從中央18號文提出建立國土空間規(guī)劃體系以來，一年過去國土空間規(guī)劃尚處于體系構(gòu)建時期。詳見本號此前推送的兩篇文章：《一周年，國土空間規(guī)劃發(fā)生了什么？》《一周年，國土空間規(guī)劃發(fā)生了什么？（續(xù)）》。

目前，盡管《國土空間開發(fā)保護法》《國土空間規(guī)劃法》《國土空間規(guī)劃管理辦法》等法律法規(guī)尚未出臺，但是自然資源部已出臺若干重要政策和技術(shù)文件。

中央18號文提出，按照“多規(guī)合一”要求，由自然資源部會同相關(guān)部門負責(zé)構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這其中，也包括國土空間規(guī)劃術(shù)語體系。

一年來，隨著國土空間規(guī)劃專業(yè)術(shù)語增多，國土空間規(guī)劃術(shù)語體系初顯雛形。

有了統(tǒng)一的術(shù)語，就有了統(tǒng)一的共識。

今天，本號簡單歸納國土空間規(guī)劃十大專業(yè)術(shù)語并加以解釋，以供參考。

一、國土空間

國土空間是指國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，包括陸地國土空間和海洋國土空間。 國土空間是國民生存的場所和環(huán)境，包括陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空等。若以國土空間發(fā)揮的主導(dǎo)功能為標(biāo)準(zhǔn)，國土空間可分為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。

二、國土空間規(guī)劃

國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排。

國土空間規(guī)劃是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃融合統(tǒng)一后形成的全新空間規(guī)劃，在國家規(guī)劃體系中居于基礎(chǔ)地位。

國土空間規(guī)劃可分為全國國土空間規(guī)劃、省級國土空間規(guī)劃、市級國土空間規(guī)劃、縣級國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃五級，以及總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃三類，也就是“五級三類”國土空間規(guī)劃編制體系。

其中，總體規(guī)劃是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上一定行政區(qū)域范圍內(nèi)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的總體部署與統(tǒng)籌安排。詳細規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出的實施性安排，包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃。相關(guān)專項規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護利用作出的專門安排。

三、國土空間開發(fā)/保護/利用/修復(fù)整治

國土空間開發(fā)是指以城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)等為主的國土空間開發(fā)活動；國土空間保護是指對承擔(dān)生態(tài)安全、糧食安全、資源安全等國家安全的地域空間進行管護的活動；國土空間利用是指根據(jù)國土空間特點開展的長期性或周期性使用和管理活動；國土空間修復(fù)和整治是指對國土空間格局失衡、資源利用低效、生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損的國土空間，進行適度人為引導(dǎo)、修復(fù)或綜合整治，以維護生態(tài)系統(tǒng)安全、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循壞的活動。

四、國土空間用途管制

國土空間用途管制是指以國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃為依據(jù)，對陸海所有國土空間的保護、開發(fā)和利用活動，按照規(guī)劃確定的區(qū)域、邊界、用途和使用條件等，核發(fā)行政許可、進行行政審批等。

五、“雙評價”

'雙評價'是指資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價。

資源環(huán)境承載能力評價，指的是基于特定發(fā)展階段、經(jīng)濟技術(shù)水平、生產(chǎn)生活方式和生態(tài)保護目標(biāo)，一定地域范圍內(nèi)資源環(huán)境要素能夠支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動的最大規(guī)模。

國土空間開發(fā)適宜性評價，指的是在維系生態(tài)系統(tǒng)健康和國土安全的前提下，綜合考慮資源環(huán)境等要素條件，特定國土空間進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動的適宜程度。

六、“雙評估”

“雙評估”是指國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估、現(xiàn)行空間類規(guī)劃實施情況評估。

國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估一般以安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等理念構(gòu)建的指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)量、質(zhì)量、布局、結(jié)構(gòu)、效率等角度，找出一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展要求之間存在的差距和問題所在。同時可在現(xiàn)狀評估基礎(chǔ)上，結(jié)合影響國土空間開發(fā)保護因素的變動趨勢，分析國土空間發(fā)展面臨的潛在風(fēng)險。

空間規(guī)劃實施評估是指對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、林業(yè)草業(yè)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間類規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、保護利用等方面的實施情況進行評估，并識別不同空間規(guī)劃之間的沖突和矛盾，總結(jié)成效和問題。

七、“三區(qū)三線”

“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間。

其中，城鎮(zhèn)空間是指以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間；農(nóng)業(yè)空間是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活為主的功能空間；生態(tài)空間是指以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的功能空間。

“三線”分別對應(yīng)在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條控制線。

其中，生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，必須強制性嚴(yán)格保護的陸域、水域、海域等區(qū)域。永久基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的不能擅自占用或改變用途的耕地。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是指在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重點完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)等。

八、主體功能區(qū)

主體功能區(qū)是指以資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能、實施差別化管控的地域空間單元。

主體功能區(qū)按開發(fā)方式，可劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，按開發(fā)內(nèi)容可劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)。

九、國土空間規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)自然資源部《市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南》（試行，送審稿），國土空間規(guī)劃分區(qū)是以全域覆蓋、不交叉、不重疊為基本原則，以國土空間的保護與保留、開發(fā)與利用兩大管控屬性為基礎(chǔ)，根據(jù)市縣主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位，結(jié)合國土空間規(guī)劃發(fā)展策略，將市縣全域國土空間劃分為生態(tài)保護區(qū)、自然保留區(qū)、永久基本農(nóng)田集中區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)等6類基本分區(qū)，并明確各分區(qū)的核心管控目標(biāo)和政策導(dǎo)向。同時，還可對城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)等規(guī)劃基本分區(qū)進行細化分類。

十、國土空間規(guī)劃一張圖

國土空間規(guī)劃一張圖是指以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建成全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺后，再以此平臺為基礎(chǔ)載體，結(jié)合各級各類國土空間規(guī)劃編制，建設(shè)從國家到市縣級、可層層疊加打開的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋全國、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。

注：本文引用了大量公共信息，特此說明。