第一部分

合同效力是法律賦予依法成立的合同所產(chǎn)生的約束力。這是針對合同當事人而言的，即必須履行合同義務(wù)、不得擅自變更或解除合同的法律拘束力。從民商事審判的角度講，合同效力是司法機關(guān)進行裁判時必須評判的內(nèi)容，是判決履行或不得履行、法律關(guān)系是否合法有效、民事法律行為是否應(yīng)予以保護的前提。因此，有關(guān)合同效力的問題，對司法審查的要求是“主動審查、必須審查、不得有誤”。在建設(shè)工程合同糾紛的司法實踐中，案件性質(zhì)定性錯誤和案件合同效力評判錯誤，是常見的建設(shè)工程合同糾紛案件發(fā)回重審的裁判理由。

合同的效力可分為四大類，即有效合同，無效合同，效力待定合同，可撤銷合同。準確地判斷涉案建設(shè)工程合同的合同效力類型，是處理建設(shè)工程案件的基本前提。合同的效力分類是建立在其構(gòu)成要件與相應(yīng)的法律效果的基礎(chǔ)之上的。不同的構(gòu)成要件的符合性，就會產(chǎn)生不同的法律效果。這是從實體法的角度而言的。在合同糾紛中，合同往往會取代規(guī)范而成為請求權(quán)之基礎(chǔ)依據(jù)。因而，合同效力與訴訟請求的關(guān)系十分的緊密。

如果從程序法的角度來看，就存在訴的分類，確認之訴、形成之訴、給付之訴，訴訟請求必然基于訴的種類以及以上所分析的不同合同的效力。正是由于合同效力的強制性審查不以當事人意志為轉(zhuǎn)移，不同的訴的種類所對應(yīng)的訴訟請求除了要明確、具體以外，還必須符合合同效力的規(guī)范要求。對于法官來說，合同效力代表著對案件“大政方針”的原則性判斷，當事人具體的訴訟請求是否遵照、游離抑或突破上述“大政方針”，是裁判者審理中需要審慎判斷的地方。而對于代理律師而言，更是要對合同的效力有著準確的認知和清晰的判斷。

第二部分

我們在前面就已說到過，建設(shè)工程合同糾紛案件有一個特點就是合同無效的比例很高。周法官在這本書里總結(jié)出十一種建設(shè)工程合同無效的情形。

第一種就是承包人不具有相應(yīng)的資質(zhì)。承包人主張其不具有相應(yīng)資質(zhì)，或者發(fā)包人主張承包人不具有涉案工程所需的建筑企業(yè)資質(zhì)而承包人未舉證反駁的，建設(shè)工程合同無效。這其中又包括以下情形：

其一，承包人不具有建筑企業(yè)資質(zhì)。承包人應(yīng)當具有建筑企業(yè)資質(zhì)，并提供相應(yīng)的建筑企業(yè)資質(zhì)證書。法官、仲裁員也會對此進行主動審查并予以釋明。而且還可以依當事人申請或依職權(quán)，向承包人住所地所設(shè)區(qū)的市級以上建設(shè)行政主管部門函詢。在司法實踐中，存在大量的個人承包的情形，且沒有適格主體承受其權(quán)利義務(wù)。任何個人都不會具有建筑企業(yè)資質(zhì)，這種合同顯然無效。

其二，承包人不具有涉案工程所需要的特定資質(zhì)。建筑企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)，其中施工總承包序列設(shè)有12個類別，一般分為4個等級，我們可以根據(jù)涉案工程的性質(zhì)、面積、投資規(guī)模、資金來源、施工工藝等，明確承包人所需建筑企業(yè)資質(zhì)的內(nèi)容及等級。承包人為分包人的，需要舉證證明其具有分包內(nèi)容所需要的專業(yè)承包資質(zhì)。在實踐中，一些特殊行業(yè)除了向應(yīng)具有建筑企業(yè)資質(zhì)意外，還應(yīng)付和相應(yīng)的行業(yè)主管部門的資質(zhì)要求。

其三，承包人不具有安全生產(chǎn)許可證。《安全許可證條例》第2條規(guī)定，企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。安全生產(chǎn)許可證是建筑施工企業(yè)進行生產(chǎn)、施工等必備的一個證件，它和企業(yè)資質(zhì)聯(lián)系在一起。取得建筑施工資質(zhì)證書的企業(yè)，必須申請安全生產(chǎn)許可證，方可參加招投標以承接相應(yīng)工程，他們是有機整體。這里需要注意合同效力判斷的時間點是以簽訂合同時，如果，合同簽訂之后出現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證失效或暫扣、吊銷的，并不構(gòu)成合同無效的理由，但可以作為主張解除合同的事由。