近年來，碧江區(qū)以“率先在銅仁市全面建成小康社會”為目標(biāo)，突出主體職責(zé)、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化保障措施，探索建立留守老人、留守婦女、留守兒童“三留守”群體的關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，取得明顯成效。

一、突出四個(gè)主體職責(zé)，創(chuàng)新“三留守”群體工作體制。出臺《加強(qiáng)綜合推進(jìn)留守老人、留守婦女、留守兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作實(shí)施意見》，明確關(guān)愛責(zé)任主體，構(gòu)建起家庭、政府、群團(tuán)、社會“四位一體”關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。一是落實(shí)家庭監(jiān)管職責(zé)。督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)管責(zé)任，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員通過電話交流、視頻聊天等方式，及時(shí)了解和掌握學(xué)習(xí)、生活、心理等狀況。責(zé)任履行不到位的，由村組干部進(jìn)行批評教育，通過評選“最美家庭”“文明家庭”“平安家庭”“最美庭院”“好婆婆”“好媳婦”“好媽媽”“好兒女”等榮譽(yù)稱號，促進(jìn)家庭和諧，鼓勵(lì)對“三留守”群體盡心盡責(zé)，確?！叭羰亍比后w得到足夠的親情關(guān)愛。二是強(qiáng)化黨政主導(dǎo)作用。成立關(guān)愛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會，專題研究關(guān)愛工作。按照“目標(biāo)一致、形成合力，各司其職、各記其功”原則，明確區(qū)直部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、學(xué)校和村（社區(qū)）落實(shí)關(guān)愛留守兒童“1234”工作法責(zé)任清單，形成黨委、政府抓、部門抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。三是發(fā)揮群團(tuán)服務(wù)功能。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的紐帶作用，以“春暉扶苗”“錦繡計(jì)劃”“金秋助學(xué)”“銅城益站”等活動(dòng)為載體，廣泛開展心理健康咨詢、知識輔導(dǎo)、興趣愛好培訓(xùn)及殘疾人員康復(fù)等多形式關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。積極動(dòng)員1100余名“五老”人員發(fā)揮余熱，協(xié)同做好農(nóng)村“三留守”群體關(guān)愛服務(wù)工作。四是凝聚社會關(guān)愛力量。組建關(guān)愛留守老人、留守婦女、留守兒童志愿者服務(wù)隊(duì)伍，按照一個(gè)鄰里對應(yīng)一名黨員干部、一支民情聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、一個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的“1+3”服務(wù)模式，開展助老、助幼、助殘、助孤、助病、助獨(dú)、助特“七助”服務(wù)，吸納800余個(gè)社會組織共1萬余人參與。將每年3月、6月、9月設(shè)為“關(guān)愛活動(dòng)月”，圍繞基金募集、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪護(hù)、感受城市、自護(hù)教育“五項(xiàng)內(nèi)容”開展關(guān)愛服務(wù)，鼓勵(lì)1400余名愛心人士當(dāng)“代理家長”“愛心媽媽”開展關(guān)愛活動(dòng)。

二、健全四個(gè)監(jiān)護(hù)聯(lián)動(dòng)，維護(hù)“三留守”群體合法權(quán)益。建立健全“三留守”群體救助保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效遏制侵害留守老人、留守婦女、留守兒童權(quán)益事件發(fā)生。一是動(dòng)態(tài)管理聯(lián)動(dòng)。按照“定位到村、識別到戶、建檔到人”要求，構(gòu)建“三留守”群體動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同民政、公安、村（社區(qū)）等單位，對其安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況進(jìn)行定期調(diào)查評估。建立留守老人、留守婦女、留守兒童“三本臺賬”，全方位收集信息，重點(diǎn)記載成長過程、性格特征、技能特長等，并隨時(shí)動(dòng)態(tài)完善信息數(shù)據(jù)庫。二是全程監(jiān)護(hù)聯(lián)動(dòng)。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、部門幫村、黨員干部和教師包戶的“三級聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，目前有39名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和85個(gè)部門分別聯(lián)系全縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和90個(gè)村（社區(qū)），3700余名黨員干部、駐村干部和村組干部與留守老人、留守婦女、留守兒童結(jié)成幫扶對子，同時(shí)以村為單位建立關(guān)愛聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)無縫對接、全程監(jiān)管、監(jiān)護(hù)全覆蓋。三是安全防范聯(lián)動(dòng)。完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的安全管護(hù)網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，組織開展兒童防溺水、交通安全、緊急救護(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)。目前，開展安全演練1000余場次，5萬余人次受教育。開展“護(hù)校安園”專項(xiàng)行動(dòng)和法制安全進(jìn)校園、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)家庭活動(dòng)，杜絕侵害留守兒童惡性事件發(fā)生。每村明確1名專職醫(yī)生定點(diǎn)幫扶1個(gè)村（社區(qū)），定期開展走訪、體檢隨訪、健康知識宣教等活動(dòng)。四是心理干預(yù)聯(lián)動(dòng)。邀請銅仁學(xué)院50名師生組成心理學(xué)專家團(tuán)隊(duì)，進(jìn)駐留守兒童之家，重點(diǎn)對厭學(xué)叛逆、性格孤僻等留守兒童開展心理咨詢、心理引導(dǎo)，幫助培訓(xùn)專（兼）職心理咨詢教師800余人次，確保每所學(xué)校至少配備1名專（兼）職心理健康輔導(dǎo)教師。堅(jiān)持每月開展一次集中走訪、一次集體生日、一次文體活動(dòng)，幫助留守兒童健康成長，實(shí)現(xiàn)留守兒童心理健康教育常態(tài)化。

三、強(qiáng)化四個(gè)保障措施，推動(dòng)“三留守”群體關(guān)愛見效。落實(shí)關(guān)愛“三留守”群體人財(cái)物等基本保障，讓“三留守”群體心有人愛、身有人護(hù)、學(xué)有人教、難有人幫。一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)落地。采取“政府支持、村組自籌、社會捐贈(zèng)”的方式，以村為單位籌集關(guān)愛基金480余萬元。出臺《關(guān)愛基金使用管理辦法》，規(guī)范基金使用和管理，明確留守老人、留守婦女、留守兒童臨時(shí)性和突發(fā)性困難、小額資金由村（社區(qū)）兩委審批，大額資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體研究，及時(shí)提供資金援助?；饘?shí)行專款專用、即用即補(bǔ)，隨時(shí)保證每村關(guān)愛基金不少于1萬元。二是強(qiáng)化陣地建設(shè)。圍繞有活動(dòng)場地、有管理制度、有清晰臺賬、有特色活動(dòng)、有專職隊(duì)伍“五有”目標(biāo)，規(guī)范化建設(shè)“留守兒童之家”、農(nóng)村互助幸福院、設(shè)立親情聊天室、“4:30課堂”“微笑小屋”等場所。在全區(qū)90個(gè)村（社區(qū)）建立“雙陽能量工作站”，開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。在6所農(nóng)村學(xué)校建立少年宮，豐富課余生活。以村民組為單位，依托老黨員、老干部、熱心人士家庭建設(shè)“志愿服務(wù)之家”215個(gè)。三是強(qiáng)化兜底保障。建立健全特困人員供養(yǎng)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，采用集中和分散的方式對全區(qū)166名孤兒給予供養(yǎng)，并將供養(yǎng)資金納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算。建立愛心超市，重點(diǎn)援助農(nóng)村貧困留守兒童。建立自然災(zāi)害生活救助、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等制度，明確專人負(fù)責(zé)城區(qū)流浪乞討人員和兒童的搜救工作，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)救助。四是強(qiáng)化督辦問責(zé)。科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，將留守老人、留守婦女、留守兒童關(guān)愛工作納入基層黨建年度目標(biāo)考核重要內(nèi)容，及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位關(guān)愛工作推進(jìn)情況，關(guān)注創(chuàng)新做法和舉措，推出先進(jìn)典型。把“三留守”群體關(guān)愛工作考核結(jié)果納入實(shí)績檔案，作為干部選拔任用的依據(jù)，對落實(shí)不力的，啟動(dòng)問責(zé)程序，倒逼責(zé)任落實(shí)。