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長沙晚報(bào)網(wǎng)1月1日訊（記者 朱敏）今后，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口是否不再存在？株洲、湘潭戶籍遷到長沙有何便利？農(nóng)村孩子戶籍遷入長沙后如何就學(xué)？昨日，市政府召開新聞發(fā)布會，正式印發(fā)并解讀《長沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。副市長、市公安局局長唐向陽表示，這標(biāo)志著長沙進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。 目標(biāo) 2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率超50% 權(quán)威發(fā)布 根據(jù)《意見》，長沙將統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，重點(diǎn)解決外來務(wù)工經(jīng)商人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平，2017年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%；2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。 推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。 到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。 答記者問 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，戶改內(nèi)容納入“十三五”規(guī)劃綱要 記者：農(nóng)民進(jìn)城，不僅是形式上落戶，更重要的是要享受應(yīng)有的基本公共服務(wù)，發(fā)改部門如何在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮？ 胡圣國（市發(fā)改委黨委委員、副主任）：戶籍制度改革是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心舉措，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，讓所有老百姓公平地享受改革發(fā)展的成果。市發(fā)改委作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)社會管理部門，將把戶籍制度改革作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措來統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃。 首先，長沙“十三五”規(guī)劃綱要專門拿出一章講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，包括公共服務(wù)的同城同待遇、社會服務(wù)的同城同體系等；其次，各個(gè)部門的“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃要把戶籍制度改革相關(guān)內(nèi)容納入進(jìn)去，尤其是教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障、民生事業(yè)發(fā)展等方面的專項(xiàng)規(guī)劃；同時(shí)，9個(gè)區(qū)縣市的“十三五”規(guī)劃綱要也要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本要求，貫徹落實(shí)長沙戶籍制度改革相關(guān)意見精神。 改革1 從2015年12月28日起，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分 權(quán)威發(fā)布 從2015年12月28日起，長沙市公安部門取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”，不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有與戶口掛鉤的政策與戶口性質(zhì)脫鉤。不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，改為根據(jù)戶口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口。 答記者問 2016年1月4日起可免費(fèi)換領(lǐng)新戶口簿 記者：一元化戶口登記的本質(zhì)是什么？一元化后主要引導(dǎo)戶口向何處遷移？如何辦理新的居民戶口簿？ 劉輝（市公安局人口與出入境管理支隊(duì)支隊(duì)長）：一元化戶口登記的本質(zhì)是恢復(fù)戶口登記本身的功能，進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一元化戶口登記后，長沙市戶口遷移有兩個(gè)導(dǎo)向：一是引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移；二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶。 公安派出所在辦理戶籍業(yè)務(wù)時(shí)，在新簽發(fā)的《居民戶口簿》“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為居民戶口。長沙市不統(tǒng)一換發(fā)《居民戶口簿》。2016年1月4日起，長沙市民可自愿到戶口所在地公安派出所免費(fèi)換領(lǐng)新的《居民戶口簿》。 改革2 全面放開望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制 權(quán)威發(fā)布 《意見》明確，長沙全面放開望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制。凡在望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)地區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的，可以在當(dāng)?shù)芈鋺簟?br> 全面放寬內(nèi)五區(qū)芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)和高新區(qū)落戶條件。在芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)和高新區(qū)范圍內(nèi)購買商品住房的，購房合同在房產(chǎn)管理部門登記備案即可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶；購買商鋪、商住兩用房或辦公用房的，購房合同在房產(chǎn)管理部門登記備案即可在當(dāng)?shù)嘏沙鏊涔布w戶。外來務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)滿一年的，可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶。投資興辦企業(yè)的，企業(yè)法人代表和工商部門確認(rèn)的企業(yè)合伙人、出資人、股東等，均可以在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶。 全面落實(shí)長株潭三市間的戶口遷移政策。凡戶籍在株洲、湘潭市市轄區(qū)范圍內(nèi)的居民，只要在長株潭三市中的任一市市轄區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）并參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的，可在長沙市市轄區(qū)落戶。 符合以上三種情形的，其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，均可以隨遷登記常住戶口。 答記者問 “陽光招生”政策有望春節(jié)前向社會發(fā)布 記者：小孩和父母的戶籍遷入長沙后，如何在長沙的小學(xué)和初中入學(xué)？隨著人員的流動(dòng)，原有本市城區(qū)戶口，現(xiàn)在外地讀初中，需要回長沙就讀高中，如何辦理手續(xù)？ 繆雅琴（市教育局副局長）：如果學(xué)生及家長落戶在長沙的話，我們會根據(jù)住址以及戶口所在地的情況，來統(tǒng)籌安排入學(xué)。小學(xué)和初中的入學(xué)，我們正在制定“陽光招生”政策，有望在春節(jié)之前向社會進(jìn)行發(fā)布。 高中入學(xué)是憑考試成績。如果是長沙戶口現(xiàn)在外地上學(xué)，需要回長沙讀高中，可憑借戶口本、外地讀初中的學(xué)籍證明，回到長沙統(tǒng)一報(bào)名，統(tǒng)一參加中考。具體報(bào)名時(shí)間是在“五一”小長假后的第一周，地點(diǎn)將通過媒體進(jìn)行公布。 改革3 保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益 進(jìn)城農(nóng)民原有“三權(quán)”保留不變 根據(jù)《意見》，長沙實(shí)施一元化戶口登記后，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的，與城鎮(zhèn)居民同等享受社會福利；其原有的農(nóng)村“三權(quán)”（土地和山林承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）保留不變；自落戶之日起3年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策。 擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面 以居住證作為載體，健全完善基本公共服務(wù)提供機(jī)制，不斷向居住證持有人擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女依法享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；貫徹落實(shí)好隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策，以及接受義務(wù)教育后參加各層次升學(xué)考試的實(shí)施辦法。 完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)。 建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。 把進(jìn)城落戶農(nóng)民中符合住房保障條件的完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口基本住房需求。建立健全公共文化保障機(jī)制?！ ?br> 加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障 完善基本公共服務(wù)供給機(jī)制，合理劃分各級政府基本公共服務(wù)供給事權(quán)和支出責(zé)任。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。加大財(cái)力均衡力度，提高區(qū)縣（市）政府提供基本公共服務(wù)的能力。 答記者問 重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先布置公共服務(wù)設(shè)施 記者：發(fā)改部門如何進(jìn)一步加快推進(jìn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)？ 胡圣國：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，要求城市有完善的公共服務(wù)，主要是通過項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)。市發(fā)改委將合理規(guī)劃布局，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先布置醫(yī)院、學(xué)校、文體設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施；同時(shí)，重點(diǎn)謀劃、加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，使公共服務(wù)設(shè)施功能滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求。 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤 記者：《意見》指出將逐步建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，請問財(cái)政部門對此有何具體安排？ 邱兵東（市財(cái)政局副局長）：首先，財(cái)政部門將加強(qiáng)對醫(yī)療、義務(wù)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的財(cái)力保障，并加大財(cái)力均衡力度，提高各區(qū)縣（市）提供基本公共服務(wù)的能力。 同時(shí)，財(cái)政部門將進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在對區(qū)縣的民生資金分配中，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化因素，確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和新的戶籍制度更好匹配，更有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)。 |
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