(jù)國家工商總局《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》（61號令）的規(guī)定，國家工商總局可以根據(jù)需要開展或者組織省、自治區(qū)、直轄市工商部門（以下簡稱省級工商部門）開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢；省級工商部門負責統(tǒng)籌管理和組織開展轄區(qū)抽檢工作，省級以下工商部門須按照省級工商部門的規(guī)定實施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢及相關(guān)工作；上級工商部門可以根據(jù)工作需要委托下級工商部門具體實施抽檢工作。因此，國家工商總局、省級工商部門是組織開展抽檢工作的法定主體，省級以下工商部門無權(quán)自行組織抽檢工作。省級以下工商部門可經(jīng)上級委托，組織實施抽檢工作；否則，則是超越法定職責權(quán)限，屬無效行政行為。 

　　3.2 準確界定工商部門抽檢的商品種類 

　　依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條的規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)自身職責范圍內(nèi)負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作；其中，工商部門負責流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，而一些特殊商品的質(zhì)量則不屬工商部門監(jiān)管，故工商部門無權(quán)抽檢。我國的一些法律法規(guī)明確規(guī)定了某些特殊商品的質(zhì)量監(jiān)管部門，而《產(chǎn)品質(zhì)量法》作為一部規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法活動的普通法，按照特殊法優(yōu)于普通法的法律適用原則，相關(guān)法律法規(guī)對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的，應(yīng)依照其規(guī)定執(zhí)行。藥品、化妝品、醫(yī)療器械、種子、飼料和飼料添加劑、獸藥、棉花、特種設(shè)備等八類特殊商品有專門的法律法規(guī)規(guī)定其商品質(zhì)量監(jiān)管職能屬工商部門以外的其他有關(guān)行政部門。另外，除了以上八類特殊商品，工商部門還應(yīng)注意界定流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職能。2013年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》文件，重新整合食品安全監(jiān)管和藥品管理職能，組建食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，原屬工商部門的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)至食藥監(jiān)部門。因此，工商部門在完成流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)后，相應(yīng)地不得越權(quán)開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽檢工作。 

　　3.3 準確選擇商品質(zhì)量檢驗判定依據(jù) 

　　3.3.1 選擇商品質(zhì)量檢驗判定依據(jù)的原則 

　　商品質(zhì)量檢驗判定依據(jù)是被抽檢商品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和國家有關(guān)規(guī)定，以及企業(yè)明示的企業(yè)標準或者質(zhì)量承諾。[3]在抽檢工作中，準確選擇商品質(zhì)量判定依據(jù)是保證檢驗結(jié)論合法有效的必要條件。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量不僅要符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》及其他相關(guān)法規(guī)規(guī)定的條件，還要符合明示采用的標準、約定的指標和產(chǎn)品說明的質(zhì)量指標、具備相應(yīng)的使用性能。因此，在制訂抽檢方案時，可考慮按照以下原則選擇商品質(zhì)量檢驗判定依據(jù)：1、屬強制性標準或推薦性標準中的強制指標調(diào)整范圍的產(chǎn)品，首選強制性標準和推薦性標準中的強制指標作為判定依據(jù)；其中，企業(yè)明示標準（包括推薦性標準和企業(yè)標準）或質(zhì)量承諾嚴于強制性標準的，以該標準或質(zhì)量承諾和強制性標準作為檢驗依據(jù)；低于強制性標準的，仍以強制性標準作為檢驗依據(jù)；2、不屬強制性標準或推薦性標準中的強制指標調(diào)整范圍的產(chǎn)品，可選擇企業(yè)明示標準或質(zhì)量承諾作為判定依據(jù)。 

　　3.3.2 選擇商品質(zhì)量檢驗判定依據(jù)應(yīng)注意兩種特殊情況 

　　另外，還應(yīng)注意以下兩種特殊情況：1、推薦性標準和企業(yè)標準等非強制性標準，僅當商品或其包裝上注明采用該標準時，方可作為檢驗依據(jù)。個別工商部門遇到抽檢的商品未明示執(zhí)行標準，且無相關(guān)強制性標準的情況，默認選擇推薦性標準作為質(zhì)量檢驗判定依據(jù)的做法值得商榷。強制性標準是《標準化法》規(guī)定生產(chǎn)者必須執(zhí)行的，而推薦性標準是國家鼓勵企業(yè)自愿采用的。國家未出臺產(chǎn)品的相關(guān)強制性標準的情況下，企業(yè)可以選擇推薦性標準或自行制定企業(yè)標準作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。抽檢的商品在未明示執(zhí)行標準，且無相關(guān)強制性標準的情況下，存在企業(yè)選擇推薦性標準或企業(yè)標準作為組織生產(chǎn)依據(jù)的兩種可能性，而現(xiàn)行的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》未明確出現(xiàn)該情況應(yīng)如何處理。筆者認為,依據(jù)《標準化法實施條例》第二十四條的規(guī)定“企業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準或企業(yè)標準，應(yīng)當在產(chǎn)品或其說明書、包裝物上標注所執(zhí)行標準的代號、編號、名稱”，因此，未標注執(zhí)行標準的商品不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條關(guān)于產(chǎn)品標識的規(guī)定，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十六條的規(guī)定：“銷售者銷售的產(chǎn)品的標識應(yīng)當符合本法第二十七條的規(guī)定”，應(yīng)責令受檢單位改正。2、在新標準的實施過渡期內(nèi)，應(yīng)按照企業(yè)所執(zhí)行的標準進行質(zhì)量判定。為了確保市場的平穩(wěn)過渡，我國對一些新發(fā)布的標準設(shè)置了一定期限的實施過渡期。在過渡期內(nèi)，允許在市場上繼續(xù)銷售在新標準正式實施前生產(chǎn)的、并符合相關(guān)標準要求的產(chǎn)品，檢測機構(gòu)應(yīng)按照企業(yè)所執(zhí)行的標準進行檢測。例如，今年7月份，強制性國家標準GB 31701-2015《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》經(jīng)國家標準委批準發(fā)布，將于2016年6月1日正式實施，且設(shè)置了兩年實施過渡期（2016年6月1日至2018年5月31日）。在實施過渡期內(nèi)，如按新標準檢驗2016年6月1日前生產(chǎn)的、且符合現(xiàn)階段相關(guān)標準的嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品明顯是對企業(yè)不公平的，既不符合國家的相關(guān)政策規(guī)定，也不利于市場平穩(wěn)過渡。在實踐工作中，工商部門往往遇到更多的問題，應(yīng)結(jié)合檢測機構(gòu)意見，充分考慮受檢單位對判定標準提出的異議，避免選擇錯誤的商品質(zhì)量檢驗判定依據(jù)。 

　　3.4 準確認定質(zhì)量監(jiān)督的總體 

　　抽樣檢驗是指從一批產(chǎn)品（總體）中隨機抽取少量產(chǎn)品（樣本） 進行檢驗，并以檢驗的結(jié)果對該批產(chǎn)品作出某種判斷的統(tǒng)計方法和理論。抽樣檢驗是根據(jù)樣品的檢驗結(jié)果來推斷整批產(chǎn)品的質(zhì)量，而整批產(chǎn)品的集合即為質(zhì)量監(jiān)督的總體?；鶎庸ど滩块T收到不合格商品檢驗報告后，須開展責令相關(guān)受檢單位停止銷售不合格商品、給予受檢單位行政處罰等后處理工作，準確認定質(zhì)量監(jiān)督的總體對于抽檢后處理工作至關(guān)重要。在組織開展抽檢工作前，工商部門須確定所采用的抽樣方法或適用的監(jiān)督抽樣檢驗程序，不同的抽樣方法或監(jiān)督抽樣檢驗程序所能確定的監(jiān)督總體也不盡相同。目前，工商部門開展抽檢工作主要采用的抽樣方法和適用的監(jiān)督抽樣檢驗程序有簡單隨機抽樣、GB/T 2828.4-2008《計數(shù)抽樣檢驗程序 第4部分：聲稱質(zhì)量水平的評定程序》（以下簡稱“GB/T 2828.4-2008標準”）和GB/T 28863-2012《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗程序具有先驗質(zhì)量信息的情形》（以下簡稱“GB/T 28863-2012標準”）。 

　　3.4.1 簡單隨機抽樣簡介 

　　簡單隨機抽樣是指從總體N個單位中任意抽取n個單位作為樣本,使每個可能的樣本被抽中的概率相等的一種抽樣方式。簡單隨機抽樣具有每個樣本單位被抽中的概率相等的特點，但是簡單隨機抽樣對于復(fù)雜的總體難以保證樣本的代表性。[4]因此，對于總體單位之間差異程度較小和數(shù)量較少的一般商品，檢測機構(gòu)基于相關(guān)產(chǎn)品標準檢驗規(guī)則的規(guī)定，采用簡單隨機抽樣方法開展抽檢工作時，通常確定的監(jiān)督總體是單個銷售者在抽樣現(xiàn)場庫存的標稱相同標稱生產(chǎn)者（或經(jīng)銷者）的同一型號、同一批次的商品集合，這樣才能使樣品較準確地反映總體的質(zhì)量狀況。 

　　3.4.2 GB/T 2828.4-2008標準簡介 

　　GB/T 2828.4-2008標準可用于各種形式的質(zhì)量核查，核查總體中的產(chǎn)品可以是同廠家、同型號、同一周期生產(chǎn)的產(chǎn)品，也可以是不同廠家、不同型號、不同周期生產(chǎn)的同類產(chǎn)品。必要時，還可以是不同類產(chǎn)品。[5]工商部門適用GB/T 2828.4-2008標準開展抽檢時，通常確定的核查總體是本部門轄區(qū)流通領(lǐng)域與抽取樣本標稱相同廠家（或相同品牌）、相同款式的商品集合。 

　　3.4.3 GB/T 28863-2012標準簡介 

　　GB/T 28863-2012標準是專門為對流通領(lǐng)域的商品實施質(zhì)量監(jiān)督而制定的，適用于監(jiān)督管理部門對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的重要商品，或者消費者和有關(guān)組織反映、知情人舉報、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題等具有先驗質(zhì)量信息的商品（散料或分立個體）的監(jiān)督抽樣檢驗。[6]工商部門適用GB/T 28863-2012標準作為監(jiān)督抽樣檢驗程序時，可根據(jù)掌握的先驗信息情況確定監(jiān)督總體，通常確定的監(jiān)督總體為本部門轄區(qū)流通領(lǐng)域與抽取樣品相同標稱生產(chǎn)者（或經(jīng)銷者）相同型號的商品集合。可以看出，適用GB/T 2828.4-2008標準和GB/T 28863-2012標準確定的監(jiān)督總體（核查總體）不再局限于某受檢單位集中存放的同一型號同一批次的商品。 

　　3.4.4 基于監(jiān)督總體的范圍計算不合格商品貨值 

　　工商部門在查處受檢單位銷售不合格商品案件中，須根據(jù)監(jiān)督總體的范圍計算不合格商品的貨值，監(jiān)督總體范圍外的商品貨值不應(yīng)計算在內(nèi)。例如，A市工商部門組織箱包抽檢，確定的監(jiān)督總體為A市流通領(lǐng)域內(nèi)與抽取樣品標稱相同生產(chǎn)者、相同型號的箱包商品集合，受檢單位B銷售的C款男包經(jīng)檢驗不合格，在抽檢前受檢單位B已向消費者、本市經(jīng)銷商D、A市轄區(qū)外的經(jīng)銷商E銷售了部分C款男包。那么，受檢單位B在抽檢前向消費者銷售的C款男包（已進入消費終端）數(shù)量和向A市轄區(qū)外的經(jīng)銷商E銷售的C款男包數(shù)量已不在之前確定的監(jiān)督總體內(nèi)，無法推定這些C款男包是否合格，也就不應(yīng)將其貨值計算在內(nèi)；而抽檢時，受檢單位B的C款男包庫存量、本市經(jīng)銷商D的C款男包庫存量均在監(jiān)督總體范圍內(nèi)，調(diào)查受檢單位B銷售不合格C款男包時，應(yīng)將上述C款男包庫存量的貨值計算在內(nèi)。在抽檢工作實踐中，基層工商部門應(yīng)結(jié)合檢驗報告，根據(jù)抽檢方案所確定的監(jiān)督總體范圍和質(zhì)量判定規(guī)則，準確理解和認定監(jiān)督總體的范圍，切實做好后處理工作。 

　　4 結(jié)語 

　　在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗工作中，組織實施抽檢工作的每一個程序、步驟合法規(guī)范是確保檢驗結(jié)論合法有效的前提條件。工商部門應(yīng)加強抽檢工作專業(yè)性知識的培訓，提升隊伍專業(yè)素質(zhì)，不斷促進抽檢工作走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化。 

　　參考文獻: